造紙行業(yè)排污許可管理技術(shù)要點解析

冉麗君，馬強

(環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，北京 100012)

造紙行業(yè)排污許可管理技術(shù)要點解析

冉麗君，馬強

(環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，北京 100012)

造紙行業(yè)作為排污許可制改革的先行先試行業(yè)，對其他工業(yè)行業(yè)推動落實排污許可制具有重要意義。結(jié)合環(huán)境保護部發(fā)布的《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，重點介紹了造紙行業(yè)排污許可證設(shè)計的主要思路：一是強化企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任；二是體現(xiàn)產(chǎn)污、治污到排污的全過程管理和各項環(huán)境管理要求集成到排污許可證上的“一證式”管理思路；三是通過排污許可證全過程信息化管理和統(tǒng)一編碼，建立固定污染源環(huán)境管理大數(shù)據(jù)平臺。同時，給出了造紙企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)過程中需要關(guān)注的主要技術(shù)要點，如基于國家和地方排放標(biāo)準確定許可排放濃度，綜合考慮排放標(biāo)準、總量控制和環(huán)境影響評價三方面確定許可排放量等，有利于地方環(huán)境管理部門和造紙企業(yè)更好地理解排污許可管理要求。

排污許可；造紙；技術(shù)要點

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》是我國對固定源環(huán)境管理體系的重要改革[1]。通過實施排污許可制度，實現(xiàn)企業(yè)污染物排放行為的“一證式”管理，有利于控制和減少污染物排放，持續(xù)推動改善環(huán)境質(zhì)量。《控制污染物排放許可制實施方案》提出，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。為落實實施方案要求，環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》，明確提出2017年6月底完成造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作[2]，并在國家層面統(tǒng)一制定了造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。本文重點介紹排污許可制度設(shè)計主要思路及造紙行業(yè)納入排污許可管理的污染源、排放因子、許可排放濃度、許可排放量和載明事項等內(nèi)容的技術(shù)要點，以期幫助地方環(huán)境管理部門和造紙企業(yè)更好地理解排污許可管理要求。

1 控制污染物排放許可制改革的總體思路

1.1 突出強化企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任

排污許可是指環(huán)境保護主管部門依排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度[3]。首先，通過排污許可證確定環(huán)境管理部門對企業(yè)排污行為的各項環(huán)境管理要求，而非企業(yè)的環(huán)境管理現(xiàn)狀。其次，排污許可證是依企業(yè)申請和承諾進行核發(fā)，企業(yè)需要對申報內(nèi)容的真實性和完整性負責(zé)，環(huán)保部門不再進行“保姆式”管理。為突出企業(yè)主體責(zé)任，本次改革后，排污許可證增加了環(huán)境管理要求內(nèi)容，包括自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、定期執(zhí)行報告和信息公開四部分。自行監(jiān)測是企業(yè)落實排污許可證的“耳目”，監(jiān)測數(shù)據(jù)既是企業(yè)自我證明符合排污許可證要求的數(shù)據(jù)支撐，也是用來核定企業(yè)污染物實際排放量的數(shù)據(jù)來源。環(huán)境管理臺賬是企業(yè)自證守法的證據(jù)鏈，目的是說清楚是否按證排污，重點記錄生產(chǎn)設(shè)施及治理設(shè)施運行管理情況，通過臺賬反映企業(yè)實際運行及污染物排放情況。持證排污一定時間后，企業(yè)需要如實向許可證核發(fā)機關(guān)報告許可證執(zhí)行情況并對其真實性負責(zé)，充分體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。

