裝備制造業(yè)的供給側改革

肖隆平

中國企業(yè)家終于發(fā)現(xiàn)，裝備制造業(yè)的水平高低不能單純用規(guī)模來衡量。

作為制造業(yè)的核心部分，裝備制造業(yè)目前領跑中國工業(yè)。2016年統(tǒng)計數(shù)據顯示，裝備制造業(yè)增加值同比增長9.5%，高于整個規(guī)模以上工業(yè)3.5個百分點，較上年提高2.7%。

盡管如此，在一些專業(yè)人士看來，中國的裝備制造業(yè)仍在“L”型底部盤整，不僅面臨外部挑戰(zhàn)，行業(yè)內部也逐漸兩極化：工業(yè)機器人、通用航空、衛(wèi)星導航等高端裝備制造保持了強勁的增長。而傳統(tǒng)裝備制造，如農機等通用類設備，增長則繼續(xù)放緩。

“裝備制造業(yè)的主要問題是產業(yè)結構不合理，這導致了很多類似于產能過?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。”中國工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長呂瑩在接受《財經國家周刊》采訪時表示，“我們的技術、能力和水平以及我們的發(fā)展歷程和產業(yè)分工處于相對初級階段?！?/p>

這意味著中國經濟的破解之道——供給側結構性改革，同樣也適用于裝備制造業(yè)。

作為國民經濟支柱型行業(yè)，重資產、大規(guī)模、多門類、長鏈條的行業(yè)特征，注定裝備制造業(yè)的供給側結構性改革將不平坦。

規(guī)模增長與結構失衡

新舊動能轉換，是當下中國工業(yè)的主要特征。

根據國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心等單位發(fā)布的中經產業(yè)景氣指數(shù)，2016年第四季度裝備制造業(yè)生產合成指數(shù)為109.3，較上季度提高0.3點，比全部工業(yè)平均水平高出3.3個百分點，實現(xiàn)連續(xù)4個季度上升;汽車、電子設備、儀器儀表、電氣機械等行業(yè)同比增速持續(xù)高位運行，在13%至8%之間。

在工程機械行業(yè)，由于采購資金較大、全款購機的可能性比較低，需要像國外一樣有足夠的金融支持。

相比之下，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的增速繼續(xù)回落：三季度采礦業(yè)增加值由上半年的0.1%轉為同比下降0.4%，六大高耗能行業(yè)增加值同比增長5.8%，較上半年回落0.4個百分點。

在裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)的推動下，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）在2016年9月終于翻紅——這是自2012年3月以來的第一次，而12月同比增長已達到5.5%。一年前這個數(shù)字還是-5.9%。

雖然整體增速大多是個位數(shù)，但這是在主要用戶行業(yè)投資趨緩、行業(yè)總產出增速大幅回落、出口交貨值同比下降的背景下完成的，無疑是中國實體經濟中的一大亮點。

新近數(shù)據好看，但在經歷多年黃金發(fā)展之后，裝備制造業(yè)仍面臨較為明顯的內部結構失衡問題。

2016年的統(tǒng)計數(shù)據顯示，位于增長頭部的行業(yè)與消費民生緊密相關：2016年1-11月機械工業(yè)全行業(yè)平均主營收入增速為7.41%，而汽車制造業(yè)的主營收入增速為13.73%，農副食品加工專用設備的增速為12.51%，光伏設備為11.07%，光纖光纜為14.21%，儀器儀表為8.52%，環(huán)保設備為7.70%。

與之對應，服務于投資活動的行業(yè)增速普遍比較低：機床工具行業(yè)的增速為5.42%，石化通用行業(yè)為2.74%，而工程機械行業(yè)僅有1.22%的增速，重型礦山機械行業(yè)也僅有1.74%的增速。

“不少裝備制造企業(yè)生產的是‘大路貨，輕車熟路，門檻也不高?！眳维撜f，整個行業(yè)表面看產能過剩，背后原因是產業(yè)結構不合理，高端供應不足、中端相應飽和、低端過剩。

