我國二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)策

葉亨利 余興光 張繼偉 丁小芹

(國家海洋局第三海洋研究所，福建 廈門 361005)

我國二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)策

葉亨利 余興光 張繼偉 丁小芹

(國家海洋局第三海洋研究所，福建 廈門 361005)

二氧化碳捕集和封存技術(shù)(Carbon Capture and Storage，CCS)是近年來國際上認(rèn)可的一項(xiàng)減緩溫室氣體排放的前沿技術(shù)，西方發(fā)達(dá)國家為了減輕CCS項(xiàng)目帶來的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)等方面的負(fù)面影響，出臺(tái)了完善的環(huán)評(píng)管理體系。但中國環(huán)評(píng)管理等標(biāo)準(zhǔn)和體系的缺失阻礙了中國在該領(lǐng)域的有序快速發(fā)展。本文選擇介紹了歐盟、美國和澳大利亞三個(gè)國家組織的CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國建立相應(yīng)環(huán)評(píng)制度的需求，提出我國CCS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的對(duì)策建議。

碳捕集利用與封存項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；管理框架

二氧化碳捕集與封存技術(shù)(Carbon Capture and Storage，CCS)是近年國際上頗受關(guān)注的減緩溫室氣體排放的技術(shù)，通過從排放源中分離二氧化碳(CO2)，運(yùn)輸至特定地點(diǎn)利用封存等系列過程，實(shí)現(xiàn)降低空氣中二氧化碳濃度的目標(biāo)。在技術(shù)推廣的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家如歐盟，美國都先后頒布CCS指導(dǎo)文件，要求碳捕集、運(yùn)輸及封存過程必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以此作為工程建設(shè)許可的先決條件[1]。

中國目前也在積極推進(jìn)該技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，但是國內(nèi)促進(jìn)碳捕集與封存項(xiàng)目示范的很多標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架并未建立。為了保護(hù)環(huán)境和維護(hù)公眾利益，需要建立專門的制度法規(guī)將CCS項(xiàng)目納入到我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中來，以此規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，明確其環(huán)境影響和封存可靠性。

1 CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的國際經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)CCS技術(shù)的興起，歐盟、英國、美國、澳大利亞、挪威等國家組織都先后頒發(fā)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的管理規(guī)定。這些規(guī)定聚焦于CCS項(xiàng)目的環(huán)境影響，并與原有的環(huán)評(píng)制度相結(jié)合，共同控制CCS項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，同時(shí)為CCS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)從業(yè)人員提供指導(dǎo)與參考標(biāo)準(zhǔn)。下面對(duì)歐盟、美國和澳大利亞幾個(gè)國家的CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理經(jīng)驗(yàn)作介紹[2]。

1.1 歐盟CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

歐盟一直以來都是CCS技術(shù)研發(fā)的先驅(qū)，同時(shí)歐盟出臺(tái)的關(guān)于CCS技術(shù)實(shí)施的指令與法規(guī)也較為完善和規(guī)范。歐盟指令中與CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)的指令主要有歐盟碳封存與捕集指令①歐盟碳封存與捕集指令(EU CCS Directive)是指以2009/31/EEC指令為起點(diǎn)，2011/92/EU及2014/52/EU為補(bǔ)充的系列法律文件，為二氧化碳地質(zhì)封存的環(huán)境安全構(gòu)建了法律框架。和歐盟環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令②歐盟環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令是指85/337/EEC指令和97/11/EC指令修正案共同組成的法律文件。其對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、程序和公眾參與等問題進(jìn)行了規(guī)定，并要求每5年對(duì)指令的實(shí)施情況進(jìn)行一次回顧性審查。。

