淺談危險化學(xué)品企業(yè)安全管理當(dāng)中存在的問題與建議對策

徐廣義李敏李強

（1烏海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,內(nèi)蒙古 烏海市 016000；2烏海市發(fā)展和改革委員會,內(nèi)蒙古 烏海市 016000；3內(nèi)蒙古民族大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院,內(nèi)蒙古 通遼市 028005；

淺談危險化學(xué)品企業(yè)安全管理當(dāng)中存在的問題與建議對策

徐廣義1李敏2李強3

（1烏海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,內(nèi)蒙古 烏海市 016000；2烏海市發(fā)展和改革委員會,內(nèi)蒙古 烏海市 016000；3內(nèi)蒙古民族大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院,內(nèi)蒙古 通遼市 028005；

安全生產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的意義，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。危險化學(xué)品企業(yè)安全管理，歷來是我國安全生產(chǎn)工作重點。通過分析當(dāng)前危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)當(dāng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和政府安全監(jiān)管層面存在的突出問題，提出了具體的建議和對策，以促進(jìn)危化企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全面提升。

?；髽I(yè)；安全管理；建議對策

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量逐年增加，并呈現(xiàn)出規(guī)模大型化[1]，裝置設(shè)備復(fù)雜化、工藝運行專業(yè)化等特點。相應(yīng)的其安全管理工作已經(jīng)成為企業(yè)及各級政府關(guān)注的重點，特別是2016年12月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的極大重視。2017年1月12日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，為今后危險化學(xué)品企業(yè)安全管理指明了方向和任務(wù)，對于落實“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這一紅線意識，具有重要的實踐意義，也對危險化學(xué)品安全管理工作提出了更高的要求。我們必須清醒的認(rèn)識到目前危險化學(xué)品安全管理當(dāng)中存在的不足和突出問題，并采取有力措施，才能最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)“十三五”預(yù)定目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展落到實處。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

1.1 主體責(zé)任落實不到位

一是部分?；髽I(yè)盲目追求眼前利益[2]，往往重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)；重生產(chǎn)、輕管理，對政府監(jiān)督檢查和聘請專家?guī)椭髽I(yè)查整安全隱患的依賴性越來越大。缺乏積極主動建立健全安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)的安全意識，自我約束、自我評估、自我管理、自我完善的安全生產(chǎn)管理及責(zé)任體系未真正得到建立。安全生產(chǎn)工作仍然停留在被動應(yīng)付政府檢查層面，政府熱、企業(yè)冷[3]的現(xiàn)象依然存在。二是部分?；髽I(yè)法人及從業(yè)人員法律意識淡薄，存在麻痹大意和僥幸心理，認(rèn)為不出事故就可以了，未嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》的法定職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實到生產(chǎn)、經(jīng)營運輸、儲存使用等各個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給從業(yè)人員生命財產(chǎn)和健康帶來嚴(yán)重威脅。

1.2 安全教育培訓(xùn)工作流于形式

一是未設(shè)置專門的培訓(xùn)考評機構(gòu)、配備符合崗位設(shè)置條件的安全培訓(xùn)教師。二是職工培訓(xùn)課時達(dá)不到國家的強制要求，超課時培訓(xùn)條件更不具備。三是培訓(xùn)應(yīng)付，考評單一，沒有針對性強的培訓(xùn)講義、實操培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)檔案不健全。四是培訓(xùn)效果考核體系不健全，培訓(xùn)質(zhì)量無法保障，培訓(xùn)不合格的員工戴上培訓(xùn)合格的帽子堂而皇之的進(jìn)入工作崗位，導(dǎo)致違章作業(yè)的情況時有發(fā)生，留下事故隱患。五是部分從業(yè)人員在安全培訓(xùn)時走過場，認(rèn)為培訓(xùn)不如經(jīng)驗來的快，雖然參加了教育培訓(xùn)，但安全技能未真正得到提高，沒有完全掌握相關(guān)危險化學(xué)品的危險特性、安全知識及應(yīng)急措施，遇有突發(fā)事件時不能及時對現(xiàn)場進(jìn)行管事頂用的有效處置，沒有達(dá)到減少事故、保護(hù)人員和財產(chǎn)安全的目的。

1.3 安全生產(chǎn)費用不足

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員重效益、輕安全，缺乏依法提取和使用安全生產(chǎn)費用的意識，仍然錯誤的把減少安全費用作為降本增效的措施。由于資金投入不到位，教育培訓(xùn)經(jīng)費得不到保障、裝置設(shè)施帶病運行、特種設(shè)備過期未檢、應(yīng)急救援及安全防護(hù)用品不足等問題難以得到有效根治，動搖企業(yè)安全管理根基。

