小型水利工程管理技術(shù)存在問題及原因分析

宋歌歌

(江西有色地質(zhì)勘查局物資管理中心，南昌 330001)

?

小型水利工程管理技術(shù)存在問題及原因分析

宋歌歌

(江西有色地質(zhì)勘查局物資管理中心，南昌 330001)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際形勢的新變化，我國的社會主義建設(shè)進(jìn)入了新的時(shí)期，在新形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的發(fā)展也在不斷的進(jìn)步和調(diào)整之中，“三農(nóng)”政策的實(shí)施逐步上升到國家戰(zhàn)略的高度，其中小型水利工程建設(shè)和管理的問題也顯現(xiàn)出日益重要的地位和作用，由于種種條件的限制，雖然我國的小型水利工程建設(shè)已頗具規(guī)模，但是其中也存在著大量的管理技術(shù)問題，如果不能得以妥善解決，必將面臨更大的損失，嚴(yán)重制約著基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文章就針對工程管理存在的主要問題進(jìn)行分析，通過深入的了解和思考，找出問題的癥結(jié)所在，為新形勢下的小型水利工程管理技術(shù)問題提供策略支持。

小型水利工程；管理；技術(shù)；分析

0 引 言

小型水利工程的作用主要是防汛、排澇、灌溉，防旱等，對其有效地管理和利用，將對農(nóng)業(yè)活動提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障，推動水利工程的管理改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的有效統(tǒng)一，對小型水利工程管理的優(yōu)劣，將直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對于小型水利工程的改造投入約有十個(gè)年頭了，然而小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大量的農(nóng)村小型水利工程存在著施工過程中人手調(diào)配不科學(xué)，技術(shù)創(chuàng)新不夠，以及水利工程管理過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，如地基滲流控制，堤防崩岸等問題，有些地方甚至存在著技術(shù)空白，由此便造成了現(xiàn)在我們所看到的“高投入，低效率，浪費(fèi)嚴(yán)重”的現(xiàn)象，如何有效地解決小型水利工程管理問題，成為解決當(dāng)前農(nóng)村問題極為關(guān)鍵的一點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“血管清道夫”，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是在新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。

1 小型水利工程管理技術(shù)存在的主要問題

1)工程建設(shè)質(zhì)量不符合要求，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高。當(dāng)前，我國大量的小型水利工程存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，大量工程的總體上的標(biāo)準(zhǔn)無法滿足國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至連國內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)都無法滿足，使得小型水利工程無法承擔(dān)其應(yīng)該有的防洪灌溉等功能需要，具體表現(xiàn)為，堤壩壩頂高程不夠高，堤壩斷面薄弱，堤基甚至出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏等問題，直接導(dǎo)致了水利工程的功能殘缺，當(dāng)前我國成千上萬的小型水利工程中，存在類似問題的工程所占比例不小，這樣無法發(fā)揮水利工程應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響了基層經(jīng)濟(jì)的正常健康發(fā)展，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，將會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果和巨大損失。

2)小型水利工程建設(shè)的速度還不能滿足飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)的需要。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，然而小型水利工程的建設(shè)速度同交通、航天、能源、電力的建設(shè)速度相比，仍十分滯后，在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，還沒有建立相應(yīng)的控制性水利管理工程，以至于在突發(fā)澇災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，地方政府和群眾也只能“望水興嘆”，束手無策。由我國北方地區(qū)，尤其是華北地區(qū)，由于沒有對小型水利工程的建設(shè)問題足夠重視，導(dǎo)致無法對水資源進(jìn)行合理的利用，出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水問題，在一些工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于小型水利工程的建設(shè)不足，導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染問題無法有效解決，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)水資源，威脅人民的身體健康和子孫后代的持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)嚴(yán)重的問題，值得我們深思。

