從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能視角淺析中西部地區(qū)教育發(fā)展策略

彭志遠(yuǎn)

摘 要：百年大計(jì)·教育為本，教育能為國家社會的發(fā)展提供所需的人才資源。保障教育的良性發(fā)展能充分發(fā)揮出教育的育人功能，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須依靠教育的支撐。本文從教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度出發(fā)，對教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能進(jìn)行了探討，對如何把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)，推動(dòng)中西部地區(qū)教育改革發(fā)展，提出了思考和建議。

關(guān)鍵詞：教育；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；關(guān)系

中圖分類號：G40-011 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于不平衡狀態(tài)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、較快，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。為了實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，必須重視推動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵在于人才和科技，根本在于教育。這也是教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性地位所決定的。

發(fā)展教育事業(yè)，一方面能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和智力支撐，另一方面更能對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“滾雪球”效應(yīng)。對于中西部地區(qū)而言，由于自然、歷史、社會等多方面原因，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，教育發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，教育質(zhì)量總體不高，難以滿足中西部地區(qū)人民群眾接受良好教育的需求，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需要。

提升中西部地區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量和水平，需要準(zhǔn)確把握教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互惠互補(bǔ)關(guān)系，充分利用好投資教育對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和“反哺”效應(yīng)。

從投資角度來看，投資教育不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性投資，更是最有價(jià)值的投資。早在二十世紀(jì)上半葉，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（ Schu ltz， 1961）通過余值法計(jì)算出了美國1929年到1957年的經(jīng)濟(jì)增長有33% 歸因于教育的發(fā)展，丹尼森（ Denn ison ，1962）利用經(jīng)濟(jì)增長因素分析法計(jì)算出了美國1929年到1957年的經(jīng)濟(jì)增長中教育的貢獻(xiàn)率為35%。國內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者也通過開展教育支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的實(shí)證研究，深入分析1996～2006年全國三十多個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)， 得出教育支出對經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的正向促進(jìn)作用且其貢獻(xiàn)率高于固定資產(chǎn)貢獻(xiàn)率的結(jié)論。

從我國來看，教育對于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要有四個(gè)方面。

一、發(fā)展教育可直接改善辦學(xué)、拉動(dòng)投資

改革開放之初，我國教育發(fā)展的重心長期徘徊在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，注重于中小學(xué)這類較低水平的學(xué)校建設(shè)方面。從二十世紀(jì)九十年代末開始，全國范圍內(nèi)的高校擴(kuò)招和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整大幕開啟，新一輪學(xué)校建設(shè)逐步展開。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家傾斜支持中西部地區(qū)教育發(fā)展，投入了更多公共資金。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、薄改計(jì)劃、農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程、危房改造工程、“全面改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程等，校園校舍和教育園區(qū)面貌逐漸煥然一新。

在現(xiàn)代職業(yè)教育方面，建設(shè)了一系列國家示范（骨干）高職院校和中職改革發(fā)展示范校，夯實(shí)了職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)。在高等教育方面，實(shí)施了2011計(jì)劃、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、“雙一流”建設(shè)等項(xiàng)目，集中建設(shè)了一批重點(diǎn)學(xué)科、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新平臺，有力地促進(jìn)了高?？萍佳邪l(fā)能力提升。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了城鄉(xiāng)地區(qū)辦學(xué)條件，基本解決了群眾“有學(xué)上”的問題。同時(shí)，一大批高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和利用，帶來的投資拉動(dòng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會效益也非?？捎^。

二、發(fā)展教育可有效促進(jìn)消費(fèi)、提振內(nèi)需

教育投資首先表現(xiàn)為一種消費(fèi)，是一種滿足群眾多樣化接受教育需求的投入，而這種消費(fèi)對內(nèi)需的拉動(dòng)效應(yīng)，往往比普通商品消費(fèi)更為直接、更為持續(xù)。比如，在20世紀(jì)90年代末期和21世紀(jì)初期，各地高校先后完成了高校合并、升格，以及學(xué)科、專業(yè)擴(kuò)張、后勤社會化改革等一系列大動(dòng)作，盡管后來少部分高校因盲目擴(kuò)招產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，但在當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了促進(jìn)消費(fèi)、提振內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，其作用和影響不容否定。

首先，教育教學(xué)改革發(fā)展本身能拉動(dòng)消費(fèi)，提升了學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，又通過項(xiàng)目拉動(dòng)了GDP增長。其次，高水平的學(xué)校能夠?yàn)樯鐣囵B(yǎng)和造就更高質(zhì)量的消費(fèi)群體，帶來更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)更科學(xué)、精細(xì)、協(xié)調(diào)的社會分工，從而減少社會內(nèi)耗，提高消費(fèi)效率。最后，普及化的免費(fèi)教育為增強(qiáng)居民其他消費(fèi)能力帶來新的可能。比如，國家實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策、對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中階段學(xué)雜費(fèi)等政策。盡管是政府買單，但對老百姓而言是實(shí)實(shí)在在的惠民紅利，節(jié)約了普通居民的教育開支，大大減輕了老百姓的后顧之憂，增強(qiáng)了老百姓其他方面的日常消費(fèi)能力，從而有利于釋放出更多資金進(jìn)入消費(fèi)市場來提振內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

三、發(fā)展教育可顯著改善民生、幫促脫貧

教育對改善家庭生存發(fā)展能力、提升貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的作用同樣明顯。比如職業(yè)教育，其本身就是一種平民教育，能直接提升學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，通過個(gè)人提升帶動(dòng)全家致富，大大減輕貧困地區(qū)政府的財(cái)政壓力。

