山西省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問題研究

王輔崇，杜 娟

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 晉中 030800）

山西省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問題研究

王輔崇，杜 娟

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 晉中 030800）

通過對國家級貧困縣的實地調(diào)研走訪和問卷分析，發(fā)現(xiàn)山西省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中存在起步晚收益緩、規(guī)模小效益差、缺技術(shù)推廣難、整體部署欠缺和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等五個方面的共性問題。本文針對問題提出完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強精準(zhǔn)扶貧中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動規(guī)劃方案、科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三類相應(yīng)的解決對策，以期對下一階段山西省的特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有一定的借鑒和啟迪作用。

精準(zhǔn)扶貧；特色產(chǎn)業(yè)；問題；措施

2017年是脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，精準(zhǔn)扶貧是重中之重，但是在一線的扶貧工作中，往往因為需要快速脫貧而采用速效辦法解決問題，使得貧困戶自身不能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，“輸血多”而“造血少”，這也就突出了在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上開展脫貧工作這個問題的重要性。中國農(nóng)業(yè)在很長的一段時期犧牲自己，貢獻社會，農(nóng)業(yè)與工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展不均衡，特別是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展，極不匹配，形成了現(xiàn)在工強農(nóng)弱的局面。因此如果能夠在一線依托特色產(chǎn)業(yè)開展脫貧工作，其效果將不僅僅是為貧困戶脫貧，同時也會營造一個人與自然和諧相處的新農(nóng)村。

1 山西省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的原因分析

1.1 有特色產(chǎn)業(yè)的地方，貧困戶工作、生活的積極性更高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沒有產(chǎn)業(yè)支持地區(qū)的貧困戶，生產(chǎn)條件普遍較差，生產(chǎn)工具落后，缺少集體經(jīng)濟或企業(yè)帶動的相關(guān)收入；對于土地較少的貧困片區(qū)，單純依靠糧食種植解決溫飽，缺少其他收入來源，生活態(tài)度普遍悲觀。而有產(chǎn)業(yè)地區(qū)的貧困戶中，雖然農(nóng)業(yè)種植的相關(guān)條件相差無多，扶貧的集體項目或是入駐企業(yè)還未投產(chǎn)，但是當(dāng)?shù)刎毨魧τ谠鍪障Ｍ蜕顭崆榈膽B(tài)度十分高漲；貧困戶的生產(chǎn)積極性被調(diào)動起來，將這份熱情投入到自己的脫貧或農(nóng)村建設(shè)中的能量不可小覷。本文選取山西省西部和中部兩個國定貧困縣為研究對象，中部某縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入較高，西部某縣特色產(chǎn)業(yè)投入較少，可以從圖1對比得出，對于產(chǎn)業(yè)投入較高的地方，大家對政府工作滿意度更高。

從圖2中可以看出，對于產(chǎn)業(yè)投入較高的山西中部某縣人們的致富信心更足。

1.2 有特色產(chǎn)業(yè)的地方，貧困戶的收益顯著增加

地方的產(chǎn)業(yè)扎根于地方、服務(wù)于地方，有限吸納地方勞動力。一方面，針對扶貧而引進的特色產(chǎn)業(yè)，其中一定比例的資金直接用于貧困戶的發(fā)放，以最簡單的方式對貧困戶進行普惠增收。另一方面，特色產(chǎn)業(yè)進駐地方存在諸多崗位的用工需要，對部分崗位定向吸收具有勞動能力的貧困戶，增加其工資性收入。還有一部分貧困戶可以通過特色產(chǎn)業(yè)的外圍進行政府扶持的自主增收，不但增加收入還能有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多就業(yè)崗位。

圖1 扶貧滿意度對比圖

圖2 致富信心對比圖

1.3 有特色產(chǎn)業(yè)的地方，更有利于新農(nóng)村建設(shè)

