改革中的稅收法定

賈康

筆者在此討論一下“供給側(cè)改革視角下的財(cái)稅改革與‘稅收法定”。從財(cái)稅改革、“稅收法定”的視角談3層看法。

第一層面，怎么看待“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。關(guān)于這樣一個(gè)概念，習(xí)近平總書(shū)記于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上所闡述的五句話(huà)中，已經(jīng)比較清晰地表明了決策層這個(gè)被稱(chēng)為戰(zhàn)略方針的基本內(nèi)涵和邏輯連接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在中國(guó)改革到了深水區(qū)要解決的問(wèn)題，要形成有效的制度供給來(lái)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)夢(mèng)戰(zhàn)略目標(biāo)。按這樣的核心內(nèi)涵來(lái)理解，實(shí)際上供給側(cè)改革是在改革的新階段，要使改革“沖破利益固化的藩籬”而取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

第二層面，財(cái)稅配套改革。在十八屆三中全會(huì)作了全局頂層規(guī)劃式的部署之后，政治局首先審批通過(guò)的是財(cái)稅配套改革方案。它作為整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化取向上的治理體系基礎(chǔ)和重要支柱，必須在改革方面發(fā)揮對(duì)全局的支撐作用。按照中央審批的改革方案，有三大方面的改革任務(wù)，即在預(yù)算管理改革、稅制改革和理順中央、地方體制關(guān)系的改革這三大領(lǐng)域推進(jìn)。2016年，預(yù)算改革總體來(lái)說(shuō)評(píng)價(jià)應(yīng)該相對(duì)較高，稅制改革6項(xiàng)主要任務(wù)有一項(xiàng)算是基本可以交代，就是以立軍令狀的方式于5月1號(hào)推出的“營(yíng)改增”達(dá)到全覆蓋狀態(tài)。資源稅改革和環(huán)境稅改革則有明確的推進(jìn)要求，另外，還有3項(xiàng)稅制改革的任務(wù)布置現(xiàn)在還在等待中。至于第三方面的體制問(wèn)題，中央在有一個(gè)關(guān)于理順事權(quán)的文件，明確了一些指導(dǎo)原則，但到底怎么理順中央地方整個(gè)的體制關(guān)系，還有一系列挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

第三層面，“稅收法定”取向下的稅制改革與稅收立法進(jìn)步。必須在動(dòng)態(tài)過(guò)程中爭(zhēng)取形成以“有良法可依”為關(guān)鍵要素的制度供給環(huán)境。過(guò)去我們大家都已認(rèn)同要“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。但筆者認(rèn)為“有法可依”在中國(guó)改革開(kāi)放以后畢竟形式上做得越來(lái)越好，但法的質(zhì)量如何提高？比如憲法已經(jīng)歷幾次修正，最新中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，又預(yù)示著現(xiàn)行憲法必須再做一輪修正的可能性進(jìn)一步提前了。上一輪憲法修正后的表述是公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，合法的私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯。最新的文件精神是公私的產(chǎn)權(quán)受保護(hù)是在一個(gè)平臺(tái)上，那個(gè)只有公共財(cái)產(chǎn)方面才表述的“神圣”，在嚴(yán)肅的憲法里其實(shí)就應(yīng)該嚴(yán)格地表述為公私財(cái)產(chǎn)放在一個(gè)平臺(tái)上都受保護(hù)這樣一種具體措詞。

所以，如何在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中、在“稅收法定”的軌道上，將稅制放在整個(gè)法治化建設(shè)首當(dāng)其沖的位置，在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中使中國(guó)的法律體系越來(lái)越具有良法特征，是供給側(cè)的一個(gè)核心要素，是必須抓住的龍頭環(huán)節(jié)，要法治化地形成有效制度供給。有效制度供給當(dāng)然還需要優(yōu)化法律服務(wù)，特別需要律師界在現(xiàn)代社會(huì)里發(fā)揮寶貴的不可替代的作用。當(dāng)然，從全社會(huì)來(lái)講，法治還必須和德治，和我們整個(gè)文化軟實(shí)力的提升相互呼應(yīng)。