對(duì)CCS項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，歐盟指令在附錄清單中進(jìn)行了規(guī)定。CCS指令(2011/92/EU)第四條，附錄1和附錄2中將CCS項(xiàng)目按規(guī)模進(jìn)行了劃分，不同級(jí)別項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求有區(qū)別。如附錄1第16款“直徑超過800毫米，長度超過40公里的管道，用于運(yùn)輸二氧化碳(CO2)物流，用于地質(zhì)儲(chǔ)存，包括相關(guān)的增壓站”必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。附錄2第i款“用于運(yùn)輸二氧化碳流的油氣管道設(shè)施和管道，用于地質(zhì)儲(chǔ)存(未列入附件一的項(xiàng)目)”成員國可自行制定門檻標(biāo)準(zhǔn)或采用逐案審查方式?jīng)Q定是否進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

同時(shí)，歐盟CCS管理的另一個(gè)重要成果是合作與知識(shí)共享網(wǎng)絡(luò)。歐盟委員會(huì)發(fā)起組建了歐洲CCS示范項(xiàng)目網(wǎng)(European CO2Capture and Storage Demonstration Project Network)(以下簡稱網(wǎng)絡(luò))，形成了系列文件，如《歐洲CCS示范項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)信息和經(jīng)驗(yàn)匯總表》，給歐盟成員國構(gòu)建CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度提供了很大的幫助[3]。

該網(wǎng)絡(luò)共享的知識(shí)涉及CCS技術(shù)環(huán)境影響和項(xiàng)目管理等方面。歐盟各成員國可以獲取歐洲主要CCS項(xiàng)目的背景知識(shí)和項(xiàng)目實(shí)施中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后反饋到自身形成的CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理法規(guī)上，讓英法等技術(shù)領(lǐng)先國家的經(jīng)驗(yàn)惠及歐洲其他國家。這一網(wǎng)絡(luò)充分利用歐盟國家技術(shù)多樣性的優(yōu)勢(shì)，積累了豐富CCS技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，大大促進(jìn)歐盟CCS研究的整體水平，展示了跨國CCS 知識(shí)共享的可行路徑[4]。

1.2 美國CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

美國是世界上第二大碳排放大國，煤發(fā)電在美國占有重要位置，因此CCS技術(shù)作為控制CO2排放的技術(shù)選擇，受到美國的高度重視和大力推動(dòng)，主要由聯(lián)邦政府中的能源部，環(huán)保署與交通部負(fù)責(zé)，政策框架上涉及到《國家環(huán)境政策法案》《資源節(jié)約回收法案》等法律，不同環(huán)節(jié)還受特定法案的規(guī)范監(jiān)督，如《清潔空氣法案》《二氧化碳捕集、運(yùn)輸與封存指南》和《安全飲用水法案》等[5]。

以《安全飲用水法案》為例，盡管法案中沒明確針對(duì)CCS技術(shù)做出相應(yīng)的說明，但美國環(huán)境總署(EPA)發(fā)布了統(tǒng)一的國家框架結(jié)構(gòu)的最終法規(guī)，補(bǔ)充了這一不足。新法規(guī)明確規(guī)定，“從排放源捕獲的二氧化碳，在滿足《安全飲用水法案》的前提下經(jīng)過地下灌注與控制技術(shù)(UIC)Ⅵ類井的認(rèn)證后安全注入并地質(zhì)封存，同時(shí)還需滿足若干其它條件”(如符合適用的交通法規(guī))，該法規(guī)不包含在EPA危險(xiǎn)廢物法規(guī)之中。EPA表示，該法規(guī)與以前EPA的法規(guī)是相輔相成的，包括安全飲用水法規(guī)，以確保該Ⅵ類注水井的選址、建造、測試、監(jiān)控和關(guān)閉[6]。

另外，美國的《二氧化碳捕集、運(yùn)輸與封存指南》也相當(dāng)值得關(guān)注。該指南被設(shè)計(jì)成為CCS項(xiàng)目的開發(fā)者，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者提供指引的技術(shù)指南，編寫過程中參考了來自商界，非政府組織，學(xué)術(shù)界和其他背景代表等多個(gè)利益攸關(guān)方的磋商過程。它填補(bǔ)了CO2封存環(huán)節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的空白，并對(duì)CO2捕集、運(yùn)輸和封存環(huán)節(jié)的環(huán)境管理進(jìn)行了補(bǔ)充。該指南規(guī)定擬建CCS項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以保護(hù)人類健康和安全、生態(tài)系統(tǒng)、地下飲用水資源及其它地下資源等[7]。

