防治校園暴力 今后有規(guī)可循

◎權(quán)威發(fā)布

防治校園暴力，這回出招挺細(xì)

日前，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟凡粌H明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識”，也提出了關(guān)注學(xué)生有無精神恍惚、推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實施暴力學(xué)生必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等具體舉措。專家指出，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現(xiàn)，懲戒和教育并舉，防止受害人受到二次傷害。

欺負(fù)弱小、敲詐勒索、言語和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學(xué)生的身心健康和安全，受到了社會的廣泛關(guān)注。

日前，繼國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，針對學(xué)生欺凌問題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，從有效預(yù)防、依法處置、形成合力3個方面，對防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求。

與以往不同，《意見》提出了非常具體的舉措，如“關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因”“禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進入學(xué)?！薄巴七M校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”“依法追究其監(jiān)護人的法律責(zé)任”等。

◎事前

消除“未成年人不需擔(dān)責(zé)”的錯誤認(rèn)識

《意見》提出，針對欺凌、暴力進行全面教育，強調(diào)“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識”，意在堅決對欺凌、暴力說“不”。

“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認(rèn)為是可以容忍的。”南京師范大學(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯誤認(rèn)知的指導(dǎo)下，欺凌和暴力才會屢見不鮮?！兑庖姟访鞔_，任何情境下以任何形式訴諸暴力，都是不被允許的。只有在中小學(xué)生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念，才能指導(dǎo)他們正確判斷身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。

有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院院長程斯輝談到，在學(xué)校安全管理中，物防與技防已受到相對的重視，人防問題也有相應(yīng)的責(zé)任制度規(guī)定。這次多部門出臺的防治學(xué)生欺凌與暴力的《意見》，將學(xué)校安全管理視為預(yù)防學(xué)生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性。

《意見》強調(diào)，要及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，“特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制”，程斯輝認(rèn)為，這正是旨在關(guān)注師生心理健康安全。此外，應(yīng)該對學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生、貧困生、心困生、留守生給予更多的關(guān)注與關(guān)愛。

◎事中

早期發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控上下學(xué)重要時段與路段

華東師范大學(xué)教育學(xué)部常務(wù)副主任范國睿認(rèn)為，每一起學(xué)生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者雙方都是受害者。被施暴者一方，身心受到傷害；施暴者一方，人格也會受到傷害。因此，對待中小學(xué)生欺凌和暴力事件，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈健康。在應(yīng)對策略上，應(yīng)當(dāng)綜合運用積極教育、早期預(yù)警、現(xiàn)場干預(yù)、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式。其中，現(xiàn)場干預(yù)一環(huán)，是不容忽視的。

那么，校園暴力事件正在發(fā)生時，應(yīng)該如何干預(yù)呢？

《意見》特別強調(diào)了早期發(fā)現(xiàn)的重要性，“重點監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點路段，加強對重點青少年群體的動態(tài)研判，對學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，對青少年違法犯罪活動預(yù)測預(yù)警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控?！?/p>

“早發(fā)現(xiàn)，是迅速、妥善應(yīng)對欺凌和暴力事件的基礎(chǔ)和前提?！北本┙逃茖W(xué)研究院研究員耿申認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)聘請專業(yè)人員對全體教師和學(xué)生家長進行培訓(xùn)，使教師和家長能夠從學(xué)生的行為、情緒、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，并且實施早期干預(yù)，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段。

范國睿指出：“《意見》要求，在地方和區(qū)域?qū)用?，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，真正形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的工作合力?！贝伺e意在明確多元主體的共同責(zé)任，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過各方的視線。

◎事后

懲戒教育結(jié)合，避免校園暴力擴散成網(wǎng)絡(luò)欺凌

《意見》指出，“既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用?！迸釢治稣f：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象，而不是要討伐和清算一個個迷失自己的孩子?！兑庖姟返某霭l(fā)點是我們始終相信，每個孩子都可以通過教育改正錯誤，成為一個更好的人?！?/p>

《意見》還提出：“對實施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待?！庇袑＜曳治?，這提示了作為教育管理者，不是要對施暴學(xué)生一味批判、恐嚇、全盤否認(rèn)，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果，并學(xué)習(xí)用更加健康積極的方式實現(xiàn)合理的目標(biāo)。這樣才能懲教結(jié)合，立德樹人。

