高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系的若干問(wèn)題解析

張永進(jìn)

摘 要 高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系是解決高職繼續(xù)教育吸引力下降的關(guān)鍵機(jī)制，是高職繼續(xù)教育辦學(xué)的方向和指南，是塑造高職繼續(xù)教育卓越質(zhì)量精神的主要土壤。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，建立并踐行質(zhì)量保證體系是保障高職繼續(xù)教育質(zhì)量的必由之路。

關(guān)鍵詞 高職；繼續(xù)教育；質(zhì)量保證體系

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2016）22-0070-03

Analysis on QA System of Continuing Education in Higher Voca-

tional Education//ZHANG Yongjin

Abstract The QA system of higher vocational education is the key to solve less attractive of higher vocational education. It is the guide and the direction of running， is also the basis of excellent quality of continuing education in higher vocational colleges. The domestic and international practice has proved that the establishment and prac-

tice of QA system is the only way to guarantee the quality of higher vocational education.

Key words higher vocational education； continuing education； QA system

黨的十八大以來(lái)，質(zhì)量工作得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2014年5月10日，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)特別指出，要“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理在首屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上指出：“牢固確立質(zhì)量即是生命、質(zhì)量決定發(fā)展效益和價(jià)值的理念，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代?！痹诮逃I(lǐng)域，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”頻頻出現(xiàn)在教育部及地方教育主管部門(mén)的文件之中，“質(zhì)量是生命線”的理念已經(jīng)深入人心。高職繼續(xù)教育在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的大背景下，也必須走上追求質(zhì)量的道路，通過(guò)提升繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)學(xué)校的吸引力。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)證明，建立并踐行質(zhì)量保證體系是保障高職繼續(xù)教育質(zhì)量的必由之路。

1 高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系的必要性

建立繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系是保障高職繼續(xù)教育質(zhì)量的必然選擇 隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)時(shí)代的到來(lái)，高職繼續(xù)教育面臨學(xué)習(xí)方式、考核方式、管理模式變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在質(zhì)量飽受社會(huì)質(zhì)疑的情況下，高職繼續(xù)教育應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的策略莫過(guò)于提升繼續(xù)教育質(zhì)量和聲譽(yù)。

首先，全面質(zhì)量管理認(rèn)為，質(zhì)量不是生產(chǎn)出來(lái)的，而是管理出來(lái)的。高職繼續(xù)教育涉及學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)等核心要素，這些要素的質(zhì)量是不可能通過(guò)自身“生產(chǎn)”出來(lái)，而是要在質(zhì)量管理體系中才能得到提升。

其次，國(guó)內(nèi)相關(guān)實(shí)踐證明，只有建立系統(tǒng)化的質(zhì)量保證體系，才能保障高職繼續(xù)教育質(zhì)量。1991年，清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校嘗試在建筑學(xué)專業(yè)建立質(zhì)量保證體系，經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)踐，建立了質(zhì)量保證體系的高校建筑學(xué)專業(yè)得到社會(huì)的更多認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些高校的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量明顯高于未建立質(zhì)量保證體系的高校。我國(guó)建筑學(xué)領(lǐng)域的質(zhì)量保證體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)顯示，建立系統(tǒng)化的質(zhì)量保證體系，能夠確保高職繼續(xù)教育質(zhì)量不斷提升。

建立繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系是完善高職教育質(zhì)量保證體系不可或缺的一環(huán) 高職教育質(zhì)量保證體系建設(shè)已經(jīng)得到政府教育主管部門(mén)的高度認(rèn)可?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出：“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估?！薄陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》中指出：

“落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，放管結(jié)合完善依法治校，逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會(huì)廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制?！苯逃坑?015年啟動(dòng)了職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)工程，要求職業(yè)院校逐步建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。繼續(xù)教育作為高職教育的重要任務(wù)，是高職教育履行社會(huì)服務(wù)職能的主要平臺(tái)，是高職院校辦學(xué)不可或缺的組成部分。因此，系統(tǒng)完整的高職教育質(zhì)量保證體系中應(yīng)該涵蓋繼續(xù)教育領(lǐng)域，也就是說(shuō)繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系是整個(gè)高職教育質(zhì)量保證體系的重要組成部分。