1.3 澳大利亞CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

澳大利亞由于自身煤炭儲(chǔ)量原因，也對(duì)促進(jìn)包括CCS技術(shù)在內(nèi)的溫室氣體減排技術(shù)發(fā)展持有積極的態(tài)度。澳大利亞有關(guān)CCS的法律建立在現(xiàn)行的聯(lián)邦和州級(jí)法律基礎(chǔ)之上，主要通過法律修訂案和法規(guī)來構(gòu)建CCS相關(guān)的環(huán)境管理體系，主要文件有《海上石油和溫室氣體儲(chǔ)存(環(huán)境)條例-2009》(以下簡稱條例2009)和《二氧化碳捕獲與地質(zhì)儲(chǔ)存環(huán)境指南- 2009年》(以下簡稱《指南2009》)，下面對(duì)澳大利亞CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的重要文件進(jìn)行簡要介紹。

《條例2009》是以《海上石油和溫室氣體儲(chǔ)存法案-2006》為基礎(chǔ)，針對(duì)環(huán)境方面要求而形成的法規(guī)。目的是確保近海地區(qū)石油活動(dòng)或溫室氣體儲(chǔ)存活動(dòng)符合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行，并按適當(dāng)?shù)沫h(huán)境計(jì)劃執(zhí)行[8]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境計(jì)劃中的重要組成部分，《條例2009》中對(duì)其內(nèi)容，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，如“環(huán)境評(píng)估中活動(dòng)說明必須包含以下項(xiàng)目的綜合說明：(a)活動(dòng)的地點(diǎn)或地點(diǎn)；(b)任何設(shè)施或其他結(jié)構(gòu)的施工和布置的一般細(xì)節(jié)；(c)活動(dòng)的操作細(xì)節(jié)(和擬議時(shí)間表的大綱；(d)與考慮環(huán)境影響和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的任何其他信息?！笨傮w而言，《條例2009》從宏觀上對(duì)海上石油活動(dòng)和溫室氣體活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)置于環(huán)境計(jì)劃中，明確了其基本屬性，有利于政策的傳遞性及更進(jìn)一步法規(guī)的形成。

《指南2009》旨在建立以“澳大利亞CCS監(jiān)管指導(dǎo)原則”為基礎(chǔ)的完善管理機(jī)制。它們?yōu)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)者和公眾了解現(xiàn)有環(huán)境法律適用CCS的情況提供幫助[9]?！吨改?009》中，涉及CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)的規(guī)定有“所有CCS項(xiàng)目將在適當(dāng)立法制度的有關(guān)管轄范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和批準(zhǔn)。評(píng)估水平將根據(jù)可能受到項(xiàng)目影響的環(huán)境和社區(qū)價(jià)值的范圍來確定”，“ 任何管轄區(qū)內(nèi)CCS技術(shù)的新應(yīng)用帶來的可能的風(fēng)險(xiǎn)狀況變化，包括在新場地(的試行)，都需要在相關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)和許可框架內(nèi)進(jìn)行評(píng)估”，“作為長期被識(shí)別和描述作為二氧化碳地址儲(chǔ)存的場所，儲(chǔ)存地點(diǎn)必須接受連續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和持續(xù)管理CCS項(xiàng)目的必要要素”等。《指南2009》規(guī)定了CCS環(huán)評(píng)的對(duì)象，評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)深度以及CCS流中其他物質(zhì)的應(yīng)對(duì)措施等，同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)CO2封存選址的重要性，并通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)現(xiàn)“封存許可”管理，后續(xù)的監(jiān)管也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定[1]。由此可見，《指南2009》結(jié)合現(xiàn)存的環(huán)境管理制度，針對(duì)CCS項(xiàng)目，為環(huán)評(píng)從業(yè)者提供較全面的指導(dǎo)。相對(duì)于《條例2009》，指南側(cè)重于更好的展示CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)的應(yīng)用流程，并附帶各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)關(guān)注問題。