面臨日益頻仍的學(xué)生欺凌和暴力事件，世界多國都加強了立法等相關(guān)懲戒措施。

2002年，挪威政府總理、全國教師協(xié)會、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國家長協(xié)會和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對學(xué)生欺凌和暴力實行“零容忍方案”。

2003年，英國政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動憲章》。多數(shù)中小學(xué)制定了專門針對欺凌的措施。

2013年，日本參議院審議通過《欺凌對策推進基本法案》。

此外，美國聯(lián)邦政府和州政府也都加強立法，通過制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力。

范國睿建議修訂未成年人保護法及民法、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，使中小學(xué)生承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。同時，借鑒相關(guān)國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強制其參加一定時間的社區(qū)服務(wù)；對監(jiān)護者進行必要的懲戒，以強化其教育、監(jiān)護之責(zé)。

此外，《意見》強調(diào)，在報告、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)，要“嚴(yán)格保護學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息”“防止媒體過度渲染報道事件細(xì)節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌”。對此，裴濤認(rèn)為，中小學(xué)生遭受欺凌暴力傷害后會進入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定。任何疊加的危險，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過反復(fù)確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定，才能逐步恢復(fù)正常。因此，隱私保護就顯得格外重要。

“雖然傳播有警示意義，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開孩子的傷疤，使他們受到二次傷害。”裴濤說，“無論如何，要將孩子的身心安全與合法權(quán)益放在首位?！?/p>

（來源：人民網(wǎng) 記者 趙婀娜/文）

◎記者調(diào)查

三問校園暴力

打開網(wǎng)站，輸入“校園暴力”幾個字，一大撥視頻蹦現(xiàn)在眼前：圍毆打罵、被逼脫光、狂扇耳光、強吞穢物……每一段視頻都觸目驚心。

學(xué)校本應(yīng)是最陽光、最安全的地方，但是當(dāng)種種“惡霸”行為不斷傷害孩子們的身心健康、沖擊社會的道德底線之時，我們不禁要問，究竟是什么原因讓孩子變得暴戾？將施暴視頻公之于眾有利還是有弊？到底怎樣做才能有效地防治欺凌事件？

一問施暴心理：為何暴力行為頻頻出現(xiàn)，施暴學(xué)生不以為意？

前不久，北京航空旅游專修學(xué)院發(fā)生了一起校園暴力事件。兩名女生在宿舍內(nèi)遭到多名女同學(xué)毆打，導(dǎo)致嘴角撕裂、身體多處受傷。而更令人震驚的是，事發(fā)后，打人女生竟在微信朋友圈公然發(fā)布警車和警察照片，并配發(fā)“已經(jīng)對警車免疫”“這次幾日游？”等調(diào)侃性的文字。

在校園欺凌和暴力事件中，最可怕的，是施暴者的不以為然。有些孩子“天真地”認(rèn)為暴力行為是可以被接受的、是能夠解決問題的；有些孩子想當(dāng)然地把暴力當(dāng)作一場“引起關(guān)注”或是“樹立威風(fēng)”的方式；還有些孩子主動錄制視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，將暴力行為當(dāng)作一場“表演秀”……這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出的是青少年價值觀的扭曲。

“青春期的孩子身心發(fā)育不完全，大腦的前額葉還不成熟，加之荷爾蒙激增，所以情緒不穩(wěn)定、容易暴躁失控、自我調(diào)節(jié)能力差是常見的現(xiàn)象。這也是導(dǎo)致青少年暴力行為多發(fā)的一個重要原因。”首都師范大學(xué)心理素質(zhì)教育指導(dǎo)專家楊芷英認(rèn)為：“除去生理因素外，更主要的原因則是青少年對施暴行為的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差。而偏差的出現(xiàn)與其所處的環(huán)境息息相關(guān)，包括家庭、社會等諸多方面。”

“很大程度上，校園欺凌的根子在家庭?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉說：“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多施暴的孩子有著相似的家庭背景：或是家境優(yōu)越，認(rèn)為不管出了什么事，家長都可以擺平；或是家境惡劣，自己也有過被父母暴力對待的經(jīng)歷。孩子的成長是一個不斷學(xué)習(xí)的過程，家長處理問題的方式，往往會引起孩子的模仿。”

