完善司法人權保障制度是建設法治中國的應有之義

謝琿

摘要：十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就“完善人權司法保障制度”提出了改革要求，包括進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，逐步減少適用死刑罪名，廢止勞動教養(yǎng)制度，健全國家司法救助制度，完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)懲戒制度等內容。這是黨的文件首次就人權保障法治作出系統(tǒng)而又具體的規(guī)定，既體現(xiàn)了“國家尊重和保障人權”的憲法原則，又體現(xiàn)了通過司法救濟手段切實保障人權的改革努力。

關鍵詞：司法；人權保障；法治中國

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0068-01

在國家人權保障制度體系中，人權司法保障制度具有獨特的重要地位和作用。如果說人權立法保障是通過將應有人權的憲法化、法律化和法規(guī)化，使之進入國家法律保障制度體系，成為依法保護的對象，因而它是實現(xiàn)人權的基本前提和重要基礎；如果說人權執(zhí)法保障是通過國家行政機關認真履行職責、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，將憲法法律法規(guī)規(guī)定在紙面上和條文中的各項人權具體付諸實現(xiàn)，使每一個公民都能夠享受到社會主義人權的實惠和溫暖，因而它是實現(xiàn)人權的重點和關鍵，那么，人權司法保障就是實現(xiàn)人權不可或缺的救濟手段和最后防線。

一、完善司法人權保障制度是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

（一）人權是人作為人依其自然屬性和社會屬性應當享有的權利。

人權是人維護生存和過體面生活的必要條件。德國法學家考夫曼說：“一個人絕不得被剝奪所有事物，以至于他不可能作為人格的一個生命與尊嚴生活?！彪S著中國特色社會主義法律體系的基本完善，法律所設定的公民權利義務也不斷完善。要使法律所確認的權利得到有效保障，就必須要完善人權司法保障制度，使通過法律實現(xiàn)權利成為社會常態(tài)。

（二）司法先天就具有人文性，司法只有以人為目的，關注人的價值、人的命運、人的幸福，才能使法治不偏離以人為本的根本原則。

保障人權是國家政治倫理的基本價值追求，也是政府的嚴格責任。國家治理體現(xiàn)的核心是國家權力的規(guī)范運行，而防止國家及其他社會權力溢出法律邊界，就必須完善人權司法保障制度，將尊重和保障人權體現(xiàn)在依法獨立行使審判權、程序公正、審判公開、防范冤假錯案、防止司法權濫用等方面，以充分體現(xiàn)憲法法律精神、程序的正當性和權利救濟實效，特別是要將無罪推定、疑罪從無的原則貫穿到刑事司法全過程。

二、破解人權司法保障中的現(xiàn)實難題

（一）構建信訪司法終結制度。

在現(xiàn)實中，具體表現(xiàn)為利益訴求的表達出現(xiàn)了兩種極端方式，一是暴力式維權?！爱斍?，各種沖突大量出現(xiàn)，矛盾錯綜復雜，協(xié)調利益、化解糾紛因而成為促進社會穩(wěn)定的關鍵。但在底層社會中，暴力維權已成為處理糾紛的一項重要特征”；“缺乏有效的糾紛解決機制是關鍵因素”。二是自虐式維權。所謂“跳樓秀”、“跳橋秀”、“跳塔吊秀”正是其中的典型形式之一。對此，《決定》強調，應當及時“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”。

為此，應當做到：第一，強化信訪的司法引導。第二，依法及時終止信訪。第三，維護法律終極權威。第四，完善法律責任機制。第五，健全司法救助制度。確保信訪在法律的限度內進行，不容許有超越法律的信訪，對信訪中的違法犯罪行為應該依法給予有力打擊。惟其如此，才能使信訪維權服從于司法維權并實現(xiàn)與司法維權的有機統(tǒng)一。

（二）完善民生公益司法機制。

公正、高效和權威是司法改革的三個價值取向，如果說公正是核心、權威是保障，那么，高效率和有效力則是公正與權威的支點和依托。為了節(jié)約司法資源、提升司法效能，對有關人權保護方面的群體訴求，既可以選擇化整為零的逐案單個解決模式，也不必完全回避訴訟法上的集團訴訟方式。例如，有關產品質量責任糾紛等非暴力案件，在不影響整體社會安全的情形下，就可啟動此一程序予以審理，以便形成對侵權方的強大攻勢，切實維護大眾基本權利。

（三）統(tǒng)一司法職業(yè)準入標準。

目前，司法人員的職業(yè)化程度與水平不一，對不同程序鏈條中司法人員的要求參差不齊，嚴重制約司法公信力的整體提升。

一方面，有必要改革現(xiàn)有的司法考試與公務員考試雙軌制。司法人員的職業(yè)化水平偏低是嚴重制約我國司法質量的主體因素。對法官、檢察官和律師職業(yè)，通過設立全國統(tǒng)一司法考試制度，較好地提升了共同體的職業(yè)化水平。另一方面，為了切實維護刑事司法中的人權，有效遏制刑訊逼供、體罰虐待等侵犯人權的現(xiàn)象，除了繼續(xù)完善制度構建與優(yōu)化組織結構外，還應當依照職業(yè)共同體的普遍標準一視同仁地要求與約束所有司法人員，保證所有行使司法權力的人員均具有相當?shù)淖罨韭殬I(yè)倫理、知識結構、法律素養(yǎng)、司法能力。

（四）改善人權司法組織制度。

為了統(tǒng)籌、協(xié)調與組織、管理好司法改革與司法活動，特別是與標準統(tǒng)一、一體化、公正化的司法裁判相一致，有必要在現(xiàn)有的司法機關之上設立一個司法委員會，或者在現(xiàn)有的中央政法委內設一個全國司法管理職能機制，可稱之為全國司法管理委員會，行使政策制定與督促執(zhí)行、人財物管理職權，在組織上切實維護法治的統(tǒng)一并進而通過指導、規(guī)范、監(jiān)督的渠道確保司法對人權的有效保障。同時，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的三大訴訟組織形式，強化人權的司法組織保障，實現(xiàn)程序性權利與組織性權利的統(tǒng)一。在行政司法組織上，鑒于訴訟兩造地位的極端不平衡性，為了有效羈束行政性公權，可以考慮建立相對獨立的行政審判組織體系，使行政訴訟案件審判從現(xiàn)有的法院體系中分離出來，直屬于最高法院；或者與省級以下司法機關人財物垂直管理改革方案相適應，將省級以下附屬于各級法院內部的行政審判庭單列出來，組建獨立的各級行政法院。

參考文獻：

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[5]江必新. 推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[N].光明日報，2013-11-15