2 我國開展CCS環(huán)評(píng)的必要性

中國對(duì)CCS技術(shù)給予了高度關(guān)注并采取了積極的態(tài)度，頒發(fā)過一些政策文件，包括《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)》、《2014-2015年節(jié)能、減排和低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《2014-2020年國家應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃》等，這些政策文件中均明確提出要開展CCS 技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備，積極引導(dǎo)CCS技術(shù)的研發(fā)與示范[10]。此外，科技部還發(fā)布了《中國碳捕捉、利用與封存技術(shù)發(fā)展路線圖》研究報(bào)告，系統(tǒng)評(píng)估了中國CCS發(fā)展現(xiàn)狀，明確中國發(fā)展CCS技術(shù)的定位、發(fā)展目標(biāo)、研究重點(diǎn)和技術(shù)示范部署策略，并針對(duì)中國全流程CCS示范部署、研發(fā)與示范技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)化政策研究等提出建議[11]。

但與此同時(shí)，與技術(shù)領(lǐng)先國家相對(duì)成熟和完善的法規(guī)制度相比，中國CCS技術(shù)示范與實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)范管理仍處于起步階段。可能與CCS環(huán)境影響相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)較多，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋石油勘探開發(fā)的環(huán)境保護(hù)和管理法規(guī)》，但上述法律中沒有專門條文應(yīng)對(duì)CCS技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，仍然缺少環(huán)境保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保碳捕捉與封存活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行和明確其環(huán)境影響，維護(hù)公眾利益和保護(hù)環(huán)境，中國亟需出臺(tái)具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

近年來，在缺乏針對(duì)性支持的情況下，中國推廣碳捕集與封存示范的步伐逐漸放緩，封存量比原定計(jì)劃量有所減少，真正運(yùn)行的封存項(xiàng)目幾乎都是CCS-EOR項(xiàng)目[11]。追究背后的原因，一方面是由于CCS項(xiàng)目仍存在高成本，高能耗和可靠性不確定等問題；另一方面，針對(duì)CCS項(xiàng)目活動(dòng)的環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系的缺失，使CCS項(xiàng)目的推廣難以在現(xiàn)行管理體系中高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是在CCS項(xiàng)目涉及CO2管道運(yùn)輸選址選線、封存地點(diǎn)選址、環(huán)境影響、長期監(jiān)測等多領(lǐng)域多部門審批的情況下。因此，未來大規(guī)模推廣碳捕集、利用和封存技術(shù)就更需要出臺(tái)具體的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其長期可靠性評(píng)估，方便環(huán)境影響評(píng)價(jià)的介入，最終促進(jìn)CCS產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

3 我國CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為政策制度完善作準(zhǔn)備

大量CO2泄露會(huì)造成周邊區(qū)域空氣，水體和生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)難性的危害后果，但是由于基礎(chǔ)研究工作的相對(duì)落后，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境影響評(píng)估工具，如大量CO2灌注技術(shù)的模擬預(yù)測，CO2封存長期監(jiān)測技術(shù)等，這都將導(dǎo)致相關(guān)從業(yè)者無法精準(zhǔn)評(píng)估與預(yù)測CCS項(xiàng)目運(yùn)輸期，注入期和封存期的環(huán)境影響。而經(jīng)驗(yàn)的缺乏會(huì)導(dǎo)致規(guī)范CCS環(huán)評(píng)的制度標(biāo)準(zhǔn)延遲推出，最終不利于我國CCS技術(shù)整體的健康有序發(fā)展。因此需要繼續(xù)出臺(tái)政策支持，組織科研力量，對(duì)大規(guī)模CO2注入地下對(duì)地質(zhì)、地下水和生態(tài)系統(tǒng)等的影響及對(duì)地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)性等環(huán)境影響開展基礎(chǔ)研究，積累相關(guān)環(huán)境影響模擬預(yù)測技術(shù)。另外，也應(yīng)在2009年中國二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存潛力評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化成果，以期為我國制定相關(guān)方面的評(píng)價(jià)制度提供翔實(shí)有力的數(shù)據(jù)和依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)推進(jìn)CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度構(gòu)建

