關(guān)于農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式探討
——以遼寧省朝陽市凌源市為例

石井和

(凌源市三家子鄉(xiāng)水利服務(wù)站，遼寧 朝陽 122511)

0 前 言

當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)步伐不斷加快，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村居民安全飲水的工程項(xiàng)目不斷開展，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村居民飲水質(zhì)量的改善。但在對(duì)此工程展開運(yùn)行管理的過程中，還有一些不足存在，重施工、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，使此工程的作用得不到有效發(fā)揮。在黨中央的支持下，遼寧省朝陽市凌源市對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施展開了維護(hù)工程，為促進(jìn)此工程的高質(zhì)量開展，文章對(duì)工程開展過程中的一些運(yùn)行管理方法進(jìn)行總結(jié)[1]。

1 基本概況

凌源市位于遼寧西部,介于E118°50′20"-119°37′40",N40°35′50"-41°26′06"。東接喀左，西鄰河北省平泉、寬城，南至建昌，北靠建平。東西長66.1 km，南北長93.3 km。全市總面積3278 km2，101國道和306國道從市內(nèi)穿過，縣級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，交通十分便利。市內(nèi)地勢(shì)自西向東傾斜，中部呈隆起，至高點(diǎn)在西南部，屬華北山地與高原一級(jí)地形區(qū)，廣布低山丘陵，與河谷盆地相間排列，具有平行嶺谷地貌特征，全境平均海拔552.1 m。凌源市總?cè)丝?4.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50.9萬人，勞動(dòng)力37萬人。全市總土地面積32.8萬hm2，人均占有土地0.54萬hm2；全市耕地共5.072萬hm2，占土地面積15%，人均占有耕地0.08hm2，其中農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.1hm2，主要作物是谷物、豆類。耕種面積5.072萬hm2，其中蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物耕種面積1.67萬hm2，谷物、豆類等3.4萬hm2。果園用地面積1.15萬hm2，占土地面積4%，林業(yè)用地面積11.462萬hm2，占土地面積35%，牧草地206.7hm2，占土地面積的0.6%，水域面積7267 hm2，占土地面積的2.2%，城鎮(zhèn)村工礦用地726萬hm2，占土地面積的4%，交通用地4053.3hm2，占土地面積的1%，未利用土地12.61萬hm2，占土地面積的38%，其它106.67hm2，占土地面積的0.2%。全市耕地中有灌溉條件的2.23萬hm2，其余耕地均沒有灌溉設(shè)施，靠天吃飯，土地產(chǎn)出率低。凌源市幅員面積廣、農(nóng)業(yè)人口眾多，是農(nóng)業(yè)大市，近些年在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，十分重視創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施集中規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展，取得了明顯成效。但目前，凌源市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，土地流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無序的狀態(tài)，缺乏健全、統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，致使凌源市土地流轉(zhuǎn)仍存在流轉(zhuǎn)效益不高、失地農(nóng)民保障水平低、管理滯后等多種困難和問題。

2 農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理存在的問題

2.1 資金投入不夠

在此農(nóng)村安全飲水工程中，資金投入較少是主要問題之一，這不利于管理工作的開展。具體表現(xiàn)如下：①當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中各項(xiàng)支持制度的了解程度不夠，各部門之間也沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。②當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村安全飲水工程的重視程度與支持力度不夠，政府未進(jìn)行有效的投資引導(dǎo)，項(xiàng)目資金籌集途徑、方法單一。③在資金不足的影響之下，相關(guān)單位沒有多余的資金投入到管理人才的培養(yǎng)中，培訓(xùn)課程、外出學(xué)習(xí)等培訓(xùn)活動(dòng)的開展首受限，致使管理人才得不到有效培養(yǎng)。

2.2 管理機(jī)制不夠完善

現(xiàn)階段，農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理水平仍有很大提升空間，遼寧省朝陽市凌源市水利安全飲水工程也不例外。究其原因，主要是管理機(jī)制尚處于不健全狀態(tài)，部分工作人員對(duì)運(yùn)行管理工作重要性的認(rèn)識(shí)程度不夠，致使相關(guān)管理工作的規(guī)范開展受影響。

2.3 水質(zhì)管理不到位

在農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行與管理中，水質(zhì)方面的管理屬于重要內(nèi)容，水質(zhì)與居民生命健康有直接的關(guān)聯(lián)性。因此，開展此工作時(shí)，需不斷提升對(duì)水質(zhì)管理的重視程度，但從實(shí)際情況看來，相關(guān)單位對(duì)此工作的重視程度不夠，水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)督管理還不盡完善。

