對(duì)加強(qiáng)施工企業(yè)海外項(xiàng)目普法工作的思考

胡軍（中石化江漢油建工程有限公司，湖北武漢430073）

對(duì)加強(qiáng)施工企業(yè)海外項(xiàng)目普法工作的思考

胡軍（中石化江漢油建工程有限公司，湖北武漢430073）

目前,施工企業(yè)正大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,海外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加,企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境復(fù)雜化,遇到的法律問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜多元,給企業(yè)帶來(lái)的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。本文擬就如何進(jìn)一步做好施工企業(yè)海外項(xiàng)目普法工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展做一粗淺探討。

當(dāng)前施工企業(yè)國(guó)際項(xiàng)目普法工作面臨的主要問(wèn)題

隨著施工企業(yè)海外業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和增長(zhǎng),企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)成倍增加，普法工作面臨許多新的問(wèn)題。

一是對(duì)參與國(guó)際項(xiàng)目施工的人員普法教育不夠。從當(dāng)前企業(yè)實(shí)際來(lái)看，大都比較重視施工人員出國(guó)的普法教育，但也存在不少的問(wèn)題。如在普法內(nèi)容上比較單一，基本上都限于所在國(guó)國(guó)情、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、民俗習(xí)慣等，在普法對(duì)象上不分層次，搞集中強(qiáng)化培訓(xùn)，缺乏針對(duì)性；每個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)各不相同，項(xiàng)目所在地的民俗規(guī)定也千差萬(wàn)別，在國(guó)內(nèi)，我們很難掌握這些實(shí)際情況，如果普法教育跟不上，就有可能出現(xiàn)糾紛。如一些國(guó)際項(xiàng)目由于對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)勞工許可的有關(guān)法律規(guī)定重視不夠，違反了當(dāng)?shù)胤?，特別是員工HSE和公共安全意識(shí)有待增強(qiáng)，有的項(xiàng)目HSE和公共安全制度及實(shí)施方案不完善。像巴西和許多非洲國(guó)家沿襲的是歐洲國(guó)家的法律規(guī)則,在環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)等方面要求都較國(guó)內(nèi)法苛刻。

二是外籍員工的普法教育有待加強(qiáng)。隨著國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)本土人員就業(yè)，大多采取了用工壁壘政策，用工屬地化已成為施工企業(yè)未來(lái)人力資源的一個(gè)主要方向。而在施工過(guò)程中對(duì)勞務(wù)采取屬地化、本土化管理，可以有效解決工程施工中的人力資源問(wèn)題，降低工程施工成本，加快工程進(jìn)度。但如何在不違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的前提下，讓外籍員工接受中方法律規(guī)定的約束，這是項(xiàng)目普法工作者應(yīng)當(dāng)思考和解決的重要課題。

三是普法教育形式亟待創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們思想觀念的變化，公眾對(duì)普法形式的需求更加多樣化。普法不應(yīng)該是單向灌輸，應(yīng)是受眾面對(duì)主體和過(guò)程的一種體會(huì)和理解，是一種交流和感染，應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)運(yùn)用新穎的形式和現(xiàn)代科技手段開(kāi)展教育。從這點(diǎn)來(lái)開(kāi)，國(guó)際項(xiàng)目普法教育的方式方法亟待創(chuàng)新。

加強(qiáng)施工企業(yè)國(guó)際項(xiàng)目普法工作的建議

鑒于當(dāng)前國(guó)際項(xiàng)目越來(lái)越多的法律糾紛，筆者認(rèn)為做好施工企業(yè)國(guó)際項(xiàng)目的普法工作，必須因國(guó)、因地、因時(shí)而宜。