CCS技術(shù)在中國引進(jìn)和發(fā)展已有近十年時(shí)間，隨著技術(shù)的成熟，國家的監(jiān)管框架，技術(shù)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套法律法規(guī)都需要盡快推動(dòng)。中國曾參與制定CCS國際標(biāo)準(zhǔn)③中國參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)技術(shù)委員會(huì)(TC)有關(guān)二氧化碳捕集、運(yùn)輸和地質(zhì)封存的265文件。文件內(nèi)容涉及CCS項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和全球研究與發(fā)展項(xiàng)目中獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。，接下來需要推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境相關(guān)規(guī)則的使用[12]。只有這樣才能有力推動(dòng)CCS技術(shù)健康有序地發(fā)展，為CCS 技術(shù)示范與未來推廣奠定基礎(chǔ)。

一方面，按照《中國碳捕集與封存示范和推廣路線圖》“循序漸進(jìn)推進(jìn)CCS技術(shù)”的方式，可以先從國內(nèi)有一定法律基礎(chǔ)的具體問題開始建立標(biāo)準(zhǔn)，通過有針對(duì)性地修訂現(xiàn)有法律(涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求與標(biāo)準(zhǔn)等)可以解決碳捕集與封存的部分具體問題。如針對(duì)空氣污染，美國對(duì)《清潔空氣法案》作出修訂，使其適用于CCS項(xiàng)目的評(píng)估和規(guī)范。

另一方面，參考美澳兩國的技術(shù)發(fā)展指南，中國也應(yīng)該出臺(tái)CCS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南，概述中國相關(guān)的法律規(guī)章制度，給環(huán)評(píng)從業(yè)者進(jìn)行CCS各流程環(huán)評(píng)提供指導(dǎo)，引導(dǎo)他們對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行關(guān)注。

3.3 積極參與技術(shù)交流活動(dòng)，吸取國際優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

CCS技術(shù)總體發(fā)展方向是降低技術(shù)成本，推廣大規(guī)模應(yīng)用。在CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度建立的過程中，國內(nèi)已有很多關(guān)注管道運(yùn)輸、注入和封存期CO2泄露造成的不利環(huán)境影響的研究，國內(nèi)還需關(guān)注相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展和國外CCS環(huán)評(píng)立法的過程。逐漸形成適合我國國情的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，為環(huán)評(píng)從業(yè)者準(zhǔn)確評(píng)價(jià)CCS項(xiàng)目各方面的環(huán)境影響創(chuàng)造良好條件。

一方面，對(duì)CCS技術(shù)而言，目前競爭還局限在技術(shù)的研究、開發(fā)和示范之內(nèi)，關(guān)注國內(nèi)外成熟的低成本新技術(shù)并將其融入環(huán)評(píng)制度的內(nèi)容中，既可以對(duì)國內(nèi)相關(guān)技術(shù)起到促進(jìn)和規(guī)范化的作用，又可以擴(kuò)大CCS環(huán)評(píng)管理規(guī)制的適用范圍和增強(qiáng)其效用延續(xù)性。

另一方面，關(guān)注國外的CCS環(huán)評(píng)立法過程，對(duì)比其立法前后對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)效果，以便中國在建立相關(guān)規(guī)制時(shí)，可以合理地規(guī)避國外立法中出現(xiàn)的問題，吸取國外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為立法者提供借鑒和依據(jù)。

4 研究小結(jié)