2.4 宣傳工作不到位

當(dāng)前，農(nóng)村安全飲水工程大多有群眾基礎(chǔ)薄弱的問題存在，這主要由相關(guān)宣傳工作不到位導(dǎo)致，群眾對(duì)安全飲水沒有足夠的認(rèn)識(shí)，不會(huì)主動(dòng)參與到項(xiàng)目建設(shè)與工程管理中。具體表現(xiàn)為部分居民對(duì)自來水沒有正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自來水不及泉水、井水，因此認(rèn)為飲水工程多余。此外，對(duì)水價(jià)進(jìn)行制定過程中，相關(guān)單位未對(duì)群眾的意愿進(jìn)行聽取與考慮，使水價(jià)分歧產(chǎn)生，從而對(duì)后期項(xiàng)目建設(shè)后水費(fèi)的收繳工作受到影響[2]。

2.5 優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

農(nóng)村安全飲水工程屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，因此具有惠民性、公益性，其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村的居民，這些居民對(duì)水價(jià)的承受度不高。受此影響，工程投資往往難以得到較高的經(jīng)濟(jì)效益，回報(bào)率較低。開展此工作時(shí)，若不對(duì)注重優(yōu)惠政策的制定與落實(shí)，可能會(huì)致使相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益受影響，從而使運(yùn)行管理工作的積極性、有效性難以得到保障。

3 安全飲水工程的運(yùn)行管理建議

3.1 加大投入，提供管理?xiàng)l件

在此農(nóng)村安全飲水工程中，運(yùn)行管理工作不到位一個(gè)主要原因即投入不夠。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對(duì)國家農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)支持政策進(jìn)行了解，抓住此契機(jī)，各部門協(xié)調(diào)合作，對(duì)各方力量進(jìn)行調(diào)動(dòng)，以爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目開展資金。具體來說，地方政府需提升對(duì)工程項(xiàng)目的支持力度，通過政府投資實(shí)施引導(dǎo)，以對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行吸引，并對(duì)相應(yīng)的惠民政策進(jìn)行出臺(tái)，以多種方式對(duì)項(xiàng)目開展資金進(jìn)行籌集，從而使項(xiàng)目建設(shè)所需資金得到滿足。此外，資金的缺乏在一定程度上對(duì)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)造成了影響[3]。因此，相關(guān)單位應(yīng)該適當(dāng)將人才培養(yǎng)方面的資金投入加大，通過開展培訓(xùn)課程、組織外出學(xué)習(xí)等方式對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，以對(duì)一支有較強(qiáng)專業(yè)性的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組建。同時(shí)，相關(guān)單位還可適當(dāng)將薪酬待遇增加，以對(duì)專業(yè)、高端的工程操作與管理人才進(jìn)行吸引，使農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理隊(duì)伍質(zhì)量提升。

3.2 健全管理機(jī)制，規(guī)范開展工作

現(xiàn)階段，農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理水平仍有很大提升空間，遼寧省朝陽市凌源市水利安全飲水工程也不例外。究其原因，主要是管理機(jī)制尚處于不健全狀態(tài)，部分工作人員對(duì)運(yùn)行管理工作重要性的認(rèn)識(shí)程度不夠[4]。因此，遼寧省朝陽市凌源市水利安全飲水工程開展運(yùn)行管理工作時(shí)，應(yīng)該注重管理機(jī)制的健全，從政府、供水企業(yè)、用戶三個(gè)方面入手，展開分層管理。首先，政府方面，應(yīng)該將農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行與管理納入日常工作中，對(duì)監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化，并對(duì)下一級(jí)的管理單位提出要求，使對(duì)相關(guān)運(yùn)行管理工作進(jìn)行規(guī)范開展。其次，對(duì)于供水企業(yè)，應(yīng)該積極對(duì)水資源凈化、供水等技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，最大限度對(duì)供水成本進(jìn)行控制，并將用戶相關(guān)溝通、管理工作做好，使糾紛減少。最后，對(duì)于用戶，需展開相應(yīng)宣教，使其對(duì)飲水工程管理、保護(hù)有正確的認(rèn)識(shí)，日常生活中有意識(shí)的對(duì)設(shè)備、管線進(jìn)行保護(hù)，并注重水資源的節(jié)約?？傊?，對(duì)于農(nóng)村安全飲食工程的運(yùn)行與管理，需注重管理機(jī)制的完善，在此機(jī)制中對(duì)各單位的管理責(zé)任作出明確的要求，使各項(xiàng)運(yùn)行管理工作能夠依照制度規(guī)范開展，從而使運(yùn)行管理工作有效性得以提升[5]。