事實上，在過去十多年，中國在多個裝備制造業(yè)的子行業(yè)都躍居全球第一。中國工程機械行業(yè)的產量和銷售額在2009年雙雙躍居全球第一。同年，中國裝備制造總產值也超過美國，成為全球第一。

而在躍居世界第一若干年后，中國的企業(yè)家終于發(fā)現(xiàn)，裝備制造業(yè)的水平高低不能單純用規(guī)模來衡量。

一個典型的例子是數(shù)控機床，“機床是個GDP不大的行業(yè)，它不像電子信息行業(yè)，動輒上千億元、萬億元的規(guī)模。比如，沈陽機床和大連機床也就是100億元的營收規(guī)模。再如，武漢重型機床集團，被稱為‘亞洲的明珠，營業(yè)收入一年也就是十幾個億?！蔽錆h華中數(shù)控股份有限公司董事長陳吉紅對《財經國家周刊》記者表示，“然而，在重要性上，‘工業(yè)之母數(shù)控機床卻是一個戰(zhàn)略性行業(yè)，始終受到國外的技術封鎖?！?/p>

“中國的裝備制造業(yè)是時候考慮如何通過供給側結構性改革，解決結構性產能過剩問題了。”鞍山森遠路橋股份有限公司副總經理吳占軍說。

一個裝備影響一個行業(yè)

牽一發(fā)而動全身，作為重資產、長鏈條行業(yè)，裝備制造業(yè)的供給側改革挑戰(zhàn)直接而影響巨大。

一個例子來自徐工集團的4000噸級履帶吊。這個2013年投入使用的世界最大起重機，其最大意義是改變了許多其他行業(yè)的生產方式。

比如化工行業(yè)的丙烯反應塔安裝作業(yè)。丙烯反應塔是一個高壓容器，過去因為吊裝能力有限，需要分段吊裝，然后再室外作業(yè)焊裝。

“分段吊裝的作業(yè)質量和在車間里用機器加工的質量有很大區(qū)別，現(xiàn)在有了徐工履帶吊這樣的大型起重機，就能夠保證容器有較高的壓力，實際上就是縮短了化工產品的生產流程和時間、提高了化工產品的純度和質量。”呂瑩告訴《財經國家周刊》記者，可以說，這一個大噸位起重機的出現(xiàn)，改變了整個化工的流程。

另一個供給側改革影響一個行業(yè)的例子是電動叉車。

隨著電商的發(fā)展，超大型集中倉儲基地在全國雨后春筍般出現(xiàn)。倉儲領域傳統(tǒng)的柴油叉車從環(huán)保角度而言，無法適應這種幾萬平米的超級倉庫，電動叉車的出現(xiàn)，則支持了大型倉庫的建設，推動了電商公司的大型化發(fā)展。

機床領域同樣不乏這樣的案例。

陳吉紅說，智能手機現(xiàn)在流行使用的金屬背殼，必須用數(shù)控機床加工。在我國東莞，手機配套企業(yè)動輒用幾千臺、上萬臺的投資強度購買數(shù)控機床。在2016年絕大多數(shù)數(shù)控機床上市公司虧損的情況下，華中數(shù)控等企業(yè)正是依托3C等行業(yè)的發(fā)展，通過高端化的細分市場產品實現(xiàn)了良好效益。

當然，這種結構性改革和轉型也有挑戰(zhàn)。

“與目前市場需求緊密結合的轉型，轉得好可能就起來了，但是也有很大風險?！标惣t說，“比如，3C加工對數(shù)控機床的指標要求很高，華中數(shù)控盯著3C行業(yè)熬了5年，一直到最近兩三年隨著技術的進步，才轉型成功?！?/p>