1.3.1 利益促進 作為本地人，都有鄉(xiāng)土情懷，有自主的希望本地經(jīng)濟發(fā)展的愿望；地方特色產(chǎn)業(yè)的建立十分有利于國家提出的新農(nóng)村建設(shè)。村民的熱情和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值對新農(nóng)村的建設(shè)都是極大的促進。兩者相輔相成，既讓農(nóng)村的面貌得到改善，更重要的是讓農(nóng)民脫貧致富，獲得更多的滿足感。

1.3.2 避免農(nóng)村衰敗 由于貧困，有勞動能力的人大都外出打工，造成農(nóng)村的蕭條，留守村民非老即幼，尤以老年人居多，建設(shè)和創(chuàng)造的勞動力不足，長久下去就是一個個缺乏發(fā)展的農(nóng)村。這樣的案例隨處可見，致使許多有文化、有底蘊的村落日漸衰敗，造成文化傳承和區(qū)域建設(shè)形成空洞。

1.3.3 避免空巢老人和留守兒童的社會問題出現(xiàn) 在走訪中發(fā)現(xiàn)，因大部分孩子跟隨父母外出務(wù)工到城鎮(zhèn)就讀，農(nóng)村的空巢老人比例相對高于留守兒童；大量老人留守農(nóng)村無人照料需自給自足，或與留守孫童為伴，當(dāng)經(jīng)濟困難時，極易造成“老無所依，幼無所養(yǎng)”的社會問題。如果能在本地建立起自己的特色產(chǎn)業(yè)，青壯年不用背井離鄉(xiāng)，那么這些問題就可以得到有效的緩解。

1.3.4 有利于家庭穩(wěn)定 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工家庭的離婚率要高于未外出務(wù)工家庭，外出務(wù)工后，女性的獨立意識迅速增強，社會流動性加劇，婚姻的替代資源增加，造成夫妻信任危機[1]。原來在農(nóng)村中，夫妻的生活范圍有限，走出去之后生活變得更豐富，選擇變得更繁多，對村民的誘惑力更大了，產(chǎn)生的矛盾也會更多更復(fù)雜，這就造成了更多離婚家庭的產(chǎn)生。

2 山西省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

在調(diào)研中，脫貧攻堅已經(jīng)成為基層政府的主要工作，對于如何脫貧，各級干部各顯神通，各展所長，通過各種方式致力于對貧困戶的幫扶，取得了一定的成效；但是在2016年中，山西省扶貧攻堅工作起步較晚，速度較快，對基層的產(chǎn)業(yè)扶貧工作造成不利影響，使一線工作未能充分準(zhǔn)備。

2.1 起步晚收益緩

在調(diào)研過程中，由于中央在十三五規(guī)劃和其他重要會議的強調(diào)，脫貧工作被提高到了一個前所未有的高度，這給長期以來未將脫貧作為重點工作的基層帶來了巨大的挑戰(zhàn)，在中央、省、市、縣的層層督導(dǎo)下，快速地投入了一些特色產(chǎn)業(yè)的扶貧項目，導(dǎo)致出現(xiàn)了幾乎沒有收益的脫貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。有的光伏產(chǎn)業(yè)等待并網(wǎng)，有的中草藥種植等待兩年以后成品出售，有的大棚種植正在修蓋廠區(qū)等待完工后投產(chǎn)，有的肉牛還在增產(chǎn)階段沒能建立起收購、銷售系統(tǒng)，更多的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在會議上和討論中?？傮w來說，扶貧產(chǎn)業(yè)的開展在當(dāng)下還沒有獲得實質(zhì)收益。

2.2 規(guī)模小效益差

一方面，由于受貧困地區(qū)的自然和交通條件等因素影響，在地方直接設(shè)廠的企業(yè)投資相對較少，規(guī)模較小，收益率較低。以山西中部某村為例，該村發(fā)展大棚種植業(yè)，全村362名貧困人口作為整體，按70%分紅，村集體按30%分紅，預(yù)計年收益20萬元，按人口分配，人均收益386.74元/a。這項收益，對于普通貧困戶算一部分不錯的收入，但對于深度貧困家庭，這項收入似乎是杯水車薪。