建立繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系是增強(qiáng)高職繼續(xù)教育吸引力的現(xiàn)實(shí)訴求 高職教育作為?？茖哟蔚母叩冉逃渥陨淼奈Σ粔?，更不用說(shuō)高職院校舉辦的繼續(xù)教育了。高職繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可度不高，主要有四點(diǎn)原因：一是?？茖哟蔚睦^續(xù)教育不受社會(huì)歡迎；二是高職繼續(xù)教育的質(zhì)量讓社會(huì)擔(dān)憂；三是隨著高等教育大眾化的到來(lái)，適齡人口大幅度減少；四是高職院校在很多技術(shù)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在某些高職院校，成人學(xué)歷教育學(xué)生呈現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢(shì)，有些甚至不足一個(gè)班級(jí)的規(guī)模。

從我國(guó)人力資源的實(shí)際情況看，盡管高等教育毛入學(xué)率不斷提升，更多的學(xué)生接受了全日制高等教育，但仍然有一部分高中或中職畢業(yè)生需要提高學(xué)歷，這也是高職繼續(xù)教育存在的主要原因之一。因此，如何把這部分學(xué)生吸引到高職院校中接受繼續(xù)教育，就成為一個(gè)重要課題，也就是說(shuō)要盡快提升高職繼續(xù)教育的吸引力。從受教育者的角度來(lái)看，他們接受繼續(xù)教育的目的不僅是要提高學(xué)歷，也是要提升能力，他們會(huì)越來(lái)越關(guān)注教育質(zhì)量。建立質(zhì)量保證體系正是提升高職繼續(xù)教育質(zhì)量的主要舉措，因此，增強(qiáng)高職繼續(xù)教育吸引力的訴求要求高職院校建立質(zhì)量保證體系。

2 高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系的價(jià)值

高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系框架包括繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、繼續(xù)教育質(zhì)量診斷與改進(jìn)系統(tǒng)和繼續(xù)教育質(zhì)量文化塑造系統(tǒng)。繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)關(guān)注繼續(xù)教育“做什么”“做到什么程度”，價(jià)值在于為高職繼續(xù)教育活動(dòng)提供建設(shè)指南；繼續(xù)教育質(zhì)量診斷與改進(jìn)系統(tǒng)關(guān)注繼續(xù)教育“怎么做”“如何做得更好”，價(jià)值在于為高職繼續(xù)教育活動(dòng)進(jìn)行把脈；繼續(xù)教育質(zhì)量文化塑造系統(tǒng)關(guān)注繼續(xù)教育的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量精神，它的價(jià)值在于為高職繼續(xù)教育提供助推力。三大系統(tǒng)相輔相成，共同促進(jìn)高職繼續(xù)教育質(zhì)量的提升。

繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量高職繼續(xù)教育質(zhì)量和水平的依據(jù)，也是繼續(xù)教育活動(dòng)的指南 標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件[1]。對(duì)高職院校繼續(xù)教育而言，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定著繼續(xù)教育辦學(xué)活動(dòng)的方向。

首先，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為高職繼續(xù)教育提供“辦什么”。繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高職繼續(xù)教育辦學(xué)的主要內(nèi)容，一般以指標(biāo)來(lái)概括，具體內(nèi)容則是繼續(xù)教育活動(dòng)需要完成的任務(wù)。因此，繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為高職繼續(xù)教育辦學(xué)指明了方向。

其次，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為高職繼續(xù)教育提供“如何辦”。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不單純是一個(gè)目標(biāo)體系，它實(shí)際上還蘊(yùn)含著一些方法論，如校企合作建設(shè)師資隊(duì)伍、采取項(xiàng)目式等多種教學(xué)方法等，這些內(nèi)容提示高職繼續(xù)教育辦學(xué)者原則上采取何種方法來(lái)開(kāi)展繼續(xù)教育活動(dòng)。

最后，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為高職繼續(xù)教育提供“辦到何種水平”。繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定了繼續(xù)教育活動(dòng)的主要內(nèi)容，而且規(guī)定了繼續(xù)教育活動(dòng)必須達(dá)到的目標(biāo)。即使有若干目標(biāo)不能量化成數(shù)值，但也有相應(yīng)的目標(biāo)要求。對(duì)于高職繼續(xù)教育辦學(xué)者而言，對(duì)照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就能夠輕松確認(rèn)繼續(xù)教育辦學(xué)的目標(biāo)。

