河道管理體制改革問題及對(duì)策研究

高 偉

(海城市河務(wù)管理處，遼寧 海城 114200)

1 河道管理的概念

河道管理是利用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政手段，保持河流和河水的穩(wěn)定功能，保持水的合理水位和凈水能力，充分發(fā)揮行洪、排水、航運(yùn)、發(fā)電、供水等綜合效益，做好河湖行為。它主要包括河流保護(hù)河流水質(zhì)改善和建設(shè)，河道清障等[1]。

2 河道管理的相關(guān)問題以及改革原因分析

2.1 我國(guó)河道管理現(xiàn)狀

我國(guó)人口眾多、幅員遼闊，江河、湖泊更是眾多，水在人類的社會(huì)生活中充當(dāng)著十分重要的作用，正如俗話說水是萬(wàn)物之源，離開了水人們就無(wú)法生存，而我國(guó)河道的水資源又占了很大比重，所以河道的管理問題就顯得尤為重要[2]。多年來(lái)，河道管理一直認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，走科學(xué)發(fā)展的道路，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門也為河道治理做出了積極的努力，但近年來(lái)河道管理存在著河道污染嚴(yán)重、河道破壞嚴(yán)重等各種各樣的問題。各相關(guān)部門也正在努力尋找對(duì)策，積極探索河道管理體制改革來(lái)解決這些問題[3]。

2.1.1 我國(guó)河道的基本情況

江河、湖泊在我國(guó)存在繁多，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，流域面積大于100km2的河流在我國(guó)有5萬(wàn)多條，有1500多條大于1000km2的河流，有79條大于10000km2的河流，河道總長(zhǎng)約42萬(wàn)km；國(guó)內(nèi)現(xiàn)有近3000個(gè)大于1km2的原生湖泊，總面積達(dá)93956km2，湖泊淡水總蓄水容積為2260億m3。河湖擁有蓄泄洪水、水力發(fā)電、給水、航運(yùn)、繁衍、生態(tài)調(diào)度等多種作用，是人類生存必不可少的自然環(huán)境。加緊河道和湖泊的管理，維持河流良好生命，完成不停息的使用，是水利事業(yè)一項(xiàng)十分緊要的任務(wù)。

2.1.2 我國(guó)河道管理體制

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)河道執(zhí)行按水系劃分統(tǒng)一管理和分級(jí)管理互相結(jié)合的河道管理體制。河流管理隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不同流域、不同部門的同一流域負(fù)責(zé)各不相同，根據(jù)渠道分類，揚(yáng)子江和其他主要河流重要省份的主要地區(qū)，自治區(qū)和直轄市，省、自治區(qū)、直轄市之間的分界線的河道,歸國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行治理，或是河道地處的省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)按照流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機(jī)關(guān)施行治理[4]。

2.2 我國(guó)河道管理存在的主要問題及其原因分析

1)河道管理中各自為政，不能統(tǒng)一協(xié)作，管理責(zé)任難以落實(shí)到位導(dǎo)致河道管理不當(dāng)。

與河道相關(guān)的法律法規(guī)我國(guó)有很多，，但這些法規(guī)的執(zhí)行卻很難落實(shí)到位，雖然明文規(guī)定了河道管理的內(nèi)容，但實(shí)際操作起來(lái)卻不是那么容易，總是存在著這樣或那樣的問題，比如有些工廠把超標(biāo)的廢水污水排入河道，偷偷往河道里倒垃圾，污染河道的水和生態(tài)，還有些人為的損害河道堤岸，河道設(shè)施等，更有甚者在河道有荒草的地方開墾種菜，這些情況經(jīng)常發(fā)生，這些都與管理不當(dāng)有直接的關(guān)系，因?yàn)槎嗖块T一起管理河道，職能上會(huì)存在交叉，各部門在管理中各自為政，缺乏協(xié)同合作，甚至出現(xiàn)互相扯皮推諉的情況致使該落實(shí)的責(zé)任沒有落實(shí)。

2)公眾環(huán)保意識(shí)差導(dǎo)致河道污染加重。

河道污染的一個(gè)重要原因就是公眾環(huán)保意識(shí)差，社會(huì)不斷發(fā)展人口隨著越來(lái)越密集，河道的破壞和污染卻逐年加重，這與公眾主動(dòng)保護(hù)河道的意識(shí)差有直接的關(guān)系，總有一些人對(duì)污水、垃圾的河流，甚至把一些動(dòng)物的尸體，造成河流污染，河中的生態(tài)破壞和環(huán)境保護(hù)部門的宣傳工作，人們的環(huán)保意識(shí)較難改變[5]。

3)大量的土地開發(fā)對(duì)河道帶來(lái)破壞。

隨著房地產(chǎn)事業(yè)的飛速發(fā)展，致使原本十分有限的城鎮(zhèn)土地被開發(fā)殆盡，這就不得不擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地，受利益的驅(qū)動(dòng)，開始出現(xiàn)占用河道灘地、護(hù)岸、水域用地等情況，形成河道抗洪本領(lǐng)減小，減小了河道面積，最壞的情況導(dǎo)致河道被毀壞，大大增強(qiáng)了河道治理的難度。