另一方面，由于貸款的限制，以及貧困戶對風(fēng)險的承受能力差，許多貧困戶沒有足夠資金投入，也不愿意承擔(dān)風(fēng)險，同時普遍存在無人愿意為貧困戶擔(dān)保的情況，造成貧困戶對一些產(chǎn)業(yè)的參與度降低和產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模有限的局面。

還有，中國農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)供給不足，甚至部分地區(qū)的農(nóng)村金融被邊緣化，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)覆蓋率低，農(nóng)民無法享受必要的金融服務(wù)，農(nóng)村金融機構(gòu)競爭不充分，使農(nóng)村金融資源無法合理有效得到配置[2]。

以山西西部某縣為例，該縣發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，縣內(nèi)給予成年肉牛2 000元補貼等多項優(yōu)惠政策，但是很少有人愿意擔(dān)保貧困戶貸款，致使想做肉牛養(yǎng)殖的貧困戶缺乏資金。另一部分貧困戶由于對政策的信心不足，以及對肉牛養(yǎng)殖的風(fēng)險和最終收益等多種問題的擔(dān)憂，也并不積極參與全縣的肉牛養(yǎng)殖。

2.3 缺技術(shù)推廣難

在一些貧困村，單純追求新品種的種植，在選育上未能做到因地適宜，同時農(nóng)民的認(rèn)知水平有限，耕作技術(shù)比較落后，對新品種的生長要求不了解，造成新品種的產(chǎn)量達不到預(yù)期要求。在筆者調(diào)研的多處鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中都存在類似問題。例如，在中草藥種植中，其生長需要符合一定要求和規(guī)范才能達到收購的標(biāo)準(zhǔn)，由于缺少技術(shù)指導(dǎo)，部分農(nóng)戶種植的中草藥不合格，造成了一定的損失。在集體種植核桃林的鄉(xiāng)村，由于對新品種了解不足，技術(shù)不過關(guān)，最終導(dǎo)致掛果率低于預(yù)計。實際的種植過程中，特別是新品種的培育生長中，專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是必不可少的，但在各村的走訪中，很難見到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)。

2.4 無產(chǎn)業(yè)鏈支撐

在山西南部某縣一貧困村內(nèi)，單純建立了養(yǎng)驢場，前端沒有飼料供應(yīng)，后端沒有建立起驢制品加工，也未看到物流相關(guān)企業(yè)，甚至驢肉屠宰都未在當(dāng)?shù)亻_展。這種類似情況普遍出現(xiàn)在扶貧工作中，不得不引起思考。郁義鴻（2005）在《產(chǎn)業(yè)鏈類型與產(chǎn)業(yè)鏈效率基準(zhǔn)》中寫道，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N最終產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中——從最初的自然資源到最終產(chǎn)品到達消費者手中——所包含的各個環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個的生產(chǎn)鏈條[3]。產(chǎn)業(yè)鏈的思想最早來源于亞當(dāng)·斯密的《國富論》，但是國外卻研究甚少，到20世紀(jì)90年代之后，產(chǎn)業(yè)鏈幾乎成為中國的特色名詞[4]。中國產(chǎn)業(yè)鏈最早的研究領(lǐng)域就在農(nóng)業(yè)方面，可是在當(dāng)下卻與指導(dǎo)理論存在脫節(jié)，在基層實踐中有觀點認(rèn)為建立一家企業(yè)就是建立了一個產(chǎn)業(yè)，簡單的將生產(chǎn)——銷售作為行之有效的致富快車，在扶貧的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中我們也只看到了對企業(yè)設(shè)立的計劃，而沒有看到更多的延展性計劃，產(chǎn)業(yè)鏈并沒有有意識的建立。沒有足夠的產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)業(yè)就沒有足夠的支持，對貧困人口就沒有足夠的就業(yè)崗位，對優(yōu)勢產(chǎn)品就沒有充分提升附加價值，其產(chǎn)業(yè)的運營風(fēng)險也在增加。而且在實際操作中，更多的注重第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺少對第三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持，決策更注重大項目，卻忽略了生活的小細(xì)節(jié)，政策上更具有普惠性，缺少了針對性。

