美新增軍費(fèi)有多少針對(duì)中國(guó)（焦點(diǎn)話題）

趙小卓

美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前宣布，將在向國(guó)會(huì)提交的首份財(cái)政預(yù)算中增加540億美元國(guó)防預(yù)算,較上年度增長(zhǎng)約9%。這標(biāo)志著特朗普要兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，不遺余力加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。

上次美國(guó)軍費(fèi)大幅增長(zhǎng)還是近10年前的事。2007年國(guó)防預(yù)算增加12%，2008年增加10%，當(dāng)時(shí)美國(guó)還是一個(gè)“處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)家”，小布什總統(tