一般突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估實(shí)際工作中的難點(diǎn)與破解思路

龔明睿 葉子銘 黃濤（廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣東廣州510620）

一般突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估實(shí)際工作中的難點(diǎn)與破解思路

龔明睿 葉子銘 黃濤（廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣東廣州510620）

我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，其中一般突發(fā)環(huán)境事件占絕大多數(shù)，當(dāng)中的涉事企業(yè)可能本身并未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或通過環(huán)保驗(yàn)收，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管能力薄弱企業(yè)負(fù)責(zé)人存僥幸心理非法生產(chǎn)非法排污，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理處置，請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境損害評(píng)估，據(jù)此對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行處罰并追責(zé)發(fā)起賠償訴求，在實(shí)際工作中有不少的難點(diǎn)。建立完善的環(huán)境損害賠償制度，由損害環(huán)境的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

一般突發(fā)環(huán)境事件；損害評(píng)估；損害賠償

隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，企業(yè)或個(gè)人為追求利益最大化無視法律法規(guī)，且監(jiān)管機(jī)關(guān)管理不到位，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)環(huán)境保護(hù)部近年通報(bào)的突發(fā)環(huán)境事件基本情況，全國(guó)約每天發(fā)生一起發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，其中，重大事件占比不到1%，較大事件占比1～4%，一般事件占比95%以上。

1 定義介紹

1.1 突發(fā)環(huán)境事件

突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

1.2 一般突發(fā)環(huán)境事件

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知（國(guó)辦函[2014]119號(hào)）》，突發(fā)環(huán)境事件分為四級(jí)：特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.3 環(huán)境損害

指因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為導(dǎo)致人體健康、財(cái)產(chǎn)價(jià)值或生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可觀察的或可測(cè)量的不利改變。

1.4 損害評(píng)估

環(huán)境污染損害評(píng)估是對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、分析實(shí)現(xiàn)損害量化和貨幣化，為損害賠償和環(huán)境修復(fù)提供方案和依據(jù)的活動(dòng)。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，及時(shí)開展污染損害評(píng)估。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。損害評(píng)估屬于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急中的后期工作之一。

2 案例分析

地方、區(qū)縣環(huán)保部門最常遇到的突發(fā)事件來源通常有以下五種：工作檢查發(fā)現(xiàn)，常規(guī)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常，民眾舉報(bào)或媒體曝光，生產(chǎn)事故，交通事故等。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常、生產(chǎn)事故、交通事故通常能得到較為及時(shí)處理處置，環(huán)境污染的因果關(guān)系判定也較為容易，污染物的量與突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致的損失也因快速處置過程得以確定。而工作檢查發(fā)現(xiàn)異常和民眾舉報(bào)媒體曝光則可能由于環(huán)境污染企業(yè)未辦理好相關(guān)環(huán)保手續(xù)、隱瞞實(shí)際生產(chǎn)情況甚至企業(yè)負(fù)責(zé)人已逃跑，導(dǎo)致因果關(guān)系判定、環(huán)境污染影響的定量和環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p失的定量都不易進(jìn)行。

2.1 非法排放危險(xiǎn)廢物案

某企業(yè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程即投入正式生產(chǎn)，在環(huán)保部門對(duì)該企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其利用廢舊材料熱解，現(xiàn)場(chǎng)堆放有大量廢舊材料與熱解后的廢渣，并散發(fā)強(qiáng)烈惡臭。

環(huán)保部門在責(zé)令其停止違法排污行為后，委托第三方單位進(jìn)行環(huán)境影響與損害評(píng)估。評(píng)估單位依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)廢渣進(jìn)行定性、定量分析，確定廢渣屬于危險(xiǎn)廢物，并向有處理危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的公司咨詢清運(yùn)、處置費(fèi)用。

2.2 案件難點(diǎn)

在提交損害評(píng)估報(bào)告后，環(huán)保執(zhí)法與公安偵查過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人未能清楚交待現(xiàn)場(chǎng)廢渣的量。由于企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的廢渣暫未得到清理，以致無法準(zhǔn)確得知危險(xiǎn)廢物的量以及處理處置費(fèi)用，也為環(huán)境進(jìn)一步惡化留下隱患。

2.3 解決方法建議

為及時(shí)終止該案對(duì)環(huán)境及周邊敏感點(diǎn)的不良影響，地方政府需先期墊支處置涉案的危險(xiǎn)廢物，并盡量將涉案企業(yè)場(chǎng)地清理到基線水平。在明確該案的環(huán)境影響和環(huán)境損害后，考慮通過協(xié)商或公益訴訟，提起環(huán)境損害賠償訴求。

3 結(jié)語

在實(shí)際處理處置環(huán)境損害依靠政府先期墊支與追討賠償?shù)臅r(shí)間滯后問題，可考慮從開展賠償磋商、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)保基金角度著力改善。

涉事企業(yè)根據(jù)損害評(píng)估報(bào)告，就環(huán)境修復(fù)啟動(dòng)時(shí)限、賠償?shù)闹Ц斗绞脚c期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)即加害人通過購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)公司再將損失轉(zhuǎn)嫁給成千上萬的投保人。而且這樣還可以分擔(dān)侵害人的經(jīng)濟(jì)壓力，使受害人遭受的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損害得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

發(fā)行環(huán)境共同基金，在一定程度上可以替代任意性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。這既是潛在的侵害人轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)的需要，也有助于保護(hù)受害人的利益。

建立完善的環(huán)境損害賠償制度，由損害環(huán)境的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。