2.5 整體部署欠缺

由于整體部署的欠缺，基本是就村莊論村莊，未能從區(qū)域的角度對村莊性質(zhì)規(guī)模定位、對重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行布置、生態(tài)環(huán)境保護和管理等方面進行綜合協(xié)調(diào)[3]。在實地調(diào)研的各縣中，除了山西西部某縣有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部署外，其他地區(qū)沒有看到比較明確的整體規(guī)劃、部署或安排。這就形成了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政的局面，不能形成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，使每一個小的特色產(chǎn)業(yè)都存在于較高的風(fēng)險之中。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

在大部分扶貧產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)仍然作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項目，許多地方采用引進新品種、給予政策補貼和特色種植等多種方式進行農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)扶貧。但是，對于一些較偏遠(yuǎn)的地方，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，仍然有靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，用水用電十分困難，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低下的實際情況出現(xiàn)。在這種情況下通過施肥玉米產(chǎn)量達到350～400 kg/667m2，小麥產(chǎn)量約250 kg/667m2，核桃種植在缺水情況下更是減產(chǎn)明顯，甚至畝產(chǎn)不過百，結(jié)果也小于正常水平。

3 山西省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的改進建議

3.1 完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障，是生產(chǎn)生活必不可少的外在條件，不僅要將農(nóng)村的道路修通，建立基本的聯(lián)系，更要保障必要的條件投入。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到基本要求，才能滿足基本生活水平，才能對地方建立特色產(chǎn)業(yè)形成基本保障。

3.2 加強精準(zhǔn)扶貧中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動規(guī)劃方案

3.2.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體發(fā)展方案 個體的發(fā)展離不開區(qū)域的發(fā)展，與其讓各地各自為政，不如讓更高一級的主管部門建立一個科學(xué)的發(fā)展方案，樹立一面共同發(fā)展的大旗，在這樣的整體發(fā)展方案的框架之下，更容易形成產(chǎn)業(yè)集群和連片效益，在基層政府的實踐中主次分明，結(jié)合自身特色，能夠更有效率的開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立統(tǒng)籌方案也有助于對扶貧產(chǎn)業(yè)的獎勵和補貼，對資金使用狀況進行更好的統(tǒng)籌安排，便于統(tǒng)一對貧困戶的扶助標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)籌方案可以形成集中連片，產(chǎn)量穩(wěn)定和集中可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，更有利于特色產(chǎn)業(yè)下的特色企業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大生產(chǎn)，增加就業(yè)。

3.2.2 充分利用區(qū)位優(yōu)勢和自身資源發(fā)展適宜業(yè)態(tài)

由于中國地形地貌變化豐富，垂直海拔差異明顯，所以形成了適宜不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件和地形條件，特別是對山西這種黃土高原溝壑縱橫的地形，更需要有針對性的進行分析。山西地形多樣，有平原、丘陵、坡地、河川谷地和梯田等，對于不同的地形，分析了解山坡的朝向、土質(zhì)的好壞就可以進行宜林、宜果、宜牧、宜農(nóng)和宜商等不同業(yè)態(tài)的布局，地盡其利，物盡其用，充分利用優(yōu)勢資源發(fā)展生產(chǎn)，建立起立體生態(tài)的發(fā)展模式。

