新時(shí)期國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理問(wèn)題與對(duì)策探究

葛雷達(dá)(中冶南方武漢威仕工程咨詢(xún)管理有限公司,湖北武漢430062)

新時(shí)期國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理問(wèn)題與對(duì)策探究

葛雷達(dá)(中冶南方武漢威仕工程咨詢(xún)管理有限公司,湖北武漢430062)

隨著新時(shí)期工程建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，有關(guān)工程監(jiān)理工作所暴露出的問(wèn)題日益突出，基于實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，本文概括歸納了國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理工作中的主要問(wèn)題癥結(jié)，并在找準(zhǔn)問(wèn)題根源的基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出一些解決對(duì)策。

工程監(jiān)理;問(wèn)題分析；對(duì)策研究

相對(duì)工程建設(shè)而言，監(jiān)理工作至關(guān)重要，是保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、關(guān)乎國(guó)家利益及公共社會(huì)利益的重要屏障，管理稍有松懈則會(huì)問(wèn)題不斷?？傮w而言，目前國(guó)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理形勢(shì)是好的，但與世界先進(jìn)國(guó)家監(jiān)理水平相比，尚存在不小的差距，亟待我們?cè)趯?shí)踐中落實(shí)解決。

1 國(guó)內(nèi)目工程監(jiān)理存在的問(wèn)題癥結(jié)剖析

(1)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)理行為亟待規(guī)范。往往在建設(shè)監(jiān)理的承攬業(yè)務(wù)方式上，掛靠證照、轉(zhuǎn)包監(jiān)理行為現(xiàn)象不在少數(shù)。業(yè)主亂雇私招，同體監(jiān)理或連體監(jiān)理行為普遍存在，導(dǎo)致工程監(jiān)理形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。部分監(jiān)理單位要么掛靠，要么"寄人籬下"，形成不了法人實(shí)體，既不能保證獨(dú)立核算，更難以落實(shí)自負(fù)盈虧下自主經(jīng)營(yíng)?；蛘咂綍r(shí)空掛一幅監(jiān)理企業(yè)牌子，用時(shí)臨時(shí)拉隊(duì)伍湊數(shù)，整個(gè)工作流程毫無(wú)規(guī)范性可言，監(jiān)理隊(duì)伍所應(yīng)有的責(zé)任感與事業(yè)心便無(wú)從談起。

（2）監(jiān)理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)整素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理與法律知識(shí)的欠缺，尤其缺乏一種全方位的控制能力。部分監(jiān)理單位往往因人才不配套，臨時(shí)拉隊(duì)伍，只能對(duì)施工質(zhì)量做些技術(shù)性表面文章，而如何通過(guò)合同與經(jīng)濟(jì)形式實(shí)施全程監(jiān)控則難以做出保證，無(wú)形中無(wú)法發(fā)揮工程監(jiān)理所應(yīng)有系統(tǒng)作用?；谶@樣的瓶頸，使得項(xiàng)目建設(shè)管理與系統(tǒng)控制力異常薄弱，只能對(duì)質(zhì)量監(jiān)督做些現(xiàn)場(chǎng)文章，而大量的系統(tǒng)性監(jiān)控難以保證，與先進(jìn)國(guó)家相比，這是國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理工作存在突出差距。

(3)監(jiān)理程序不到位、責(zé)任難落實(shí)問(wèn)題日益突出。主要表現(xiàn)為:工程項(xiàng)目“監(jiān)理人員”徒有虛名，徒聞其名，難見(jiàn)其人;有的則是總監(jiān)理身兼數(shù)職，身下有眾多項(xiàng)目總監(jiān)名頭，而難該兌現(xiàn)一處職責(zé);有的監(jiān)理部門(mén)對(duì)監(jiān)理程序與內(nèi)容不明確、混為一談，對(duì)各級(jí)監(jiān)理崗位職責(zé)分工不明細(xì)、甚至混淆視聽(tīng)，導(dǎo)致部分監(jiān)理人員工作不作為，該檢查時(shí)卻不見(jiàn)動(dòng)靜，該履行監(jiān)理程序時(shí)卻銷(xiāo)聲匿跡，更有甚者，在不過(guò)問(wèn)工程合格與否的情況下提筆簽字了事等等。所有這些，一定程度上說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性，說(shuō)明我們?cè)谥贫ūO(jiān)理相關(guān)法規(guī)體系缺乏嚴(yán)密的法治性，亟待落實(shí)加強(qiáng)。