對于更多的裝備制造企業(yè)而言，“因生存形勢所迫，很多企業(yè)在人力、物力、財力都不足時去研發(fā)高精尖的產品，一旦沒有找到好的切入點，幾百萬、幾千萬元的資金投入，最后就有可能打水漂?！标惣t說。

同樣，在工程機械行業(yè)，由于采購資金較大、全款購機的可能性比較低，需要像國外一樣有足夠的金融支持。這時候，頂層設計和產業(yè)政策的介入，導方向、補短板，就顯得尤為必要。

“市場為主導的裝備制造業(yè)產業(yè)政策，需要從直接干預微觀經濟行為為主，轉向通過培育市場機制間接引導市場主體行為，同時，通過加強頂層設計和規(guī)劃引領，不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境?！眳钦架娬f。

產業(yè)政策發(fā)力點

裝備制造業(yè)需要怎樣的產業(yè)政策支撐體系？

常規(guī)的政策發(fā)力點并不難找，比如普惠性的財稅優(yōu)惠。

機器人是裝備制造業(yè)的典型代表行業(yè)，新松機器人自動化股份公司總裁曲道奎稱之為“供給側改革中需要補短板的重中之重”。

隨著我國生產方式向柔性、智能、精細轉變，構建以智能制造為根本特征的新型制造體系迫在眉睫，對工業(yè)機器人的需求將呈現(xiàn)大幅增長。同時，老齡化社會服務、醫(yī)療康復、救災救援、公共安全、教育娛樂、重大科學研究等領域，對服務機器人的需求也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。

近年來，國家針對機器人行業(yè)出臺了眾多規(guī)劃和扶持政策，對此，曲道奎認為，在規(guī)劃行業(yè)的同時，還應加大稅收優(yōu)惠力度、降低企業(yè)經營成本，結合財稅體制改革，進一步擴大減稅范圍和強度。

金融方面的支持是另一個顯著的發(fā)力點。

在當下經濟背景下，裝備制造業(yè)內部存在一種聲音，“中央對制造業(yè)很支持，也希望銀行金融部門支持制造業(yè)的發(fā)展，但政策往往落不了地?！?/p>

“銀行一看報表，甚至一聽在這個產業(yè)，就不愿意貸款。國家的產業(yè)扶持基金也較少涉及，金融問題就凸顯了出來。”一位受訪者如此說，“其他支持都是可遇不可求的，比如，免稅、減稅在我們行業(yè)極少出現(xiàn)，但是金融支持制造業(yè)是實實在在的。只有金融支持制造業(yè)的發(fā)展，才有可能把實體經濟做起來。”

在優(yōu)化企業(yè)金融環(huán)境、降低行業(yè)杠桿率方面，曲道奎認為，鼓勵政府與戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)起設立產業(yè)基金，進一步撬動社會資本，支持龍頭企業(yè)做大做強，成為世界級企業(yè)。同時，可以通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導金融機構加大對裝備制造企業(yè)的支持力度。

在呂瑩看來，裝備制造業(yè)的產業(yè)政策體系必須科學設計，才能應對現(xiàn)實的復雜性。在當前供給側結構性改革“三去一補一降”的要求下，從工程機械行業(yè)來看，早幾年杠桿率用得有點過多，造成了市場透支，而同時要注意到，國外工程機械整機的銷售70%通過銀行按揭。

此外，由于行業(yè)特殊，除了常規(guī)的財稅金融政策發(fā)力點，甚至于交通運輸這樣一些領域的政策體系，也深刻影響著裝備制造業(yè)。

例如，常用于隧道挖掘的盾構機，裝載在運輸車輛上，體積往往就超過了2016年9月實施的新超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定?！耙灾缕髽I(yè)只能把刀片拆分成4片，一片一片運輸。成本高不說，結構強度也發(fā)生變化了。安裝周期長了，出現(xiàn)一系列問題，企業(yè)叫苦不迭?！眳维撜f，一些工程機械產品體積大，但重量并不超載，應該為此開開綠燈。