區(qū)位優(yōu)勢是任何一個地區(qū)發(fā)展都要考慮到的基礎(chǔ)問題，對于山西的廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)要想充分發(fā)展，則必須將自身所擁有的各種優(yōu)劣分析清楚。對于較有優(yōu)勢的地方，可以采用多種開發(fā)方式并存以期共同促進發(fā)展。在交通便利的地方，可以發(fā)展物流和倉儲；在環(huán)境清幽的地方，可以發(fā)展養(yǎng)老和宜居產(chǎn)業(yè)；在土地肥力較好的地方，可以發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工；在有建筑特色和環(huán)境優(yōu)雅的地方，可以建設(shè)有特色的農(nóng)家小鎮(zhèn)?？傊?，要充分利用自身的資源將農(nóng)業(yè)做精，工業(yè)做大，服務(wù)業(yè)做好。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宜居生態(tài)相結(jié)合 農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境相比城市來說更具有優(yōu)越性，在做好農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也可以利用農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，作為一項輔助收入。人們常說地下文物看陜西，地上文物看山西，在山西的廣大農(nóng)村地區(qū)有著大量有特色的農(nóng)村可以開發(fā)利用。有的鄉(xiāng)村歷史上出過名門望族，歷史底蘊深厚；有的村落保存完好，民居獨具地方特色；有的建設(shè)獨具一格，具有實用與美學(xué)的雙重價值。如果可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)，在鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，修整鄉(xiāng)村接待游客，這樣既有了宜居的生態(tài)環(huán)境，也有了產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟收益，還可以從宜居農(nóng)村中發(fā)展旅游賺取收益。

3.3 科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.3.1 科學(xué)規(guī)劃和評估 在計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目上應(yīng)當(dāng)有基本的規(guī)劃和評估，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為有計劃有步驟的方案逐步實施，而不是蜂擁而上。在發(fā)展收益較慢的產(chǎn)業(yè)時，更應(yīng)該注重貧困戶在收益更替時期出現(xiàn)的空白，要將有短期經(jīng)濟效益的生產(chǎn)方式彌補到收益的空白期，不要讓貧困戶“望梅止渴”。

3.3.2 充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈布局 在建立特色產(chǎn)業(yè)的同時充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈（圖3）的構(gòu)成及形態(tài)，充分考慮市場因素對精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。針對涉農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷受市場影響極大，但其又具有滯后性，對市場反應(yīng)較慢，如果盲目跟風(fēng)上馬一些熱銷項目，很容易因為市場價格走低造成經(jīng)濟損失。在走訪中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場風(fēng)險都有或多或少的認(rèn)識，但是考慮問題欠周全，仍然存在著潛在的風(fēng)險。而對于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成幾乎沒有得到任何干部的重視，甚至沒有人意識到這個問題。因此在實際的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展立項時，不僅主要考察目標(biāo)市場的價格和風(fēng)險，也應(yīng)當(dāng)考察該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈如何有效建立。產(chǎn)業(yè)不僅是立足現(xiàn)在脫貧攻堅，也需要放眼未來致富發(fā)展。

圖3 產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑示意圖

在圖3中筆者簡單的構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)鏈建立的示意圖，一個項目的產(chǎn)業(yè)鏈從橫向建立來看，服務(wù)于本項目，使本項目發(fā)展的更完善，更合理；從縱向上看，首尾銜接，環(huán)環(huán)相扣不斷地創(chuàng)造價值、輸送利益。無論哪一種無疑都是創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，增加了就業(yè)機會，豐富了獲取收益的方法和渠道，同時讓同一種產(chǎn)品做出了不一樣的效果，彌補了市場的多種需求。從最終渠道回溯，對于基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)不僅可以擴大生產(chǎn)也可以起到一個市場自然地保護作用。