3.3 強(qiáng)化水質(zhì)管理，確保用水安全

在農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行與管理中，水質(zhì)方面的管理屬于重要內(nèi)容，水質(zhì)與居民生命健康有直接的關(guān)聯(lián)性[6]。因此，開展此工作時(shí)，需不斷提升對(duì)水質(zhì)管理的重視程度，從以下幾個(gè)方面實(shí)施管理：①注重供水設(shè)備的管理與維護(hù)，對(duì)于老化、有較長使用歷史的設(shè)備，應(yīng)該將檢修、養(yǎng)護(hù)方面的工作做好，使因設(shè)備老化產(chǎn)生的污染減少。同時(shí)，若對(duì)地下水資源進(jìn)行采用，鄰近水源的60 m內(nèi)，不得有污染性活動(dòng)存在，對(duì)此，相關(guān)部門可對(duì)水源基地范圍進(jìn)行設(shè)置，在此范圍內(nèi)植樹種草，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水源進(jìn)行涵養(yǎng)、減少水源污染等作用[7]。②注重水源凈化技術(shù)的改進(jìn)，對(duì)水源實(shí)施規(guī)范的消毒處理，可對(duì)凈化設(shè)備、消毒桶等進(jìn)行安裝，并注重設(shè)備的維護(hù)、更新，以使供水安全性提升，為人們提供安全、健康的水源。

3.4 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾參與

當(dāng)前，農(nóng)村安全飲水工程大多有群眾基礎(chǔ)薄弱的問題存在，這主要由相關(guān)宣傳工作不到位導(dǎo)致，群眾對(duì)安全飲水沒有足夠的認(rèn)識(shí)，不會(huì)主動(dòng)參與到項(xiàng)目建設(shè)與工程管理中。具體表現(xiàn)為部分居民對(duì)自來水沒有正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自來水不及泉水、井水，因此認(rèn)為飲水工程多余。此外，對(duì)水價(jià)進(jìn)行制定過程中，相關(guān)單位未對(duì)群眾的意愿進(jìn)行聽取與考慮，使水價(jià)分歧產(chǎn)生，從而對(duì)后期項(xiàng)目建設(shè)后水費(fèi)的收繳工作受到影響[8]。因此，遼寧省朝陽市凌源市水利安全飲水工程開展運(yùn)行管理工作時(shí)，需對(duì)以上教訓(xùn)進(jìn)行吸取，通過廣播、宣傳冊(cè)等居民實(shí)施全面的宣教，使其對(duì)安全飲水工程的認(rèn)知程度提升，主動(dòng)參與到項(xiàng)目的運(yùn)行與管理工作中，以促進(jìn)飲水工程運(yùn)行管理工作的順利開展，進(jìn)而確保飲水供應(yīng)的安全性、穩(wěn)定性。

3.5 落實(shí)優(yōu)惠政策，確保運(yùn)行管理工作順利開展

農(nóng)村安全飲水工程屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，因此具有惠民性、公益性，其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村的居民，這些居民對(duì)水價(jià)的承受度不高。受此影響，工程投資往往難以得到較高的經(jīng)濟(jì)效益，回報(bào)率較低[9]。因此，為促進(jìn)工程的運(yùn)行管理工作能夠順利開展，應(yīng)該注重優(yōu)惠政策的制定與落實(shí)。一方面，依據(jù)遼寧省朝陽市凌源市實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償、工程運(yùn)行管理基金進(jìn)行建立，以便于工程的運(yùn)行與管理工作能夠順利開展。但要注意的是，優(yōu)惠政策進(jìn)行制定后，需加大執(zhí)行、監(jiān)管的力度，確保各優(yōu)惠政策能夠落實(shí)到具體的工程項(xiàng)目中。另一方面，對(duì)社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)，定期對(duì)用戶展開調(diào)查，了解其服務(wù)需求，并定期、不定期對(duì)水質(zhì)展開抽檢，對(duì)于抽檢不過關(guān)的水質(zhì)，明確原因、權(quán)責(zé)后及時(shí)展開處理，以確保水質(zhì)的安全性，使水質(zhì)安全能夠得到保障[10]。

4 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安全與農(nóng)村居民生活質(zhì)量有直接的連續(xù)性，農(nóng)村安全飲水工程的開展，不僅可確保農(nóng)村居民飲水的安全性，而且可為農(nóng)村生產(chǎn)提供可靠的水資源支持，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧省朝陽市凌源市擬對(duì)安全飲水工程項(xiàng)目進(jìn)行開展，此項(xiàng)目主要為對(duì)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施檢修與養(yǎng)護(hù)。為促進(jìn)此項(xiàng)目的順利開展，需注重資金投入、管理機(jī)制完善、水質(zhì)管理、安全宣傳、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的問題，并積極加以優(yōu)化，以使運(yùn)行管理有效性提升，進(jìn)而確保此工程能夠順利、高效開展。

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