水文水資源建設(shè)項目管理存在問題及管理對策

劉 超

(中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，成都 610072)

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水文水資源建設(shè)項目管理存在問題及管理對策

劉 超

(中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，成都 610072)

隨著我國科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，水文水資源建設(shè)項目在我國社會主義建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支點，為人們提供電能、灌溉、交通、防洪和養(yǎng)殖等多種功能，對我國生態(tài)文明建設(shè)、水資源利用的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。就整個水文水資源建設(shè)來說，其內(nèi)容是多樣化的，在項目具體實施上管理工作難度極大。文章就我國水文水資源建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并就存在問題加以探究提出解決辦法，力求促進水文水資源建設(shè)項目的順利進行，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會價值。

水文水資源；建設(shè)項目；管理；問題對策

1 水文水資源建設(shè)項目的概述

水文水資源建設(shè)項目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容，水文水資源建設(shè)項目往往具有唯一性、一次性、固定性和整體性特點。具體而言，水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長。由于交通條件的阻礙，很多必要的檢測設(shè)備無法運送到施工現(xiàn)場，加上項目建設(shè)的施工地點較為分散，環(huán)境惡劣、復(fù)雜且覆蓋面廣，河流的上游下游方向，東西南北部地域全部涵蓋其中。水文水資源建設(shè)每個工程規(guī)模都不是很大，可分為水文站、水質(zhì)站、流量站和水環(huán)境檢測中心等幾個類型。

水文水資源建設(shè)項目是面向全社會的，貫穿了生態(tài)文明建設(shè)、水資源循環(huán)利用的全過程，是一項具備公共服務(wù)職能和社會管理職能的復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。隨著社會主義經(jīng)濟的進步和信息多元化的發(fā)展，傳統(tǒng)的項目管理方法已無法適應(yīng)新的時代步伐，我們應(yīng)吸取過往的水文水資源建設(shè)項目管理經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用動態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，再結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，促進水文水資源建設(shè)項目的順利進行和信息化建設(shè)發(fā)展。

2 水文水資源建設(shè)項目管理存在的實際問題

經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，我國在水文水資源建設(shè)上雖有一定基礎(chǔ)，但依然存在很多現(xiàn)實問題，具體體現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 水文水資源建設(shè)項目管理意識不足

水文水資源建設(shè)項目事關(guān)國計民生，不僅能夠推進經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上還提高了人民的生活水平，因此，其項目的建設(shè)管理工作必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序。我國目前所采用的水文機構(gòu)體制以地方保護主義思想為主導(dǎo)，不利于水文水資源建設(shè)項目的立項和地區(qū)平衡，很多地區(qū)項目并未進行嚴(yán)格審批，且沒有遵循標(biāo)準(zhǔn)程序，管理工作還不夠細(xì)致，缺乏基層管理人才，歸根結(jié)底這一系列問題的原因就是：管理者缺乏管理意識，未能將管理工作細(xì)微化且落到實處，忽視了水文水資源建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)程序。

2.2 項目主體不明確

目前我國大部分水文機構(gòu)的管理體制還不夠健全，使得水文水資源建設(shè)項目的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，多個地市的水文水資源建設(shè)工作由一個水文機構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各地市之間無法進行及時有效的溝通，部分地市水文機構(gòu)完全按照本地水域情況進行項目設(shè)置，這種項目設(shè)置機構(gòu)主體不明確，對各自區(qū)域的管轄權(quán)歸屬也不明確，最終導(dǎo)致影響水文水資源建設(shè)項目的綜合效益，阻礙了水資源的循環(huán)利用和水文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 項目自身具備較強的專業(yè)融合性和較大的空間跨度

水文水資源建設(shè)項目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容，這些職能要求水文水資源建設(shè)工作在各個流域監(jiān)測中信息資源要極大共享，因此，和其他建設(shè)項目不同的是水文水資源建設(shè)項目自身具備很強的專業(yè)融合性，并且水文水資源建設(shè)項目具有較大的空間跨度，主要建在相對固定的區(qū)位和獨立的空間環(huán)境，這在很大程度上增加了項目管理的難度。

2.4 施工監(jiān)管不嚴(yán)格

水文水資源建設(shè)項目一項利國利民的公益性事業(yè)，該項目的建設(shè)和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家提出的標(biāo)準(zhǔn)程序，但我國目前的管理模式呈現(xiàn)靜態(tài)管理、分散管理和粗放式管理，很多環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序執(zhí)行，缺乏基層管理人才和管理專業(yè)性，未能建立嚴(yán)格的質(zhì)量執(zhí)行管理體系，使得施工現(xiàn)狀未能完全達(dá)到相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3 水文水資源建設(shè)項目管理對策