3.3.3 注重新型業(yè)態(tài)和科技手段，發(fā)揮科技組織的作用 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已經(jīng)為人所共知，但是一般來說，農(nóng)民所受教育有限，自身科技水平不高。因此，在推行新品種的時候，首先應(yīng)當(dāng)考慮用專業(yè)農(nóng)業(yè)推廣人員為農(nóng)戶進行專業(yè)培訓(xùn)，在生產(chǎn)過程中，充分利用中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級農(nóng)村科技服務(wù)與管理體系作為主體，結(jié)合高校、科研機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)等多種模式的科技組織，通過科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計把產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)到現(xiàn)代的生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)上來，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做得“不傳統(tǒng)”，提升質(zhì)量安全，創(chuàng)造自身品牌，讓更多貧困戶以及農(nóng)戶受益，使農(nóng)民掌握技能，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航[4]。

3.3.4 保障貧困戶資金需求 山西省政府出臺多種政策對貧困戶采用免息、減息和貼息等方式發(fā)放專項貸款，但由于貧困戶自身的償還能力形成的風(fēng)險，在實際貸款操作中沒有東西可抵押，也沒有人愿意擔(dān)保，造成貧困戶貸款難，影響了自身發(fā)展。山西省政府既然已經(jīng)出臺了宏觀的輔助貧困戶發(fā)展的宏觀貸款政策，不妨在出臺一些實施細(xì)則，既讓銀行的風(fēng)險降到最低，又可以讓貧困戶真正能享受到貸款的優(yōu)惠和幫扶，最終能讓每個貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中去。

4 結(jié) 語

脫貧攻堅是這個歷史時期所需要完成的歷史使命，是在兩個一百年我黨要完成的重要歷史任務(wù)，更是功在當(dāng)代利在千秋的國計民生，無論從哪個方面說，脫貧攻堅都應(yīng)當(dāng)被所有人重視，為了共同富裕而共同努力。

在山西省當(dāng)下的脫貧攻堅工作中，整體向好，但是呈現(xiàn)碎片化的發(fā)展；各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，但是缺少科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣，但是缺少技術(shù)支持；宏觀規(guī)劃較多，但是具體操作仍然存在問題等等諸多方面，都是當(dāng)下山西省在特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的現(xiàn)狀。既要肯定已有的成績，更應(yīng)該重視暴露的問題，只有盡快地查漏補缺，山西省才能有針對性和更科學(xué)地開展下一階段的扶貧工作，促進當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1] 李 萍.當(dāng)前我國農(nóng)村離婚率趨高的社會學(xué)分析[J].中國青年研究，2011，（05）：17-20.

[2] 丁志國，譚伶俐，趙 晶.農(nóng)村金融對減少貧困的作用研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011，（11）：7472-77.

[3] 郁義鴻.產(chǎn)業(yè)鏈類型與產(chǎn)業(yè)鏈效率基準(zhǔn)[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2005，（11）：3635-42.

[4] 魏 然.產(chǎn)業(yè)鏈的理論淵源與研究現(xiàn)狀綜述[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研，2010，（6）：140-142.

[5] 易 純.給基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村規(guī)劃的探索與實踐[D].長沙：中南大學(xué)，2008.

[6] 李顯鋒.涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)推廣模式研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：朱 蓓）

A Study on the Precise Poverty Alleviation of Characteristic Industries in Shanxi

WANG Fu-chong，DU Juan
（Shanxi Agricultural University, Jinzhong 030800, PRC）

Through fi eld research visits on national poverty counties and the analysis of the questionnaire, it is found that there are fi ve common problems in the precision poverty alleviation in characteristic industries in Shanxi, such as late start with slow earnings, small scale with poor bene fi t, lack of technology with hard to promote, lack of overall deployment and lack of infrastructure. This paper put forward to improve the infrastructure construction in poor areas, strengthen the precise poverty alleviation in the characteristics industrial development linkage project and guide village poverty alleviation industry development scienti fi cally, in order to have some reference for next phase of Shanxi's characteristics industries precision poverty alleviation work.

precision poverty alleviation; characteristic industries; problems; measures

F32

：A

：1006-060X（2017）07-0112-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.007.031

2017-05-23

山西省科研廳軟科學(xué)項目（2016041025-3）

王輔崇（1990-），男，天津市人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

杜 娟