二氧化碳捕集和封存技術(shù)(Carbon Capture and Storage，CCS)是近年來國際上認(rèn)可的一項(xiàng)減緩溫室氣體排放的前沿技術(shù)，西方發(fā)達(dá)國家為了減輕CCS項(xiàng)目帶來的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)等方面的負(fù)面影響，出臺(tái)了完善的環(huán)評(píng)管理體系。但中國環(huán)評(píng)管理等標(biāo)準(zhǔn)和體系的缺失阻礙了中國在該領(lǐng)域的有序快速發(fā)展。本文選擇介紹了歐盟、美國和澳大利亞三個(gè)國家組織的CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國建立相應(yīng)環(huán)評(píng)制度的需求，提出我國CCS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的對(duì)策建議。研究指出，中國對(duì)CCS技術(shù)給予了高度關(guān)注并采取了積極的態(tài)度，頒發(fā)過一些政策文件，但與技術(shù)領(lǐng)先國家相對(duì)成熟和完善的法規(guī)制度相比，中國CCS技術(shù)示范與實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)范管理仍處于起步階段。目前與CCS環(huán)境影響相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)較多，但法律中沒有專門條文應(yīng)對(duì)CCS技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，仍然缺少環(huán)境保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保碳捕捉與封存活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行和明確其環(huán)境影響，維護(hù)公眾利益和保護(hù)環(huán)境，中國亟需出臺(tái)具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序。為此建議，首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為政策制度完善作準(zhǔn)備；其次，加強(qiáng)推進(jìn)CCS項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度構(gòu)建；再者，積極參與技術(shù)交流活動(dòng)，吸取國際優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

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《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2016年學(xué)術(shù)影響因子位列全國收錄68種環(huán)境科學(xué)類期刊第九名

據(jù)知網(wǎng)2016年9月發(fā)布的《中國學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)(自然科學(xué)與工程技術(shù)(2016版)》，我刊期刊綜合影響因子為1.339，位列全國環(huán)境科學(xué)類期刊第9名，復(fù)合影響引子為 1.626，位于全國環(huán)境科學(xué)類期刊第11名。另據(jù)知網(wǎng)發(fā)布的《2015年發(fā)行與傳播統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：我刊機(jī)構(gòu)用戶總計(jì)近5000個(gè)，遍布于11個(gè)國家和地區(qū)，如美國國會(huì)圖書館、代頓ITS公司、美國海軍軍事學(xué)院、法國國防部、牛津大學(xué)、韓國最高法院、韓國最高檢察院、日本國會(huì)圖書館、新加坡國家圖書館、伊士曼化學(xué)公司、陶氏化學(xué)、NSD生物技術(shù)咨詢、南澳大利亞大學(xué)等國外機(jī)構(gòu)，我刊已成為國際平臺(tái)上展示我國環(huán)保成就和研究成果的重要窗口。

CountermeasuresontheEnvironmentalImpactAssessmentofCarbonDioxideCaptureandStorageProjectinChina

YE Hengli YU Xingguang ZHANG Jiwei DING Xiaoqin

(Third Institute of Oceanography，State Oceanic Administration，Xiamen 361005，China)

Carbon Capture and Storage (CCS) is an internationally recognized frontier technology to mitigate greenhouse gas emissions.Some developed countries have a sound environmental impact assessment(EIA) management system to reducing the negative impact on the ecological and geological environment from CCS project.However，China EIA system lack enough standards，rules and regulations，which hindered the orderly and rapid development of China in the related field.This paper choose three countries，the EU，the USA and Australia，to introduce their EIA management experiences of CCS project.With the demand of our country to set up a corresponding regulations，here puts forward the countermeasures and suggestions for the EIA management of CCS project in China.

carbon capture and storage project；environmental impact assessment；management system

X21

A

1673-288X(2017)05-0043-04

葉亨利，碩士，主要從事海洋環(huán)境管理研究

通訊簡介：張繼偉，博士，教授級(jí)高工，主要從事海洋環(huán)境管理研究

文獻(xiàn)格式：葉亨利 等.我國二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：43-46.