3)水利工程建設(shè)中存在重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。地方上的政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)水利工程，但是工程建設(shè)中存在著片面注重建設(shè)，忽視管理的現(xiàn)象，個(gè)別地方建設(shè)水利工程只是為了突出“政績”，建設(shè)“面子工程”，工程質(zhì)量差，壽命短，而且發(fā)揮不了正常作用，工程受損之后，管理修繕不及時(shí)，一些病險(xiǎn)工程得不到及時(shí)的維護(hù)和修理。在管理技術(shù)方面，監(jiān)管的實(shí)際落實(shí)程度同國家對于小型水利工程要求標(biāo)準(zhǔn)極不符合，在新形勢下，卻沒有建立實(shí)時(shí)有效的信息管理體系平臺，水利工程的監(jiān)測和評估問題無法有效及時(shí)的進(jìn)行。

4)施工后期由于情況復(fù)雜兒引起的工作協(xié)調(diào)安排上的問題。小型水利工程在建設(shè)后期面臨著十分復(fù)雜的情況，對工程的建設(shè)及今后的管理問題起著十分重要和深遠(yuǎn)的影響，在工程建設(shè)后期，情況比較復(fù)雜，出現(xiàn)了工種多，工序多，工期緊，投入勞動力多，機(jī)械多等問題，各種因素和狀況扎堆出現(xiàn)，需要進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和有力解決，對于保證工程質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。

5)施工過程管理中的創(chuàng)新的問題。工程施工過程中，有些技術(shù)問題較為落后，工程附加值低，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求，經(jīng)營管理技術(shù)方面落后，意識陳舊，組織結(jié)構(gòu)方面落后，都是施工管理中面臨的問題。

2 小型水利工程管理技術(shù)問題的原因

1)當(dāng)?shù)卣狈ο到y(tǒng)長遠(yuǎn)的考慮，重視程度不夠。當(dāng)?shù)卣活櫻矍暗睦?，一味盲目的建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)僅僅是為了建設(shè)一個(gè)工程，卻對于整個(gè)工程的運(yùn)作和發(fā)展缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證和了解，對工程沒有清醒的認(rèn)識，自然不能有效的管理，有些政府領(lǐng)導(dǎo)者低估了小型水利工程的作用，加之多數(shù)年景風(fēng)調(diào)雨順，不少領(lǐng)導(dǎo)同志采取聽之任之的態(tài)度，水利工程的管理自然無法有效進(jìn)行。

2)當(dāng)?shù)厝罕姾突鶎咏M織對于水利工程作用意識不強(qiáng)。受到知識面窄的影響，群眾對水利工程的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式不了解，對水利工程設(shè)施的建設(shè)熱情不高。在管理技術(shù)問題上缺乏責(zé)任感和主動性。

3)監(jiān)督管理機(jī)制僵化老舊，權(quán)責(zé)不明。這是水利工程管理的最大癥結(jié)所在，水利工程是由國家出資建立得公共設(shè)施，是由當(dāng)?shù)厝罕姾突鶎咏M織所用，使用權(quán)與所有權(quán)分離開來。導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明，誰投資誰受益誰管理的問題界限模糊，權(quán)利和義務(wù)不清，有人用，沒人管。相關(guān)的一系列配套制度也不完善，存在著嚴(yán)重問題。

3 解決小型水利工程管理技術(shù)的關(guān)鍵性問題

1)深層覆蓋堤壩的堤基滲流控制關(guān)鍵性技術(shù)。對于防滲體系和防滲效果監(jiān)測等技術(shù)加以完善，分析和研究超薄、超深的防滲墻技術(shù)，通過消化吸收，再創(chuàng)新，研發(fā)出更加經(jīng)濟(jì)有效的防滲墻工程材料，研發(fā)出可以從容應(yīng)對大變形的高抗?jié)B性混凝土。

2)分析研究水利工程的病險(xiǎn)與老化問題。提高維護(hù)病險(xiǎn)和老化技術(shù)，建立工程病險(xiǎn)檢測防御體系，提高評估水平，滲流控制和加固技術(shù)，堤壩的減壓處理等。

3)水利工程的實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)。鋼弦式小量程孔隙水壓機(jī)具有抗干擾、耐久、高精度等優(yōu)點(diǎn)，此外還有水利工程與工情同步檢測管理技術(shù)，水利工程泄水構(gòu)造物全程動態(tài)檢測技術(shù)，人工智能動態(tài)監(jiān)測技術(shù)等。

