湖南種業(yè)深化體制改革現(xiàn)狀與發(fā)展建議

閔 軍

（湖南省水稻研究所，湖南省種子協(xié)會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

湖南種業(yè)深化體制改革現(xiàn)狀與發(fā)展建議

閔 軍

（湖南省水稻研究所，湖南省種子協(xié)會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

介紹了湖南種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前湖南種業(yè)深化體制改革存在的主要問題，提出了深化種業(yè)體制改革發(fā)展的五點(diǎn)建議，即創(chuàng)建股份制科研院所、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理、建立種業(yè)人才與成果交流交易公共平臺(tái)、依法有序推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)和加強(qiáng)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)的聯(lián)動(dòng)等。

種業(yè)；改革；現(xiàn)狀；發(fā)展建議；湖南

湖南是農(nóng)業(yè)大省，素有“漁米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)，特別是水稻播種面積和稻谷總產(chǎn)量長(zhǎng)期位居全國(guó)首位，從2012年起糧食總產(chǎn)更是連年達(dá)到300億kg，耕地面積占全國(guó)3.2%，卻生產(chǎn)了全國(guó)6%的糧食，這受益于湖南有源源不斷的水稻新品種作為堅(jiān)實(shí)支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展得良種之利。湖南省作為農(nóng)業(yè)與種業(yè)大省，在袁隆平院士的帶領(lǐng)下，種業(yè)尤其是水稻無(wú)論是育成品種數(shù)量，還是科技含量，均處在全國(guó)領(lǐng)先地位[1]。湖南種業(yè)一直是破除體制障礙的先行者。湖南省明確提出發(fā)展目標(biāo)，將傳統(tǒng)種業(yè)大省打造成現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省，相繼出臺(tái)了系列政策深化體制改革，積極引導(dǎo)育種科技人才通過(guò)留職、兼職、辭職和本職服務(wù)等模式，到企業(yè)從事育種相關(guān)工作。湖南省深化體制改革總體推進(jìn)良好，然而相比發(fā)展目標(biāo)，尚存在一些實(shí)際的問題與困難。

1 湖南省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南是種業(yè)大省，作為雜交水稻的發(fā)源地，湖南種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力以及市場(chǎng)監(jiān)管能力發(fā)展較快。目前全省擁有國(guó)家級(jí)種業(yè)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)6個(gè)，以雜交水稻之父袁隆平院士領(lǐng)銜的科研育種人員3 900余名，培育了湘早秈45號(hào)、Y兩優(yōu)1號(hào)、Y兩優(yōu)900和岳優(yōu)9113等一批在全國(guó)大面積推廣應(yīng)用的優(yōu)良水稻品種。全國(guó)推廣面積最大的早、中、晚稻品種都出自湖南，目前第五期超級(jí)稻攻關(guān)項(xiàng)目也已取得重大突破。湖南的辣椒品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)一直引領(lǐng)全國(guó)科技進(jìn)步，湖南的西甜瓜品種開發(fā)在全國(guó)也處于領(lǐng)先水平。湖南擁有育繁推一體化種子企業(yè)6家，其中水稻種子企業(yè)5家，蔬菜與瓜類開發(fā)1家，AAA級(jí)種子企業(yè)14家，占全國(guó)總數(shù)的10%以上，其中隆平高科已成為全國(guó)綜合排名第一的骨干明星企業(yè)，雜交水稻種子產(chǎn)銷量全球第一。湖南還擁有8個(gè)國(guó)家級(jí)制種基地縣（市），雜交水稻常年制種面積約2.67萬(wàn)hm2，年產(chǎn)良種8 000萬(wàn)kg，除滿足全省用種需求外，每年向外?。ň惩猓┕┓N近4 000萬(wàn)kg，已成為全國(guó)雜交水稻種子產(chǎn)銷第一大省[2]。因湖南種業(yè)在全國(guó)占有很重要的地位，湖南種業(yè)市場(chǎng)也成為了眾多種子企業(yè)的必爭(zhēng)之地。