“做事不講程序規(guī)則、處理問題簡單粗暴、缺乏民主協(xié)商意識，諸如此類的社會大環(huán)境，也會潛移默化地影響孩子，成為校園欺凌滋生的土壤?！眱Τ瘯熃忉尩溃骸氨热珉娪半娨晞≈谐霈F(xiàn)的用暴力解決問題的情節(jié)，網(wǎng)絡(luò)游戲里大量的打斗、殺人的情境，這些都會讓孩子形成一種‘心理免疫。也就是說，當(dāng)孩子接受了、習(xí)慣了暴力的環(huán)境，暴力對他們就是一種正?，F(xiàn)象，一旦現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了矛盾，他們就會不自覺地將暴力行為應(yīng)用到現(xiàn)實當(dāng)中。畢竟青少年心智發(fā)育不成熟，分辨能力不足，很容易產(chǎn)生思想上的混亂?！?/p>

二問網(wǎng)絡(luò)傳播：施暴視頻是否應(yīng)該公之于眾，會不會造成二次傷害？

與過去相比，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)時代的校園欺凌和暴力事件有著更易傳播、更易擴散的新特點。當(dāng)人人都是自媒體的時候，一起發(fā)生在校園角落里的暴力事件，很有可能在下一秒就會眾人皆知。

而施暴視頻發(fā)布到公共平臺之后，由此帶來的傳播效果也會朝著不同的方向發(fā)展。效果可能是積極的，人們會對受虐者產(chǎn)生同情、對施暴者加以譴責(zé)、提高保護自我意識、告誡自己不可施以暴力等等。效果也可能是消極的，施暴者的引以為傲、叫囂者的更加囂張、學(xué)生們的主動效仿，諸如此類的問題也會隨之而來。

“網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍效應(yīng)必須引起我們的足夠重視?！蹦暇煼洞髮W(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤說：“在新媒體環(huán)境下，有一些視頻材料沒有經(jīng)過后期處理，直接把暴力現(xiàn)場展示在屏幕上，甚至過度渲染細(xì)節(jié)，這些都是應(yīng)該嚴(yán)令禁止的。

因為孩子們在觀看欺凌暴力視頻報道時，往往缺少家長或?qū)W校的合理引導(dǎo)，這就很容易讓身心發(fā)展尚不成熟的觀看者，成為欺凌暴力的間接受害者。另一方面，這些視頻也很有可能造成‘觀察學(xué)習(xí)效應(yīng)，引起一部分學(xué)生的模仿行為，成為校園暴力的反面教材?！?/p>

“校園暴力事件的報道、視頻的發(fā)布，目的在‘警示，而關(guān)鍵在‘怎么說?！睏钴朴⒄J(rèn)為：“暴力事件可以報道，典型事件也應(yīng)當(dāng)通報，媒體可以做道德上的評價，行為上的指導(dǎo)，但一定要注意的是，不要過分渲染細(xì)節(jié)，不要出現(xiàn)暴力打斗的具體場面，否則便可能適得其反。”

此外，從心理學(xué)角度看，青少年遭受欺凌暴力傷害后會進入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定，任何疊加的危險都可能導(dǎo)致更加難以挽回的傷害。因此，此時的隱私保護就顯得格外重要。

裴濤說：“雖然施暴視頻的傳播具有警示意義，但我們不能期待尚處于精神崩潰邊緣的受害者都敢于暴露自己鮮血淋漓的傷口。對受害者而言，身心安全與合法權(quán)益的保護應(yīng)該是放在首要位置的，特別是要防止網(wǎng)絡(luò)傳播導(dǎo)致的事態(tài)蔓延，避免使受害學(xué)生再次受到傷害?！?

三問解決之道：是懲罰不夠還是教育不足，防治校園暴力的有效途徑何在？

在諸多校園欺凌事件中，“我沒成年”似乎成了施暴者有恃無恐的借口。

我國刑法規(guī)定，未滿14周歲或已滿14周歲故意傷害但沒有致人重傷的，不能構(gòu)成犯罪，這類行為均作為一般民事糾紛，由監(jiān)護人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。其他國家或地區(qū)的刑事責(zé)任年齡起點相對較低，如法國是13歲，荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥?zhǔn)?2歲，中國香港和美國紐約州是7歲。