1.2 體現(xiàn)全過程、精細化和一證式管理

按照控制污染物排放許可制頂層設(shè)計，排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書。排污許可將多項環(huán)境管理要求集中到一個許可證上，既包括正常情況下企業(yè)排放污染物的種類、濃度、數(shù)量、去向等許可內(nèi)容，又包括重污染天氣應(yīng)急、冬防期間等特殊時期對企業(yè)的特殊要求，還包括不同固定污染源環(huán)境管理制度的各項環(huán)境管理要求，充分體現(xiàn)一證式管理[4]。為實現(xiàn)從污染物產(chǎn)生、治理到排放的全過程監(jiān)管要求，載明信息除包括排污單位基本信息外，企業(yè)還要說明主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、采取的污染治理設(shè)施等信息。在對企業(yè)排污行為進行許可時，許可內(nèi)容不僅包括正常運行情況下的排污行為，也包括開停工等企業(yè)運行過程中不可避免的異常情況下的排污行為，體現(xiàn)精細化環(huán)境管理理念。同時，在國家發(fā)布的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善需要，依法增加或加嚴許可內(nèi)容，體現(xiàn)差異化環(huán)境管理[5]。

1.3 實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理信息化

許可證的申請、核發(fā)、監(jiān)管及信息公開全部在國家統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺上實現(xiàn)，將大大提升固定源環(huán)境管理的系統(tǒng)化和信息化水平。首先，通過實施排污許可制，對每個企業(yè)賦予唯一編碼，相當(dāng)于給每個固定污染源確定唯一的身份編號，同時在該編碼的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施和排放口信息確定唯一編碼，也就是每個企業(yè)申報的生產(chǎn)設(shè)施在全國會生成與許可證對應(yīng)的唯一編碼，便于建立固定污染源的時間和空間大數(shù)據(jù)平臺，為固定源環(huán)境管理提供支持[6]。其次，為便于企業(yè)全面了解自身應(yīng)達到的許可要求，同時便于環(huán)境管理部門核發(fā)排污許可證，排污許可證申請表在內(nèi)容設(shè)置上與排污許可證所需信息相互對應(yīng)，并在國家統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺上填報。為保證填報信息便于統(tǒng)計，平臺針對每個行業(yè)統(tǒng)一設(shè)置了下拉菜單。企業(yè)在申請過程中優(yōu)先在下拉菜單中選擇，如菜單不完善，可選擇其他進行填報。最后，地方環(huán)境管理部門在核發(fā)排污許可證時，所有核發(fā)流程在平臺上完成，并留有痕跡。

2 造紙行業(yè)現(xiàn)狀及主要污染物的排放情況

2.1 造紙行業(yè)總體現(xiàn)狀

造紙工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國造紙行業(yè)企業(yè)共4180家，其中紙制品企業(yè)1150家。造紙企業(yè)主要分布在廣東、山東、浙江、江蘇、福建、河南、湖南、河北、重慶、安徽、天津、湖北、廣西、四川、江西和海南16個省(自治區(qū)、直轄市)，產(chǎn)量合計10 226萬噸，占全國紙及紙板總產(chǎn)量的95.48%[7]。

2.2 主要污染物排放情況

制漿造紙行業(yè)污染物排放以廢水排放最為突出，具有廢水排放量大、COD濃度高、難降解有機物多等特點。根據(jù)2015年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，在調(diào)查的41個工業(yè)行業(yè)中，造紙行業(yè)廢水及COD排放量均排名第一，2014年造紙和紙制品業(yè)廢水排放量27.55億噸、化學(xué)需氧量47.8萬噸、氨氮1.6萬噸，分別占總排放量的17.4%、14.7%和7.6%[8]?？紤]該行業(yè)污染物排放量較大且環(huán)境管理較為完善，《控制污染物排放許可制實施方案》中將其選定作為排污許可改革后率先實施排污許可管理的工業(yè)行業(yè)。

3 排污許可管理技術(shù)要點

造紙行業(yè)企業(yè)排污許可申請與核發(fā)主要依據(jù)《造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，其中執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》(GB 13223)的鍋爐及排放口相關(guān)技術(shù)要點按照《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中自備熱電站相關(guān)要求確定。