2 湖南省種業(yè)深化體制改革主要存在的問題

2.1 真正“流動(dòng)”的育種人才少

傳統(tǒng)育種人才多在的科研單位，屬事業(yè)編制?？蒲袉挝灰话銥楣嫘詥挝?，盡管激勵(lì)機(jī)制相對(duì)滯后，但工作穩(wěn)定、學(xué)術(shù)氣氛比較濃厚。育種科技人才向企業(yè)流動(dòng)，一般會(huì)有后顧之憂，年長(zhǎng)的育種人才主要顧慮的是生活環(huán)境和科研環(huán)境，如企業(yè)所在地的跟生活相關(guān)的教育、居住和信息平臺(tái)等條件，以及和研究相關(guān)的材料、設(shè)備、公共資源和創(chuàng)新氛圍等；而年輕的育種人才一般學(xué)歷高，傾向做基礎(chǔ)性研究，對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家自然科學(xué)基金研究項(xiàng)目更感興趣。因此，愿意到企業(yè)去的科研人員不多，尤其是年輕一代的就更少。另外，科研人才供需信息渠道不暢和人才流動(dòng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)難定也是人才難以流動(dòng)的重要因素。一是育種人才供需信息不太暢順。種業(yè)企業(yè)需要育種方面的科研人才，在人場(chǎng)市場(chǎng)難以尋跡，科研院所和高校的育種科技人員的信息也很少公開。目前企業(yè)一般是先通過(guò)品種審定或試驗(yàn)品種查詢得到科研人員的信息，再到科研院所和高校找人，經(jīng)面談等才確定合作意向。另外，育種科研人才也很難得到種業(yè)企業(yè)的崗位需求信息。二是人才流動(dòng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)難定。按照職稱評(píng)估，有時(shí)研究員尚不及一般一線科研人員易出成果；按照成果評(píng)估，育成通過(guò)審定的成果年度變數(shù)很大；按照投入的時(shí)間來(lái)評(píng)估，由于選育思路與方式不同，投入時(shí)間與選育效果并不一致。這些導(dǎo)致企業(yè)與育種人才在待遇標(biāo)準(zhǔn)上產(chǎn)生分歧，影響了人才的流動(dòng)。

2.2 企業(yè)與育種人才的合作不穩(wěn)定

企業(yè)與育種人才的合作是雙方雙向選擇的結(jié)果，然而企業(yè)與育種人才雙方“情有獨(dú)鐘”現(xiàn)象較少。目前，湖南商業(yè)化育種成功模式除湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)某教授與湖南希望種業(yè)科技股份有限公司的合作、益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所某科技人員與湖南年豐種業(yè)科技有限公司合作外，其余基本無(wú)正式的合作。主要原因一是在近年通過(guò)品種審定中，科研單位選育的品種比重減少，導(dǎo)致育種人才“身價(jià)”大打折扣，缺乏真正的企業(yè)“愛慕者”。二是未審定的品種（或育種材料）的價(jià)值難估算?？破舐?lián)合，除了人才的合作，育種材料的合作尤為重要。一般而言，育種人才認(rèn)為自有的未審定的品種（或育種材料）價(jià)值很大，而企業(yè)認(rèn)為育種審定品種才有市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)新材料僅僅只有意向合作。因此對(duì)材料的合作實(shí)際上較難操作。目前，在職專家及部分退休專家與企業(yè)合作，真正實(shí)現(xiàn)“琴瑟和諧”的不多，也有由于單位未許可而不愿意公開的情況?？傊@種科研院所的科企聯(lián)合、連心聯(lián)動(dòng)成功典型太少。

2.3 部分企業(yè)不兌現(xiàn)合約

企業(yè)與育種家的合作，大部分以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)品種具有年際間的表現(xiàn)不可復(fù)制性、難預(yù)測(cè)性、市場(chǎng)與價(jià)值的不確定性，成果推動(dòng)不了的情況也時(shí)有發(fā)生，沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)選擇不兌現(xiàn)與育種人才的約定合同。另一種情況是，企業(yè)與育種家合作政府資金項(xiàng)目，很多企業(yè)選擇了“過(guò)河拆橋”。主要原因是受天氣、種植大戶的培育、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下等影響，近年湖南種子行情不太景氣，如水稻常規(guī)稻面積的增加，老百姓自留種比重逐年上升，導(dǎo)致部分企業(yè)雜交種子庫(kù)存量大，效益一直不景氣。企業(yè)未達(dá)到預(yù)訂的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，大部分企業(yè)在減少科研人才、科研設(shè)備等長(zhǎng)期的投入。同時(shí)育種人才自辦企業(yè)比較難。育種科技人才顧慮到企業(yè)工作有風(fēng)險(xiǎn)，有實(shí)力的科研人員也許會(huì)考慮自己創(chuàng)辦種子企業(yè)。但種子開發(fā)企業(yè)的資金來(lái)源、開辦資質(zhì)、許可證辦理、企業(yè)管理、基地倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等系列比較難解決的問題，導(dǎo)致諸多育種人才選擇放棄。

2.4 科研單位改制的企業(yè)管理有待完善

部分科研單位改制的企業(yè)，形式上符合“事企脫鉤”的要求，但實(shí)際操作上還是換湯未換藥。這些企業(yè)育種科技人員較多，重復(fù)性人才也多。企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)營(yíng)模式限制了育種人才的創(chuàng)新與發(fā)揮，有些企業(yè)自有的人才不用，卻用“外來(lái)的和尚念經(jīng)”，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)。

2.5 企業(yè)的商業(yè)化育種高級(jí)人才缺口大

種子產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)，農(nóng)作物品種培育是種業(yè)科技創(chuàng)新的核心。湖南省開展商業(yè)化育種起步早，但進(jìn)步不十分明顯，56家種子企業(yè)不同程度的均有商業(yè)化育種人才的需要。據(jù)調(diào)研，目前湖南種子企業(yè)員工學(xué)歷偏低。本科以上學(xué)歷35%左右，研究生以上學(xué)歷未超過(guò)10%。湖南種子企業(yè)新品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、種子質(zhì)檢與儲(chǔ)備方面人員業(yè)務(wù)水平與文化層次需要提高。2011～2016年間，每年湖南種子企業(yè)新進(jìn)的高校畢業(yè)生大約70～80名。90%的新進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生從事的是種子營(yíng)銷工作。湖南種子企業(yè)每年新進(jìn)的高校畢業(yè)生工資待遇一般為底薪+提成，其中底薪一般2 500～3 000元。工作1～2 a后，留在企業(yè)繼續(xù)工作的人員比例不超過(guò)40%。