作為世界各國普遍面臨的問題，許多國家采取了立法的形式，加大對校園暴力的懲戒力度?！胺傻募s束是防治校園欺凌不可或缺的一環(huán)?！比A東師范大學(xué)教育學(xué)部教授范國睿建議：“修訂《未成年人保護法》及民法、刑法相關(guān)條款，增加‘防治中小學(xué)生欺凌和暴力等內(nèi)容，適度降低刑事責(zé)任年齡起點，使中小學(xué)生明確并承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。同時，借鑒相關(guān)國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強制其參加一定時間的社區(qū)服務(wù)。此外，對未成年犯罪者的監(jiān)護者也進行必要的懲戒，以強化其教育、監(jiān)護之責(zé)?！?/p>

但是，在我們對施暴者強烈譴責(zé)、嚴(yán)肅處理之余，也要正視這樣一個事實，那就是有些施暴者也是另一種意義上的受害者。這些孩子或是迷失在暴力的情境之中、或是得不到正確的情緒疏導(dǎo)、或是本身也是暴力的受害者。而要從根本上杜絕校園欺凌和暴力，教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更為重要的責(zé)任。

“對于有過暴力行為的孩子，不要另眼相看，而應(yīng)該用愛的教育，讓孩子成為積極向上、充滿友愛精神的人?！北本┦蛯W(xué)院附屬中學(xué)校長孫玉柱說：“此外，通過教育引導(dǎo)、事前疏導(dǎo)的方式，將暴力從源頭上掐滅格外重要。作為學(xué)校，應(yīng)該加強心理健康教育、法制教育，讓學(xué)生懂規(guī)則、明事理、主動拒絕不良行為。作為家長，則應(yīng)以身作則，以建設(shè)性的方式與孩子溝通交流，而不是張口就罵，抬手就打?！?/p>

（來源：《人民日報》 記者 丁雅誦/文）

◎觀點聚焦

終止校園暴力要標(biāo)本兼治社會學(xué)校家庭須齊心

《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》亮點頗多，不僅對預(yù)防校園暴力的保護機制提出了新的思路，在學(xué)生心理健康教育、監(jiān)護人追責(zé)等環(huán)節(jié)也有明確表述。

近年來的校園暴力事件，可謂五花八門。一些施暴者為了炫耀或者其他原因，還將視頻傳到網(wǎng)絡(luò)上，花季少年的這等囂張和無所謂，不得不令我們深思：孩子們到底怎么了？我們該怎么辦？這次《意見》的出臺，就是要從根本上解決這個頑疾。

校園暴力的發(fā)生，首先體現(xiàn)的就是青少年法律意識淡薄，暴力實施者不懂法，受害者缺乏維權(quán)意識，相配套的心理疏導(dǎo)、心理教育要么沒有，要么就是擺設(shè)。除了對學(xué)生的懲處和教育之外，本次《意見》加強了對家長的問責(zé)制度。父母是孩子模仿學(xué)習(xí)的第一對象，不少施暴學(xué)生就來自于暴力家庭，未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的，要依法追究其監(jiān)護人的法律責(zé)任。

很長時間以來，我們的教育中有幾個問題極為突出：一是校園暴力事件的施暴方往往得不到有效懲處；二是在一些學(xué)校，老師對成績差的學(xué)生采取放任自流的態(tài)度，導(dǎo)致一些所謂的“差生”被邊緣化，他們往往消極地看待社會，對周圍充滿破壞情緒。

面對校園欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，要多反思家長、學(xué)校、社會乃至國家的責(zé)任，并進行相應(yīng)的制度完善。首先，要堅持寬容而不縱容的刑事政策，一方面完善未成年人不良行為的早期干預(yù)制度，另一方面，對于未達到刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的低齡未成年人，要有“以教代刑”的教育措施，絕不能一放了之。當(dāng)下一些學(xué)校的安全管理，存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”等現(xiàn)象。要樹立學(xué)校大安全管理觀，事前抓預(yù)防，事中抓堅持，事后抓處置。社會各界也要營造未成年人成長的良好環(huán)境，例如對于網(wǎng)絡(luò)上的校園欺凌視頻，有關(guān)部門不應(yīng)坐視不管。

校園暴力是個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需社會、學(xué)校、家庭齊心協(xié)力，將非暴力灌注到教育過程中，并建立欺凌應(yīng)急響應(yīng)機制等，合力為孩子們創(chuàng)造安全的教育環(huán)境。只有多管齊下，綜合施策，才能標(biāo)本兼治。