3.1 排放口及排放因子

《造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》對污染物排放量較大的排放口詳細規(guī)定了許可排放要求，未對所有排放口均提出管理要求。若企業(yè)有未列入技術(shù)規(guī)范的排放口，但該排放口排放工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物，且有明確執(zhí)行的國家和地方排放標(biāo)準，為避免出現(xiàn)無證排污，企業(yè)仍需要申請該排放口的污染物排放許可。因此，企業(yè)在申請許可證過程中，需要全面梳理所有廢氣和廢水排放口，凡是有排放標(biāo)準管控的排放口，全部需要申請排污許可。如某造紙企業(yè)除技術(shù)規(guī)范中有明確規(guī)定的鍋爐、堿回收爐、石灰窯、焚燒爐有組織廢氣排放口外，同時二氧化氯制備工段設(shè)有一個有組織排氣筒，且該排氣筒有明確執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準，則企業(yè)在申請排污許可證時，需申請該排放口的排污許可。

排污許可制改革最終目的是改善環(huán)境質(zhì)量。為推動制度落實，在制度推動初期，以實現(xiàn)達標(biāo)排放為主要目標(biāo)。為落實全面達標(biāo)排放，納入排污許可管理的排放因子原則上為排放標(biāo)準中所有因子。執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準》(GB 3544)的企業(yè)在申請排污許可證時，排放標(biāo)準中包括的懸浮物、COD、BOD5、氨氮、總磷、總氮全部需要申請許可排放濃度；AOX、二噁英兩個特征因子主要考慮從生產(chǎn)工藝角度進行源頭控制，并與《水污染防治行動計劃》的要求相結(jié)合，僅含元素氯漂白工藝的企業(yè)需要申請AOX、二噁英許可排放濃度。地方排放標(biāo)準或管理要求中有其他污染因子的，在申請與核發(fā)排污許可證時需進行補充。例如，山東省地方排放標(biāo)準中有全鹽量控制指標(biāo)，因此山東的造紙企業(yè)需同時申請全鹽量許可排放濃度。

3.2 許可排放濃度

所有納入管控的排放因子都需要申請許可排放濃度。在確定許可排放濃度時，區(qū)分現(xiàn)有污染源和新建污染源。與新環(huán)境保護法實施時間相銜接，2015年1月1日前建成投產(chǎn)的企業(yè)為現(xiàn)有污染源，2015年1月1日后投產(chǎn)的企業(yè)為新增污染源。現(xiàn)有污染源許可排放濃度基于國家和地方污染物排放標(biāo)準進行確定，地方環(huán)境管理部門可根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，綜合考慮環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求。新增污染源許可排放濃度在滿足排放標(biāo)準要求的同時，還要對照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求從嚴確定。

企業(yè)在選擇需要執(zhí)行的排放標(biāo)準時，有明確國家或地方排放標(biāo)準的，直接采用排放標(biāo)準；沒有明確排放標(biāo)準的，如在環(huán)評批復(fù)中明確了排放標(biāo)準并且目前正在按照該標(biāo)準進行環(huán)境監(jiān)管的，也可以按照環(huán)評批復(fù)的排放標(biāo)準申請許可排放濃度。如堿回收爐廢氣污染物沒有明確的排放標(biāo)準，參考執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》(GB 13223)，如項目環(huán)評批復(fù)文件中明確了堿回收爐執(zhí)行其他廢氣污染物排放標(biāo)準，也可以按照環(huán)評批復(fù)的排放標(biāo)準申請排污許可。對于有廠界控制要求的，需要說明廠界排放濃度要求。地方對排放標(biāo)準有其他要求的，還要同時滿足地方排放標(biāo)準要求。

3.3 許可排放量

許可排放量是企業(yè)污染物排放量的天花板?？紤]現(xiàn)行環(huán)境管理水平，優(yōu)先對主要因子核定許可排放量，主要包括廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵和廢水中的COD、氨氮。造紙行業(yè)所有廢水排放口許可排放量之和為企業(yè)廢水許可排放量；廢氣排放口分為主要排放口和一般排放口兩類，主要排放口需要核定許可排放量，所有主要排放口排放量之和即為企業(yè)的許可排放量，一般排放口暫不考慮許可排放量。造紙行業(yè)主要排放口為鍋爐和堿回收爐，這兩種排放口污染物許可排放量之和即為企業(yè)廢氣有組織許可排放量。核定許可排放量時，每個排放口單獨核定，在判斷企業(yè)是否按證排污時，不是單獨考核每一個排放口，而是對企業(yè)許可排放量進行考核。