3 湖南種業(yè)深化體制改革建議

3.1 創(chuàng)建股份制科研院所

積極引導(dǎo)企業(yè)把科研院所建設(shè)到事業(yè)型科研單位或高校里，充分利用育種人才現(xiàn)成的團(tuán)隊(duì)、人力、材料、設(shè)備等。同時(shí)企業(yè)也發(fā)揮市場(chǎng)需求調(diào)查、資金、土地、推廣體系等資源，按照各取所需規(guī)范好成果的所有權(quán)、使用權(quán)等。這樣成果創(chuàng)新速度快，更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？蒲袑＜胰宋础皠?dòng)”，讓成果“動(dòng)”起來(lái)，建立正真的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度的股份制科研院所[3]。

3.2 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理

倡導(dǎo)育種人才育成的品種或穩(wěn)定材料申請(qǐng)植物品種權(quán)保護(hù)。通過(guò)權(quán)益保護(hù)或第三方證明育種成果與專家的對(duì)應(yīng)標(biāo)注。規(guī)范成果、試驗(yàn)管理。這樣有利于對(duì)育種成果與專家的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，利于育種成果與專家的“流動(dòng)”。

3.3 建立種業(yè)人才與成果交流交易公共平臺(tái)

成立湖南省種業(yè)人才與成果交流交易公共平臺(tái)，定期發(fā)布種業(yè)育種與人才供求信息、成果交流交易結(jié)果。對(duì)科企聯(lián)合育種人才交流合同進(jìn)行備案，并進(jìn)行宣教，以榜樣的力量促進(jìn)交流。

3.4 依法有序推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)

依據(jù)2016年1月1日頒布實(shí)施的新《種子法》，科學(xué)有序推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)，企業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)是以企業(yè)為主體實(shí)施的自有區(qū)域試驗(yàn)，試驗(yàn)一方面讓企業(yè)有平臺(tái)參加與展示育種成果，另一方面必需要有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種參加試驗(yàn)，促使企業(yè)對(duì)育種科研的需求。讓企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求自己找好適宜的育種人才，真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的主體在企業(yè)。育種人才的成果如果無(wú)市場(chǎng)企業(yè)需求，推廣難度大，這樣促進(jìn)育種人才只有在企業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)前與企業(yè)合作。

3.5 加強(qiáng)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)的聯(lián)動(dòng)

種子企業(yè)為了交流信息一般為加入了行業(yè)協(xié)會(huì)，卻很難是學(xué)術(shù)學(xué)會(huì)的成員；另一方面，科研院所單位一般加入了行業(yè)學(xué)會(huì)，卻不是行業(yè)協(xié)會(huì)成員。學(xué)會(huì)與協(xié)會(huì)之間大部分的關(guān)聯(lián)比較少。建議加強(qiáng)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)與協(xié)會(huì)人才聯(lián)動(dòng)的“潤(rùn)滑劑”作用。讓種子企業(yè)有科技與學(xué)術(shù)的色彩，讓學(xué)術(shù)界的育種人才更好的對(duì)接市場(chǎng)，隨時(shí)準(zhǔn)備著有序“流動(dòng)”。

[1] 楊珍珍. 植物新品種保護(hù)對(duì)湖南種業(yè)育種創(chuàng)新的影響分析[J]. 考試周刊，2016，（55）：191-192.

[2] 周志魁. 湖南省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題與對(duì)策[J]. 中國(guó)農(nóng)技推廣，2013，（S1）：36-39，46.

[3] 肖 燕. 推進(jìn)湖南水稻種業(yè)創(chuàng)新的思考[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003，（2）：10-11.

（責(zé)任編輯：賀 藝）

Present Situation and Suggestions of Structural Reform of Seed Industry in Hunan

MIN Jun
（Hunan Rice Research Institute, Hunan Seed Association, Changsha 410125, PRC）

Based on our related practice in recent years, this paper investigates the basic status of seed industry and its talents in Hunan Province, discusses the situation and some existing problems in the structural reform of Hunan seed industry, and puts forward five suggestions for seed industry structural reform and development in Hunan after analyzing the possible reasons, in terms of joint-stock research institutions, intelligent property protection, public platform for talents and achievements exchange, enterprise combination, and cooperation of industrial societies and associations.

seed industry; reform; present situation; development suggestion; Hunan Province

F324.6

：A

：1006-060X（2017）07-0105-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.007.029

2017-04-05

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)（nycytx-001）；國(guó)家科技部項(xiàng)目（2013BAD07B00，2013BAD07B11-01）

閔 軍（1976-），男，湖南寧鄉(xiāng)縣人，研究員，主要從事水稻育種與試驗(yàn)工作。