水文水資源建設(shè)項目的良好運行事關(guān)國計民生，通過對我國水文水資源建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并就存在問題加以探究，為保證水利水資源建設(shè)項目的順利運行，本文提出以下5個解決對策。

3.1 明確項目主體

在水文水資源建設(shè)項目過程中要明確責(zé)任主體和項目法人，積極建立項目法人責(zé)任制，明確建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)。項目法人是整個項目的責(zé)任主體，起到對上負(fù)責(zé)對下控制的協(xié)調(diào)作用，根據(jù)項目的標(biāo)準(zhǔn)程序和具體要求，設(shè)立專門實施項目管理部門或者機構(gòu)來對各層級工作進行建設(shè)組織和管理協(xié)調(diào)，一旦項目在某個層級出現(xiàn)問題，由該層級部門及時解決。各環(huán)節(jié)部門人員的選拔要具備財務(wù)、管理、經(jīng)濟等綜合需求和專業(yè)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，為調(diào)動管理者的參與性和員工積極性，可將與項目管理目標(biāo)相統(tǒng)一的激勵制度在此項目中推行，從而更好的完成水文水資源建設(shè)項目的管理工作。

3.2 強化項目管理程序意識

針對水文水資源建設(shè)項目管理中存在的不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦事、不按照程序執(zhí)行的實際問題，必須深化管理人員的管理意識和程序意識。對管理人員組織定期培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使管理人員認(rèn)識管理程序的標(biāo)準(zhǔn)流程和了解按照程序執(zhí)行對項目管理的重要性。項目管理流程一般包括調(diào)研、啟動、規(guī)劃、實施、掃尾和后續(xù)6個程序，項目審批中必須加強程序執(zhí)行管理力度，對不按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行的項目予以駁回，個別超出投資計劃的水文水資源建設(shè)項目更要進行嚴(yán)格控制，從而發(fā)揮項目管理程序的最大作用。

3.3 增加水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量和科技含量

設(shè)備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國水文水資源建設(shè)的主要因素，水文水資源建設(shè)工作中要積極引進先進的水文監(jiān)測設(shè)備，并且不斷研發(fā)新技術(shù)，增加水文監(jiān)測設(shè)備的數(shù)量，以滿足水文水資源建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的工作需求，應(yīng)用動態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，將傳統(tǒng)的人工模式轉(zhuǎn)化為機械模式，再結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，以此來優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提升工作效率，提高水文水資源建設(shè)項目的質(zhì)量和進程。

3.4 合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專業(yè)進行有機融合

水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長，這就要求其項目的開展需具備更強的專業(yè)和知識面，因此，應(yīng)對水文水資源建設(shè)項目所在流域進行合理的標(biāo)段界面劃分，以確定其在所在流域的歸屬，且每個標(biāo)段都有各自獨立的項目法人來明確項目管理工作的責(zé)任和義務(wù)，并對各個環(huán)節(jié)的工作進行管理和協(xié)調(diào)，使得水文水資源建設(shè)項目管理工作權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)明確。

3.5 嚴(yán)格管理項目施工過程

對水文水資源建設(shè)項目工程進行合理細(xì)分，了解并監(jiān)控施工單位再具體實施過程中對項目質(zhì)量的把控，采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對項目關(guān)鍵質(zhì)量點進行跟蹤和實時監(jiān)控，并做好項目施工工序的檢查驗收工作。

4 結(jié) 語

水文水資源建設(shè)是國家基本建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到國家人民自身的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國計民生的大問題，水文水資源建設(shè)項目是一項利民、惠民的工程，符合我國基本國情，符合我國社會主義核心價值觀，其項目建設(shè)工作的順利推行關(guān)系到人民生活水平的提高，其項目管理工作的有效實施關(guān)系到國家經(jīng)濟的整體繁榮，對我國生態(tài)文明建設(shè)、水資源利用的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，有效提高水文水資源建設(shè)項目的管理水平具有十分重要意義，這就要求我們在以后的水文水資源建設(shè)工作中要積極采用相應(yīng)解決政策，明確項目主體、強化項目管理程序意識、增加水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量，采用高科技含量的設(shè)備開展工作、合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專業(yè)有機的融合起來。以此來提高項目管理水平，提升項目運行進程和經(jīng)濟效益，確保水文水資源項目高質(zhì)量、高效率的完成。

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[4]吳坤友，史超.水文水資源建設(shè)項目管理存在的問題及解決對策[J]，中國水運：下半月，2014,11(07)：127-129.

1007-7596(2017)03-0155-02

2017-02-22

劉超(1978-)，男，四川武勝人，高級工程師，從事勘測設(shè)計項目管理、水文水資源工作。

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