污染物許可排放量基于排放標(biāo)準確定的許可排放量及總量控制指標(biāo)兩方面從嚴確定?；谂欧艠?biāo)準確定的許可排放量是許可排放濃度、單位產(chǎn)品基準排水(氣)量和年產(chǎn)品產(chǎn)能三者的乘積，單位產(chǎn)品基準排水量根據(jù)《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準》(GB 3544)選取，技術(shù)規(guī)范中給出了單位產(chǎn)品基準排氣量；總量控制要求包括排污權(quán)交易確定的量、現(xiàn)有排污許可證確定的量、分配給企業(yè)的總量控制指標(biāo)和環(huán)評中總量部門出具的總量控制文件中確定的量。以COD為例，如某造紙企業(yè)規(guī)模為200萬噸/年，廢水中COD許可排放濃度限值為80毫克/升，基準排水量為20立方米/噸產(chǎn)品，基于污染物許可排放濃度確定的COD年許可排放量為200萬噸/年×20立方米/噸產(chǎn)品×80毫克/升=3200噸/年，同時該企業(yè)已經(jīng)有排污許可證，許可證中COD許可排放量為1200噸，則該企業(yè)COD年許可排放量為1200噸。對于新增污染源，許可排放量在滿足排放標(biāo)準和總量控制要求的基礎(chǔ)上，同時還要滿足環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求。如某企業(yè)基于排放標(biāo)準和總量控制要求確定的COD許可排放量為2000噸/年，環(huán)評批復(fù)確定的COD排放量為1000噸/年，則該企業(yè)許可排放量為1000噸/年。

造紙企業(yè)無組織廢氣排放源主要為煤堆場、制漿生產(chǎn)線、污水處理站、污泥儲存等多個環(huán)節(jié)?？紤]造紙行業(yè)無組織排放量核算尚無成熟的方法，是目前研究的重點、難點。因此，企業(yè)在申請排污許可證時，不需要申請無組織排放污染物的許可排放量，重點管控?zé)o組織排放源采取的控制措施，通過采取控制措施減少污染物排放量。如造紙企業(yè)污水處理場產(chǎn)生的惡臭氣體是否采取了密閉收集措施。

3.4 許可證載明內(nèi)容

載明內(nèi)容主要為排污單位基本信息，由企業(yè)根據(jù)自身實際、真實情況進行填寫。以產(chǎn)能信息為例，企業(yè)填寫實際設(shè)計產(chǎn)能，如與環(huán)評批復(fù)的產(chǎn)能不一致，可在備注中說明理由。如某企業(yè)環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能規(guī)模為100萬噸/年，經(jīng)過技改，實際產(chǎn)能已經(jīng)達到120萬噸/年，企業(yè)在填報產(chǎn)能時可填寫120萬噸，在備注中說明經(jīng)技改調(diào)整某項設(shè)施，產(chǎn)能由環(huán)評階段的100萬噸/年調(diào)整為120萬噸/年。排污許可證是依據(jù)企業(yè)的承諾和申請進行核發(fā)，本著信任企業(yè)的原則，有核發(fā)權(quán)的環(huán)境管理部門不再逐項核實企業(yè)填報的載明內(nèi)容是否真實、全面，直接將該部分內(nèi)容載入排污許可證中。

載明信息中的生產(chǎn)工藝、原輔料、主要產(chǎn)品等信息，分必填項和選填項。必填項是企業(yè)必須填寫的內(nèi)容，主要包括用于反映企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝水平或與廢水、廢氣污染物排放密切相關(guān)的設(shè)施。如造紙生產(chǎn)線需要填寫造紙機和白水回收系統(tǒng)，造紙機反映企業(yè)造紙設(shè)備水平和生產(chǎn)能力；白水回收系統(tǒng)反映造紙生產(chǎn)線白水回用水平，與造紙生產(chǎn)線廢水排放量密切相關(guān)。選填項可由企業(yè)根據(jù)實際情況選擇填寫，鼓勵有能力的企業(yè)詳細填報。載明信息優(yōu)先從排污許可證管理信息平臺中設(shè)置的下拉菜單中選擇，如果下拉菜單中沒有，企業(yè)可以選擇“其他”選項填寫相關(guān)內(nèi)容。設(shè)置下拉菜單的主要目的是便于后續(xù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