1加大外出施工人員的法制教育，強(qiáng)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于直接參與國(guó)際項(xiàng)目的高級(jí)管理人員，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、FIDIC條款等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，保證在國(guó)際招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施中認(rèn)真執(zhí)行合同條款。同時(shí)，企業(yè)在實(shí)施國(guó)外項(xiàng)目前還要認(rèn)真研究項(xiàng)目所在國(guó)的國(guó)情、法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣。2004年，江漢油建公司首次走出國(guó)門，參與蘇丹原油外輸管線工程施工，在出國(guó)前，公司組織專人編寫(xiě)了《員工手冊(cè)》和《HSE規(guī)范手冊(cè)》，邀請(qǐng)油田外事辦的同志對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行外事教育、宗教民俗、禮儀常識(shí)方面的培訓(xùn)。由于堅(jiān)持不懈抓法制教育，員工都能自覺(jué)地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，樹(shù)立了良好的企業(yè)形象，有效促進(jìn)了項(xiàng)目的順利完工。

2強(qiáng)化HSE教育和公共安全管理，確保人身財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤珊蜆I(yè)主要求，建立HSE和公共安全管理制度及實(shí)施方案，細(xì)化職業(yè)健康、生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全和應(yīng)急預(yù)案等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施。在項(xiàng)目投標(biāo)階段，認(rèn)真制定HSE方案，嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍HSE資格；在項(xiàng)目實(shí)施階段，落實(shí)HSE實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和隱患治理；在項(xiàng)目關(guān)閉階段，要對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行HSE業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)。

認(rèn)真研究項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)域公共安全評(píng)估，監(jiān)督檢查安保防范措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能，所有員工要相互提醒并嚴(yán)格遵守HSE和公共安全管理規(guī)定，切實(shí)將各項(xiàng)管理制度和措施落到實(shí)處。

3建立科學(xué)的能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目普法機(jī)制。一是建立快速靈敏的信息通道,以主動(dòng)獲取海外項(xiàng)目招標(biāo)信息和施工國(guó)法律、環(huán)境、政治、財(cái)經(jīng)、軍事動(dòng)態(tài)信息,以及施工區(qū)的地理環(huán)境、民風(fēng)民俗，為有針對(duì)性地開(kāi)展普法活動(dòng)打好基礎(chǔ)。二是法律事務(wù)工作人員要及時(shí)介入項(xiàng)目提供前期法律咨詢論證,就外部項(xiàng)目合同對(duì)方的主體資格、資信、合同的諸項(xiàng)條款及財(cái)務(wù)結(jié)算使用權(quán)等多方面情況認(rèn)真審查,以確保外部項(xiàng)目合同條款齊全合法,權(quán)利義務(wù)明確平等。

4進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)際項(xiàng)目法制宣傳教育的途徑和方法。形式創(chuàng)新是提高法制宣傳教育工作實(shí)效的重要手段。要在繼承企業(yè)法制宣傳教育傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，不斷拓寬普法途徑，創(chuàng)新普法方法。要通過(guò)出國(guó)人員攜帶有關(guān)的普法宣傳材料以及利用電子郵件、QQ、MSN、網(wǎng)絡(luò)課堂等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳輸方式傳遞國(guó)際工程涉法內(nèi)容，傳送普法知識(shí)競(jìng)賽試卷開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的“橫向到邊”。在形式上，可通過(guò)舉辦通俗易懂、職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝演出以及法律咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，使廣大職工在潛移默化中接受法律知識(shí)的熏陶。如在巴西管道施工中，為了讓員工增強(qiáng)安全意識(shí)，項(xiàng)目部對(duì)所有員工集中進(jìn)行了一次安全教育，并專門聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刂脑拕F(tuán)，搭建舞臺(tái)，編排安全專場(chǎng)演出，活動(dòng)收到良好的社會(huì)效果，不僅受到巴西員工的歡迎，也受到業(yè)主巴西石油公司的表?yè)P(yáng)。

總之，只有不斷加強(qiáng)國(guó)際項(xiàng)目上的普法工作，才能有效激活項(xiàng)目部所有健康細(xì)胞，才能在國(guó)際項(xiàng)目上樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信品牌，鑄就闖市場(chǎng)的“金拐杖”。