4)堤防崩岸的原理預(yù)報(bào)和解決措施。其中包含了，崩岸穩(wěn)定性的檢測，崩岸的預(yù)報(bào)技術(shù)研究，崩岸發(fā)生的防治技術(shù)等，而最重要和關(guān)鍵的一步就是崩岸的預(yù)警技術(shù)和防治措施。

5)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的新材料，新結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新型研究。新材料涉及多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求，涉及多項(xiàng)領(lǐng)域，所謂新材料包括，外加劑，摻和料，各類防護(hù)材料和修補(bǔ)材料，新材料和新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用將對提高水利工程的質(zhì)量，耐用性，和使用壽命產(chǎn)生變革性的影響，應(yīng)當(dāng)本著為人民負(fù)責(zé)的原則，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，以飽滿的熱情投入到新材料的創(chuàng)新研發(fā)中去。

6)對于面板膠結(jié)堆石和碾壓混凝土堤壩的關(guān)鍵性技術(shù)分析。應(yīng)當(dāng)全面提高結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)水平，提高建造能力，創(chuàng)新施工方法，保證好工程質(zhì)量，做好面板膠結(jié)堆石摻入料配比率，膠結(jié)。堆石料持久性實(shí)驗(yàn)，高壩壩體的變溫性研究，抗震檢測與設(shè)計(jì)，工程加固等。

7)應(yīng)當(dāng)建立合理完整的水價(jià)形成制度。加強(qiáng)水價(jià)管理與改革，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)用水，非農(nóng)業(yè)用水，分類收集水費(fèi)，合理制定價(jià)格，本著公平公正，節(jié)約用水的原則，改進(jìn)收費(fèi)制度。

8)有兩套系統(tǒng)負(fù)責(zé)水利工程的修養(yǎng)維護(hù)。①應(yīng)當(dāng)面向市場，本著市場經(jīng)濟(jì)的原則，面向社會，通過公開招標(biāo)的方式，組成一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)，管護(hù)效率高的管護(hù)工作組。②地方政府和基層組織應(yīng)當(dāng)以文件等書面形式，建立起水利工程養(yǎng)護(hù)的制度支持。

4 總 結(jié)

小型水利工程管理技術(shù)問題的解決，既是新形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又是當(dāng)前在基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不得不解決的問題，國際國內(nèi)形勢的新變化告訴我們，如果不能很好地解決小型水利工程管理的問題，就必將影響國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國在多年投資下所建設(shè)的無數(shù)小型水利工程，是一把雙刃劍，如果用的好，就必將為我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)大的活力與新鮮血液，否則，將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，值得慶幸的是，我們及時(shí)的發(fā)現(xiàn)了在小型水利工程管理中存在的問題，并積極探索解決方法，我們通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確責(zé)任制度，小型水利工程管理問題正在逐步的解決，我們應(yīng)當(dāng)以清醒的頭腦，開闊的視野，堅(jiān)定的決心，開拓創(chuàng)新，提高工程管理水平，響應(yīng)國家在新形勢下的號召，推動我國小型水利工程管理技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新的階段。

1]曹寅璐.農(nóng)村小型水利建設(shè)政策問題研究[D].長沙：湖南師范大學(xué),2013.

[2]張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對策[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[3]王朝新.中國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度創(chuàng)新研究[D].武漢：武漢大學(xué),2011.

[4]朱妮娜.農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)的地方政府管理困境及對策[D].長沙：湖南師范大學(xué),2011.

[5]張寧.農(nóng)村小型水利工程農(nóng)戶參與式管理及效率研究[D].杭州：浙江大學(xué),2007.

[6]周曉平.小型農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式研究[D].南京：河海大學(xué),2007.

1007-7596(2017)05-0119-02

2017-04-24

宋歌歌(1987-)，男，河南獲嘉人，助理工程師，研究方向?yàn)樗姽こ獭?/p>

TV698

B