3 海城市河道管理體制改革的探索

3.1 海城市河道管理現(xiàn)狀

為了實(shí)際改進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境問題，更好的施行河道治理保護(hù)事業(yè)，海城市根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省關(guān)于實(shí)施遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案的通知》以及《鞍山市實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》的要求，為了能更好的保障生態(tài)文明建設(shè)要聯(lián)系海城市的現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)立全河流的保護(hù)管理體制機(jī)制，經(jīng)確定要在全市施行河長(zhǎng)制，激勵(lì)河道管理事業(yè)的制度規(guī)范化、法制化[6]。

3.2 海城市河道管理取得的成效

海城市實(shí)施的河道管理體制改革中，河長(zhǎng)制大大的地方政府實(shí)行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的執(zhí)政能力得到了激勵(lì)，明顯改善了河流的水質(zhì)，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)成為了河道治理的首要責(zé)任人，經(jīng)過各級(jí)行政力量的互相合作、協(xié)調(diào)，有力有效地管理了關(guān)乎水污染的每個(gè)方面，使各級(jí)黨政部門的執(zhí)行效力得到整合，填補(bǔ)了開始各類部門治理卻沒有效力的不足，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍，社會(huì)力量也被帶動(dòng)了起來(lái)，使得沿河、沿湖的公司單位不能不拋棄古板落后不適用的產(chǎn)出方式，更是禁止了一些排污超標(biāo)的企業(yè)的生產(chǎn)，自覺保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)者主動(dòng)開始尋找干凈衛(wèi)生的生產(chǎn)方法，同時(shí)也發(fā)展了經(jīng)濟(jì)的循環(huán)效力，群眾宣傳環(huán)保的積極性高漲，參與度提高，開始了優(yōu)秀的全市人民一起管理環(huán)境的空前絕后的氣氛。

3.3 從海城市河道管理中得到的啟示

從海城市河道管理中可以認(rèn)識(shí)到河道管理體制改革勢(shì)在必行，想要管理好河道，就必須建立一個(gè)完善的可行的河道管理體制，一個(gè)好的管理體制不僅可以使相關(guān)部門協(xié)同合作相關(guān)人員重視起來(lái)，不會(huì)使管理成為空話還可以調(diào)動(dòng)群眾的熱情和積極性，使大家共同為之努力奮斗，同樣的一個(gè)不合適的管理體制也可以使管理成為空話，沒有意義。

4 河道管理體制改革的對(duì)策

4.1 完善相關(guān)制度及法規(guī)

河道管理中出現(xiàn)問題與相關(guān)管理制度和法規(guī)的不完善有直接的關(guān)系，應(yīng)該建立和完善相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化河道生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。遵循河流自然規(guī)律，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用。

4.2 加強(qiáng)行政監(jiān)管

河道管理部門多且雜，各部門不協(xié)同合作，他們用積極地態(tài)度對(duì)待水資源與河道的利用問題但卻用消極的態(tài)度對(duì)待水資源保護(hù)和河道建筑投入，目前依然普遍存在由于在河道管理中公共權(quán)利過于集中帶來(lái)的各種各樣的問題，他們把原本應(yīng)該屬于公眾、下屬以及社會(huì)的合法權(quán)利收集起來(lái)放到小部分的人的手中控制，在作出決定之前，我們沒有做過很多細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏民主協(xié)商的決策，缺乏群眾基礎(chǔ)，而且執(zhí)行起來(lái)也很困難。所以就應(yīng)該強(qiáng)化行政監(jiān)督與執(zhí)法，完善監(jiān)督考核機(jī)制，將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等進(jìn)行公開化系統(tǒng)化管理，提高工作效率接受社會(huì)監(jiān)督[7]。

4.3 推動(dòng)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)

使城鄉(xiāng)水環(huán)境得到加速的整頓，大力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，不斷推動(dòng)水環(huán)境的復(fù)原與愛護(hù)，提高水生生物多樣性，同時(shí)加強(qiáng)河流周圍的生態(tài)保護(hù)，改善河道生態(tài)環(huán)境。

4.4 做好宣傳，提高公眾保護(hù)河道的意識(shí)

河道管理出現(xiàn)問題的很大一個(gè)原因是由于沒有做好相關(guān)問題的宣傳，公眾保護(hù)河道的意識(shí)不高，所以自然就不會(huì)注重這方面的事情，更甚者可能會(huì)出現(xiàn)別人可以扔我為什么不可以的心態(tài)，所以保護(hù)河道的宣傳工作尤為重要[8]。

5 結(jié) 論

從上述問題我們不難看出，目前為止，我國(guó)的河道管理體制仍然存在著很大的弊端，相關(guān)法規(guī)制度的不完善、行政監(jiān)督不到位、宣傳不到位，公眾保護(hù)河道的意識(shí)不強(qiáng)等等都會(huì)對(duì)河道造成很大傷害，給河道治理帶來(lái)很大的問題，學(xué)會(huì)順應(yīng)河道管理的相關(guān)制度調(diào)整亦能夠按照社會(huì)總體利益的目標(biāo)要求來(lái)約束自己的行為,朝著社會(huì)效益最大化而努力。所以如何對(duì)河道管理體制進(jìn)行改革的問題就顯得尤為重要，建立一個(gè)好的管理體制可以很好的使存在的這些問題得以解決。所以說河道管理體制改革勢(shì)在必行。

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