1.4 隱患排查治理方法單一

將隱患作為事故查處僅停留在口頭上，未真正落實到制度執(zhí)行層面，導(dǎo)致同類隱患反復(fù)出現(xiàn)、隱患總量不減的現(xiàn)象未得到有效根治。

2 政府安全監(jiān)管存在的問題

2.1 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”未真正落實到各級領(lǐng)導(dǎo)的實際工作

履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全職責(zé)未做到全覆蓋，部分行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”未真正落到實處，個別部門對打非治違工作認(rèn)識不到位，沒有將“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全”真正落實到日常工作中去，導(dǎo)致制定的政策沒有真正逐級落實到位。

2.2 監(jiān)管力量相對不足

隨著工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，大型化工裝置不斷增加，危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量及?；贩N類逐年增多，對安全監(jiān)管人員的要求越來越高，而監(jiān)管力量不足、專業(yè)技術(shù)人員缺少、經(jīng)費欠缺、裝備落后等問題的長期存在，勢必難以適應(yīng)日益復(fù)雜、繁重的危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作需要。

3 建議和對策

3.1 不斷提升安全生產(chǎn)意識，深入貫徹依法治安理念

一方面危險化學(xué)品企業(yè)必須深刻認(rèn)識到企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在[4]，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須由企業(yè)來做，應(yīng)當(dāng)以《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》為契機，將安全責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和每一個崗位，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實。另一方面各級政府及相關(guān)部門要深入貫徹依法治安理念，加大責(zé)任追究力度，實行更加有力的政策引導(dǎo)和更為嚴(yán)格的安全監(jiān)管措施，督促企業(yè)的主體責(zé)任落實到位。

3.2 嚴(yán)格安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作

相關(guān)部門要強化對危化企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的強制教育培訓(xùn)。企業(yè)要克服麻痹大意和僥幸心理，大型?；髽I(yè)要設(shè)置專門的培訓(xùn)考評機構(gòu)，配備專職安全培訓(xùn)教師；中小型企業(yè)要完善培訓(xùn)考核體系、嚴(yán)把教育培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，對于培訓(xùn)不合格或難以勝任崗位要求的員工堅決不予安排上崗，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。全力推動從業(yè)人員以全面掌握工藝、安全、檢修“三大規(guī)程”，提升“兩個能力”（崗位風(fēng)險處置能力和應(yīng)對非正常生產(chǎn)狀態(tài)的崗位處置突發(fā)事件的能力）的全員、全過程、全方位的“三全培訓(xùn)?！?/p>

3.3 運用經(jīng)濟手段，完善安全生產(chǎn)長效投入機制

通過探索建立健全安全生產(chǎn)費用專門賬戶，對?？顚暨M(jìn)行審計，對提取安全費用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，切實規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用。大力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，不斷完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，建立起企業(yè)、政府和社會共同承擔(dān)安全生產(chǎn)的長效投入機制。

3.4 強化隱患排查整治，遏制事故發(fā)生

企業(yè)對查出的隱患和問題要采取“舉一反三、整治隱患”的方式方法，制定消除同類隱患的工程、技術(shù)、管理及應(yīng)急措施，找準(zhǔn)同類問題重復(fù)出現(xiàn)、隱患總量不減的癥結(jié)所在，徹底根除頑疾，才能有效遏制事故的發(fā)生。

3.5 落實工作職責(zé)，加強聯(lián)合執(zhí)法

嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的要求，強化安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能、地方政府的“屬地管理”和行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。加強部門、地區(qū)間的聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，形成合力，嚴(yán)厲查處打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效遏制危險化學(xué)品領(lǐng)域事故的發(fā)生。

3.6 加大投入力度，增強安全監(jiān)管能力

一方面各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加對?；踩O(jiān)管的投入，確保安全監(jiān)管部門人員、職能、責(zé)任、裝備、經(jīng)費“五落實”。另一方面在加快培養(yǎng)危險化學(xué)品高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管人才的同時，通過向中介機構(gòu)購買安全服務(wù)的方式方法，解決目前基層專業(yè)監(jiān)管力量不足、專業(yè)技術(shù)人員缺少的問題。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)重于泰山，只有認(rèn)真分析企業(yè)、政府在安全生產(chǎn)中存在的問題和不足，采取針對性的措施，通過個人、企業(yè)、政府、社會的不懈努力，最終才能達(dá)到遏制和減少事故發(fā)生的目的。

[1]危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理分析[J].龐圓圓.中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2015(07).

[2]危險化學(xué)品企業(yè)安全管理方法研究[J].孫曉曼.中國市場.2015(23).

[3]企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度實施方法[J].段偉利,陳國華.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2010(02).

[4]淺析危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理[J].劉鑫.化工管理. 2015(12).

徐廣義（1982-），男，內(nèi)蒙古武川，工程師，從事化工及安全環(huán)保相關(guān)。