繼續(xù)教育質(zhì)量診改是解決高職繼續(xù)教育質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵機(jī)制 進(jìn)入21世紀(jì)，高職繼續(xù)教育出現(xiàn)諸多發(fā)展困境，如吸引力下降、社會(huì)認(rèn)可度低、生源急劇萎縮等。除了高等教育大眾化及適齡人口下降等因素外，造成目前困境的本質(zhì)原因是高職繼續(xù)教育質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到學(xué)生和社會(huì)預(yù)期。主管繼續(xù)教育的政府部門(mén)采取了一些舉措，但效果不佳。一些高職院校自身也主動(dòng)尋求改變，從繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)、繼續(xù)教育管理等方面試圖改進(jìn)繼續(xù)教育質(zhì)量，但收效甚微。

實(shí)際上，繼續(xù)教育與普通教育并不是完全分開(kāi)的兩種教育形式，二者之間也有諸多交集，因此，普通教育上的經(jīng)驗(yàn)是可以適當(dāng)移植到繼續(xù)教育之中的。當(dāng)前，鑒于高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足社會(huì)要求的現(xiàn)狀，教育部啟動(dòng)了教學(xué)工作診斷與改進(jìn)建設(shè)工程，目的是為高職院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供“臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)”。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)如果引入高職繼續(xù)教育中，那就是要建立繼續(xù)教育質(zhì)量診斷與改進(jìn)機(jī)制。有了診改機(jī)制，高職繼續(xù)教育也就同樣有了自己的“臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)”，能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題，并及時(shí)加以改進(jìn)。

繼續(xù)教育質(zhì)量文化是塑造高職繼續(xù)教育卓越質(zhì)量精神的主要土壤 一般認(rèn)為，高職院校的質(zhì)量文化是學(xué)校在長(zhǎng)期的教育教學(xué)過(guò)程中，自覺(jué)形成的涉及質(zhì)量管理的價(jià)值觀念、規(guī)章制度、道德規(guī)范、環(huán)境意識(shí)及傳統(tǒng)、習(xí)慣等軟件的總和[2]。依據(jù)這個(gè)概念，可以把高職繼續(xù)教育質(zhì)量文化界定為高職院校繼續(xù)教育學(xué)院在長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中，形成的關(guān)于繼續(xù)教育質(zhì)量的價(jià)值觀念、規(guī)范、意識(shí)和精神等軟性資源的總和。繼續(xù)教育質(zhì)量文化作為繼續(xù)教育辦學(xué)的“軟力量”，在繼續(xù)教育辦學(xué)過(guò)程中發(fā)揮著引導(dǎo)、約束、激勵(lì)等功能，是保障繼續(xù)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

首先，質(zhì)量文化能夠把所有高職繼續(xù)教育參與者凝聚成一個(gè)具有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。高職繼續(xù)教育不是各自為戰(zhàn)，眾多參與者需要?jiǎng)哿ν?。如何才能讓繼續(xù)教育的所有參與者團(tuán)結(jié)起來(lái)共同奮斗呢？國(guó)內(nèi)外的高等教育實(shí)踐和世界著名企業(yè)的成功實(shí)踐表明，任何工具都不如質(zhì)量文化有意義、有價(jià)值，因?yàn)橘|(zhì)量文化能夠深入到成員的血液中，一旦形成，那就是一股強(qiáng)大的合力。

其次，質(zhì)量文化能夠約束高職繼續(xù)教育參與者的行為。文化一旦形成，就會(huì)對(duì)成員產(chǎn)生精神上的約束。繼續(xù)教育質(zhì)量文化形成后，能夠把參與者的意識(shí)和精神凝聚到提高質(zhì)量的活動(dòng)中來(lái)，避免產(chǎn)生一些損害繼續(xù)教育質(zhì)量的行為發(fā)生。

3 高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系構(gòu)建的基本原則

高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系既是外部力量對(duì)高職繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，也是高職繼續(xù)教育學(xué)院辦學(xué)的方向；既影響人才培養(yǎng)的水平，也影響到整個(gè)高職院校的聲譽(yù)。由于高職繼續(xù)教育價(jià)值的多元性和復(fù)合性，在構(gòu)建高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系時(shí)，必須遵循內(nèi)外結(jié)合、規(guī)范與特色結(jié)合、軟硬結(jié)合等基本原則。