2 全方位規(guī)范工程監(jiān)理工作的對(duì)策研究

（1）以落實(shí)委托監(jiān)理程序化，力促監(jiān)理市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范性。必須對(duì)監(jiān)理各方所涉及的市場(chǎng)行為予以嚴(yán)格規(guī)范，要求業(yè)主進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的形式，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》合理選擇監(jiān)理單位，直接委托的應(yīng)嚴(yán)格程序、規(guī)范委托手續(xù)，徹底杜絕選自我“監(jiān)理”行為的發(fā)生。中標(biāo)監(jiān)理單位應(yīng)與業(yè)主簽訂條款具體的監(jiān)理委托合同，將雙方責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，作為監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工程備案制度，凡屬應(yīng)招標(biāo)的工程監(jiān)理而只做不招標(biāo)處理的堅(jiān)決予以抵制，對(duì)變相轉(zhuǎn)包、工程項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)堅(jiān)決不予備案驗(yàn)收?；弦陨峡紤]，為規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng)行為，建議國(guó)家盡早出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)，系統(tǒng)規(guī)范工程監(jiān)理行為，使其全面進(jìn)入穩(wěn)健、健康的發(fā)展軌道。

（2）以監(jiān)理資質(zhì)嚴(yán)格管理，規(guī)范工程監(jiān)理良好市場(chǎng)秩序。相對(duì)監(jiān)理資質(zhì)而言，目前不少監(jiān)理單位難以達(dá)標(biāo)，突出問(wèn)題在于難以形成獨(dú)立核算下的自主經(jīng)營(yíng)與自負(fù)盈虧的獨(dú)立性法人實(shí)體，由此暴露出問(wèn)題的嚴(yán)重性。一系列問(wèn)題尚待規(guī)范，如嚴(yán)禁于同一個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍當(dāng)中或同種行政行業(yè)間將設(shè)計(jì)、建設(shè)與監(jiān)理進(jìn)行“一條龍”式作業(yè)。禁止類(lèi)似“同體監(jiān)理”的關(guān)鍵措施，在于將監(jiān)理單位自"母體"結(jié)構(gòu)中徹底分離出來(lái)，使其成為相對(duì)獨(dú)立的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。只有如此，方能形成規(guī)范合理的監(jiān)理行業(yè)。

（3）以個(gè)體素質(zhì)能力綜合培養(yǎng)，系統(tǒng)打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的工程監(jiān)理隊(duì)伍。首先，要在政策導(dǎo)向予以保證，政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)在審批程序上嚴(yán)格把關(guān)，凡屬資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的審報(bào)單不能姑息遷就，對(duì)少于60%固定工作人員或建制不具獨(dú)立的，不得批準(zhǔn)其為監(jiān)理單位;其次，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)與日常員工素質(zhì)培養(yǎng)。作為監(jiān)理部門(mén)，既要具有工程建設(shè)施工方面的監(jiān)理能力，也應(yīng)具有設(shè)計(jì)方面監(jiān)理能力，更要具有項(xiàng)目工程前期咨詢(xún)的工作能力，滿(mǎn)足項(xiàng)目工程全過(guò)程的監(jiān)理需要;另外，必須全面提升監(jiān)理單位的社會(huì)地位，以便于系統(tǒng)展開(kāi)監(jiān)理工作。要改變以往監(jiān)理單位直接收費(fèi)的方式，改由監(jiān)理協(xié)會(huì)等第三方一次性對(duì)業(yè)主先行收費(fèi)，并按合同條款最后交付監(jiān)理單位，則可避免監(jiān)理單位與業(yè)主之間的直接經(jīng)濟(jì)往來(lái)，對(duì)雙方均形成約束，對(duì)監(jiān)理工作的合理性與規(guī)范形成有效的制約與保障。

（4）以總監(jiān)理職責(zé)首問(wèn)制，系統(tǒng)落實(shí)監(jiān)理崗位職責(zé)與權(quán)責(zé)分工。首先應(yīng)解決落實(shí)好總監(jiān)掛空名問(wèn)題，要杜絕一切兼職掛名現(xiàn)象，重點(diǎn)強(qiáng)化招投標(biāo)的后續(xù)跟進(jìn)管理工作，落實(shí)總監(jiān)理中標(biāo)押證制度，并在系統(tǒng)建立動(dòng)態(tài)性工程總監(jiān)理數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，制訂工程總監(jiān)管理監(jiān)控手冊(cè)，以此落實(shí)其定崗定位。同時(shí)，要建立健全各級(jí)崗位管理責(zé)任制。以系統(tǒng)規(guī)范的崗位管理與獎(jiǎng)懲制度，徹底杜絕工作中的一些弄虛作假與敷衍了事行徑。

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