4 結(jié)語

實施排污許可制是切實改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，是固定源環(huán)境管理制度及體系的重構(gòu)，有利于全面提升環(huán)境管理水平。造紙行業(yè)作為排污許可制改革的先行先試行業(yè)，對其他工業(yè)行業(yè)推動落實排污許可制具有重要意義，也對整個固定源環(huán)境管理改革具有先期示范作用。在本次排污許可改革過程中，地方環(huán)境管理部門核發(fā)排污許可證僅僅是改革實施的第一步，需要通過排污許可整合各項環(huán)境管理要求并按照排污許可證進行監(jiān)管；企業(yè)最重要的是轉(zhuǎn)變管理思想，建立環(huán)保主體責(zé)任意識，通過建立產(chǎn)污、治污到排污的全過程環(huán)境管理體系自證守法。總之，無論是造紙企業(yè)還是地方環(huán)境管理部門，都需要與時俱進、提高認識，改變現(xiàn)行的固定源環(huán)境管理思路，落實排污許可制度。

[1] 國務(wù)院辦公廳. 關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知[EB/OL]. (2017-01-05) [2017-03-03]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/21/content_5135510.htm.

[2] 環(huán)境保護部. 關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知[EB/OL]. (2016-12-28) [2017-03-03]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201701/t20170105_394016.htm.

[3] 環(huán)境保護部. 關(guān)于印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》的通知[EB/OL]. (2016-12-23) [2017-03-03]. http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201701/t20170105_394012.htm

[4] 環(huán)境保護部. 《控制污染物排放許可制實施方案》30問[EB/OL]. (2016-05-10) [2017-03-03]. http://www.mep.gov.cn/xxgk/zcfgjd/201701/t20170105_394014.shtml.

[5] 中國經(jīng)濟網(wǎng). 陳吉寧：建立控制污染物排放許可制 為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供新支撐[EB/OL]. (2016-11-22) [2017-03-03]. http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201611/22/t20161122_18001734.shtml.

[6] 新華網(wǎng). 環(huán)保部副部長趙英民解讀《控制污染物排放許可制實施方案》[EB/OL]. (2016-11-21) [2017-03-03]. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/21/c_1119958215.htm.

[7] 中國造紙協(xié)會. 中國造紙工業(yè)2015年度報告[EB/OL]. (2016-05-10) [2017-03-03]. http://www.chinappi.org/reps/20160510092325153367.html.

[8] 環(huán)境保護部. 全國環(huán)境統(tǒng)計公報(2015年)[EB/OL]. (2017-02-23) [2017-03-03]. http://www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/hjtj/qghjtjgb/201702/t20170223_397419.shtml.

Discussion on Technological Key Points of Pollutants Discharge Permit in Paper Industry

RAN Li-jun, MA Qiang

(Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China)

According theTechnicalSpecificationsofApplyingandIssuingthePollutantsDischargePermitforPaperIndustryissued by Ministry of Environmental Protection, this article introduced the main concept of pollutants discharge permit system, such as strengthening the enterprise’s primary responsibility for pollutants discharge and the whole process management, integrating the environmental management requirements into one permit, and establishing big data platform for all information and code. Combining the technical specifications, this article also focused on introducing the main concept and technological key points of the pollutants discharge permit, including identify discharge concentration and amount, which are helpful for the local environmental management department and enterprises to understand the pollutants discharge permit system and how to apply the permit.

pollutants discharge permit; paper making; technological key points

2017-03-03

冉麗君(1981—)，女，北京人，高級工程師，碩士，主要研究方向為環(huán)境影響評估和排污許可，E-mail：ranlj@acee.org.cn

10.14068/j.ceia.2017.03.006

X793

A

2095-6444(2017)03-0020-04