內(nèi)外結(jié)合原則 陳玉琨教授認(rèn)為，高等教育質(zhì)量保證體系可以分為內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系，其中內(nèi)部質(zhì)量保證體系是高校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)，外部質(zhì)量保證體系是全國(guó)性或地區(qū)性專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)高校實(shí)施的質(zhì)量保障活動(dòng)。高等教育外部和內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩者結(jié)合起來(lái)，共同履行高等教育質(zhì)量保障的功能[3]。根據(jù)陳玉琨教授的觀點(diǎn)，高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系也分為外部質(zhì)量保證體系和內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

對(duì)于高職繼續(xù)教育而言，外部質(zhì)量保證本質(zhì)上是一種質(zhì)量評(píng)判和督導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)高職繼續(xù)教育辦學(xué)具有導(dǎo)向和激勵(lì)功能，是質(zhì)量保障必不可少的組成部分。但一個(gè)久經(jīng)市場(chǎng)考驗(yàn)的質(zhì)量保證體系是建立在高職繼續(xù)教育自我改進(jìn)基礎(chǔ)上的，只有當(dāng)外部質(zhì)量保證體系推動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立，質(zhì)量獲得持續(xù)改進(jìn)時(shí)，高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該在于內(nèi)部自身的質(zhì)量保證體系建設(shè)，外部質(zhì)量保證體系要監(jiān)督、引導(dǎo)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，推動(dòng)高職繼續(xù)教育辦學(xué)者形成定期自查自診自改的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部診改與外部督導(dǎo)的良性互動(dòng)。

規(guī)范與特色結(jié)合原則 與普通高等教育質(zhì)量保證體系一樣，高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系的最本質(zhì)特征就是規(guī)范性。這個(gè)特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是繼續(xù)教育培養(yǎng)過(guò)程的規(guī)范，主要規(guī)定高職成人學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)、自學(xué)考試的目標(biāo)、工作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等，即“培養(yǎng)什么”“如何培養(yǎng)”；二是繼續(xù)教育管理的規(guī)范，主要規(guī)定高職繼續(xù)教育管理的標(biāo)準(zhǔn)，即“管什么”“如何管”。

由于高職繼續(xù)教育從事的是培養(yǎng)人的事業(yè)，而人的標(biāo)準(zhǔn)是不可能千篇一律的，同時(shí)各個(gè)高職院校也具有各自的實(shí)際情況，因此，高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系在保持規(guī)范性的同時(shí)，也應(yīng)該留出一定的彈性空間，供高職院校繼續(xù)教育展示自己的特色與亮點(diǎn)。如有的高職院校的某些成人學(xué)歷教育專業(yè)在區(qū)域內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這些專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，并作為特色與亮點(diǎn)列入質(zhì)量保證體系中。從高職繼續(xù)教育的屬性和發(fā)展規(guī)律來(lái)看，高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系既要引導(dǎo)繼續(xù)教育走規(guī)范化道路，更要引領(lǐng)高職繼續(xù)教育特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

軟硬結(jié)合原則 高職繼續(xù)教育與普通學(xué)歷教育一樣，也是一項(xiàng)綜合性的學(xué)術(shù)活動(dòng)，涉及成人教育專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、學(xué)業(yè)評(píng)定、教育管理與服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，需要辦公設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等硬件資源的支持，也需要文化、精神等軟性資源的支持。在高職繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)場(chǎng)所、圖書(shū)資源、信息化條件、經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等都是辦好繼續(xù)教育的必備條件，缺少這些硬件的支持，再好的繼續(xù)教育理想都只能是烏托邦。

當(dāng)然，僅僅有物質(zhì)資源也是不夠的，高職繼續(xù)教育還需要制度、文化、精神等軟性力量的支持。既然高職繼續(xù)教育活動(dòng)同時(shí)需要硬件和軟件的支持，那么高職繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系就必須將硬件與軟件統(tǒng)一起來(lái)。在形式上，既要規(guī)范高職繼續(xù)教育的基礎(chǔ)條件，也要規(guī)范繼續(xù)教育的體制機(jī)制和精神文化；在結(jié)構(gòu)上，軟件與硬件的結(jié)構(gòu)權(quán)重應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)，防止重硬輕軟或重軟輕硬的出現(xiàn)。參考文獻(xiàn)

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