現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：特色小鎮(zhèn)建設(shè)的壓艙石和助推器

陳晶

農(nóng)業(yè)是衣食之源、生存之本，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。黨的十八屆五中全會提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》明確指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成為補(bǔ)齊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)短板重要措施的同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也作為探索科學(xué)推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的方法之一，成為社會熱點(diǎn)。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，推動了中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情。如何正確理解、妥善處理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與特色小鎮(zhèn)之間的關(guān)系呢？日前，《經(jīng)濟(jì)》記者就相關(guān)問題采訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室副研究員楊敬華。

楊敬華首先向記者總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三大優(yōu)勢，一是適應(yīng)國內(nèi)農(nóng)村青壯年勞動力流失的現(xiàn)狀?！稗r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化包括方法現(xiàn)代化、組織形式現(xiàn)代化和農(nóng)民的現(xiàn)代化，其中最重要的是人的現(xiàn)代化”，盡管中國人多地少的基本國情沒有改變，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力流失的現(xiàn)象較為普遍，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提高了人力資源的使用效率，有利于解決勞動力流失的問題。二是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收?！拔以诎不諔堰h(yuǎn)縣調(diào)研時(shí)考察了當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)民合作社的基本情況。相比于普通農(nóng)戶，這家合作社的增收主要得益于3個(gè)方面。第一，合作社流轉(zhuǎn)了一萬多畝地，除糧食種植外，他們還做包括農(nóng)藥、化肥、種子在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品買賣，參與糧食收購流通活動，換言之，合作社參與了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩頭，一個(gè)是產(chǎn)前的投入，一個(gè)是產(chǎn)后的銷售，即使中間的種植環(huán)節(jié)有所虧損，也可以用兩頭的收益來補(bǔ)足；第二，一般專業(yè)合作社的種植規(guī)模較大，大宗采購原材料的價(jià)格相對低廉，并且在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的議價(jià)能力高；第三，合作社對市場信息的獲取能力強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力高，所以比普通一家一戶的農(nóng)民相對收益要高?！比怯欣诒ＷC食品安全，“對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管較為困難，不利于農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題的解決?！?/p>

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的著力點(diǎn)，培育特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速器，兩者都對新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級有著重大而深遠(yuǎn)的意義。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色小鎮(zhèn)的關(guān)系，楊敬華認(rèn)為兩者相輔相成，缺一不可。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過高效的組織形式、先進(jìn)的科技應(yīng)用和較強(qiáng)的市場經(jīng)營能力，將農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，可以為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供人力資源。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還能為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原材料，并且農(nóng)民進(jìn)城后，他們觀光、休閑、娛樂等方面的需求，又可以刺激服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)繁榮?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/03/jiji201701jiji20170117-1-l.jpg" style="width: 650px;">

其次，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！爸袊r(nóng)業(yè)處于緊平衡的狀態(tài)，缺乏優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，這就需要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)去提供。特色小鎮(zhèn)要讓農(nóng)民有參與感，吸引普通農(nóng)民進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，主動參與城鎮(zhèn)化，”楊敬華說道，“農(nóng)民脫離土地進(jìn)城后，就可以把那些閑散的土地交給專業(yè)的人，讓‘職業(yè)農(nóng)民去種地，讓他們用現(xiàn)代化的方式、設(shè)備和技術(shù)去耕作。這樣就有基礎(chǔ)、有條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化了”。

在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，楊敬華認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”，將鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)生活。“現(xiàn)在中國農(nóng)村普遍存在一個(gè)現(xiàn)象，就是那些外出打工農(nóng)民工的下一代，不論是隨父母在外的‘新市民子女，還是跟祖輩在一起的農(nóng)村留守兒童，他們普遍不愿種地了。當(dāng)老一代農(nóng)民故去，誰來種地呢？這就需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民。”楊敬華補(bǔ)充道，“但是如果普通農(nóng)民集中到城鎮(zhèn)后不能持續(xù)就業(yè)，享受社會保障，生計(jì)出了問題，他們肯定又會再回到土地上，出現(xiàn)‘逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。所以特色小鎮(zhèn)一定要有持續(xù)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力，發(fā)揮市場無形之手的力量，將特色產(chǎn)業(yè)與就業(yè)保障相結(jié)合，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，讓他們能在城鎮(zhèn)里安居樂業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！?/p>

國內(nèi)不少地區(qū)看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應(yīng)，借助相關(guān)政策東風(fēng)，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的口號。對此，楊敬華強(qiáng)調(diào)不可將農(nóng)業(yè)與特色小鎮(zhèn)兩個(gè)概念生硬地結(jié)合在一起，為“特色”而“特色”。他指出了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可能存在的兩大難點(diǎn)。一是農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的季節(jié)性特征，他向記者舉例，“比如有個(gè)小鎮(zhèn)種植了十萬畝草莓，在草莓的種植和收獲期，所有人都圍著草莓轉(zhuǎn)。在這段時(shí)間里可以稱這個(gè)小鎮(zhèn)是‘草莓小鎮(zhèn)，但是過了這個(gè)季節(jié)怎么辦？”二是農(nóng)業(yè)的附加值較低?！疤厣℃?zhèn)應(yīng)該發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成1-2個(gè)具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要有配套的支撐產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)城融合，拓展功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)增值，使小鎮(zhèn)的發(fā)展具有可持續(xù)性?！苯ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，不僅要有好想法、好規(guī)劃，還需要有一套完整的體系支撐，“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念和建設(shè)方案還需要進(jìn)行深度探討”。