近年來實(shí)行的普及義務(wù)教育、免費(fèi)教育和經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助措施，以及加快發(fā)展學(xué)前教育，提供進(jìn)城務(wù)工人員子女平等教育機(jī)會等。這些舉措，既給普通老百姓共享了社會紅利，縮小了貧富差距，促進(jìn)了社會和諧。又給社會創(chuàng)造了發(fā)展紅利，激發(fā)了普通勞動(dòng)者工作熱情，穩(wěn)定了工作崗位需要，無形中提高了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)展教育可彰顯城市品位，提升區(qū)位競爭力

城市競爭力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，教育發(fā)展水平則是城市競爭力的重要指標(biāo)。首先，教育能夠提升城市居民幸福指數(shù)。地方政府大力發(fā)展教育，為廣大居民提供均衡的中小學(xué)教育學(xué)位、優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)內(nèi)容、豐富多樣的教育服務(wù)產(chǎn)品；居民則更易安居樂業(yè)，城市家園歸屬感更強(qiáng)，幸福指數(shù)更高。

其次，教育能夠培育城市品牌。教育傳承和創(chuàng)新城市文化，既以文化育人，又傳播文化，深刻地影響著城市文明，培育城市精神。特別是建在區(qū)域中心或次中心城市的高等學(xué)校，憑借高等教育的特殊影響力，在構(gòu)建品牌高校的同時(shí)，也培育了城市品牌。比如，美國波士頓、英國倫敦等城市云集了像哈佛、麻省理工、劍橋大學(xué)等一批世界高水平大學(xué)，形成本國最有價(jià)值和最具發(fā)展空間的城市。我國在近年來也進(jìn)一步優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)和布局，除了在北上廣等老牌中心城市，也在天津、重慶、武漢、成都等新興中心城市、區(qū)域次中心布局了一批高水平大學(xué)和大學(xué)職教城，這些城市在近年來也顯現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的城市影響力、發(fā)展?jié)摿椭苓呡椛淞Α?

最后，教育還能推動(dòng)城市增值發(fā)展。從新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，城市新開發(fā)小區(qū)和樓盤，往往因?yàn)檎谥苓呉?guī)劃建設(shè)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校而推動(dòng)房價(jià)上揚(yáng)、土地增值。高等學(xué)校也依托其科學(xué)研究和人才匯聚優(yōu)勢，將科研攻關(guān)重點(diǎn)和人才培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置與城市資源優(yōu)勢與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與城市的共同發(fā)展。

因此，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會信息化的深入推進(jìn)，教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會之間的這種同步發(fā)展關(guān)系還會越來越密切，相互聯(lián)動(dòng)和促進(jìn)的作用還將越來越深入。盡管這種作用與“反作用”看上去沒有企業(yè)項(xiàng)目投資那么立竿見影，但所帶來的后續(xù)效應(yīng)對中西部地區(qū)來說，卻更可觀、更持續(xù)、更有效。

特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，統(tǒng)籌謀劃中西部地區(qū)教育事業(yè)不能故步自封、頭痛醫(yī)頭、說自話。要主動(dòng)作為，緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命步伐，把教育放在全國、全省“一盤棋”中考量。比如，隨著全面建成小康社會，“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，教育改革發(fā)展將會獲得更好的環(huán)境和基礎(chǔ)。而轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力、“全面二孩”政策的實(shí)施，人民群眾對教育的多元化需求等，對教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求。

如何把機(jī)遇和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展的優(yōu)勢，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力，是中西部地區(qū)教育改革發(fā)展的緊迫課題。具體來看，要在以下幾方面重點(diǎn)突破。

一是加大投入補(bǔ)短板。大力發(fā)展學(xué)前教育，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，普及高中階段教育，努力消除大班額現(xiàn)象，積極改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字化智慧學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)新教育供給模式。

二是滿足需求促銜接。加強(qiáng)各級各類教育的溝通銜接，推進(jìn)中高職銜接、普職融通，推動(dòng)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)的“立交橋”。建設(shè)滿足多樣化終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，擴(kuò)大繼續(xù)教育培訓(xùn)資源供給，為所有學(xué)習(xí)者提供隨時(shí)隨地、更加便利的學(xué)習(xí)環(huán)境。

三是加強(qiáng)引導(dǎo)優(yōu)配置。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值處于合理比例。補(bǔ)足教育老少邊窮地區(qū)發(fā)展短板，提升教育普及水平，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。深化“放管服”改革，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會力量興辦教育。

四是對接定位擴(kuò)影響。對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和中西部地區(qū)發(fā)展定位，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、空間梯度開發(fā)、開放梯度推進(jìn)等重大機(jī)遇，開發(fā)一流教育資源，打造教育高地，吸引國際優(yōu)秀學(xué)生留學(xué)，深入推進(jìn)中外人文交流，全面提升教育國際交流與合作水平。

五是抓住根本強(qiáng)師資。完善教師培養(yǎng)和發(fā)展體系，強(qiáng)化職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)階段的有機(jī)銜接，提升校長專業(yè)化辦學(xué)能力和發(fā)展水平。提高教師地位和待遇，加大教師工資、健康、住房、社保等方面保障力度，為廣大教師舒心從教創(chuàng)造條件。

總之，推動(dòng)中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，既要從教育本身來統(tǒng)籌謀劃，也要“跳出教育看教育”，巧妙借力教育對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，著力改善教育發(fā)展環(huán)境，厚植事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力提升教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

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