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    廣東省高速公路路政管理體制存在問題與對策研究

    2017-03-02 19:16:54張秦
    山東青年 2016年12期
    關鍵詞:路政體制高速公路

    張秦

    摘要:隨著經濟社會不斷發(fā)展,高速公路日益成為群眾出行的重要路徑選擇,如何加強高速公路交通安全管理成為可持續(xù)發(fā)展的重要課題,交通、公安交警作為高速公路行政管理部門、高速公路公司作為經營管理單位,必須要充分發(fā)揮各自職責,本文結合廣東省高速公路現(xiàn)行路政管理體制,提出將交通路政與高速公路公司政企分離,加強路政配置,以保障其職能得以充分發(fā)揮,維護高速公路交通安全。

    關鍵詞:高速公路;路政;體制

    一、管理現(xiàn)狀

    (一)高速公路管理部門管理職責。目前高速公路管理單位主要包括交通公路(路政)部門、公安交通管理部門及高速公路公司;交通運輸部門承擔交通運輸保障和營運客貨車輛行業(yè)管理,其公路路政管理機構職責包括維護公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序、路產保護、施工管理、超限車輛管理;高速公路公司屬于收費公路經營管理者,根據《收費公路管理條例》規(guī)定,遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時,應當現(xiàn)場設置安全防護設施,并在收費公路出入口進行限速、警示提示,或者利用收費公路沿線可變信息板等設施予以公告,造成交通堵塞時,應當及時報告有關部門并協(xié)助疏導交通;公安交管部門負責道路交通安全管理工作,承擔道路交通安全、暢通保障職責,會同交通、高速公路公司依據各自職責,負責高速公路交通工作。

    《安全生產法》明確“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”,始終堅持把生命安全放在首位,牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念,建立健全“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系;高速公路“一路三方”(公安交警、交通路政、業(yè)主公司)維護道路交通安全暢通緊密相連。

    (二)廣東省高速公路路政設置現(xiàn)狀。目前,廣東省交通運輸廳下設公路管理局,負責全省交通路政工作,包括高速公路路政業(yè)務,交通部門公路機構(路政)作為路面執(zhí)法機構,享有行政執(zhí)法權,路政執(zhí)法人員由其統(tǒng)一招錄,但路政部門統(tǒng)一將其執(zhí)法人員推向高速公路公司管理,由公司出資,在人員工資福利、晉升、績效管理等方面享有主導權;高速公路路政設置在高速公路公司后,實行企業(yè)化運作,既充當運動員、又是教練員,體制性障礙對公司交通保障工作職責監(jiān)督缺乏約束,同時交通部門將路面運輸保障職責轉移公司,使得公司因路政部門加入在落實主體責任方面缺乏主動性,削弱了交通路政、公安交警、業(yè)主公司交通聯(lián)勤保障的實際效果。

    二、存在問題

    (一)政企不分。高速公路公司在體制上屬于交通部門主管,職責權限主要依據公路法,在交通安全暢通保障缺少制度約束,造成公司在巡查聯(lián)合執(zhí)勤方面投入不足?!稄V東省高速公路路政人員崗位職責》規(guī)定,路政巡查主要在于“積極主動維護路產,及時發(fā)現(xiàn)、檢查、禁止、制止各種違法行為,及時發(fā)現(xiàn)處理突發(fā)路政案件和交通事故,妥善做好搶救傷員、疏導交通等工作,加強自我保護意識”,交通部門對此規(guī)定擁有制約權;《收費公路管理條例》第50條規(guī)定,“違法本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據職權,責令改正,并根據情節(jié)輕重,處5萬元以上20萬元以下處罰:……(五)遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形,未按照規(guī)定設置安全防護設施或者未進行提示、公告,或者遇有交通堵塞不及時疏導交通的;……”,而從實踐層面,尚未發(fā)生因執(zhí)行上述條款的案例可循,制度保障執(zhí)行操作層面細則及執(zhí)罰落后,造成對公司采取措施的約束力不足,在人員投入方面和維護交通疏導秩序落實層面動力不足。

    (二)配置不足。廣東省高速公路公司路政車輛、隊員配置均不一致,部分高速公路公司路政執(zhí)法人員、車輛配置少,每天工作僅安排1名路政人員、1臺路政車輛進行高速公路巡查,且路政巡邏車輛沒有安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS),不能實時監(jiān)測車輛巡邏具體方位,交通路政對于交通安全管理工作的作用發(fā)揮有限。

    三、對策措施

    (一)政企分離。針對目前交通路政人員隸屬高速公路運營公司情況,按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度,行政權與企業(yè)經營全管養(yǎng)分離,必須將路政人員從公司轉制,賦予路政人員道路交通行政執(zhí)法權,依據公路法、收費公路管理條例等法律法規(guī),維護正常的道路通行環(huán)境,同時發(fā)揮交通安全管理部門職責。湖南省交通運輸廳專門設置高速公路管理局,與湖南省公安廳交警總隊高警支隊保持雙向互動,更有利于發(fā)揮職能部門職責;廣東省交通管理部門可參照統(tǒng)一將路政納入財政管理,避免目前路政執(zhí)法權受制于公司,使得行政監(jiān)管職能得以充分發(fā)揮,更有利保障高速公路維護道路養(yǎng)護、路產權益同時,加大交通管理疏導安全保障。

    (二)優(yōu)化配置。每條高速公路在人員、車輛等方面從制度上予以保障,明確高速公路路政大隊(或中隊)人員、車輛配置標準,可由交通、公安交警聯(lián)合制定實施,細化路政隊員工作職能,進一步發(fā)揮路政隊員在交通管理工作中的作用;公安交警、路政、公司作為管理高速公路獨立各方主體,各有側重的承擔巡邏、執(zhí)法、接處警情、隱患排查整改、施工審批、交通疏導等工作。

    [參考文獻]

    [1]陳小妹.河北省高速公路路政管理問題及對策研究[D].陜西:長安大學.2012:15-17.

    [2]師妍.甘肅省路政管理體制研究[D].陜西:長安大學.2014:30-35.

    [3]劉巍.吳春光.廣珠西線高速創(chuàng)建平安示范公路紀實[J].廣東交通,2016,(4):34-37.

    [4]郭慧毅.高速公路勤務保障模式探究[J].廣東公安科技,2015,(4):35-37.

    (作者單位:廣東行政職業(yè)學院,廣東 廣州 510800)

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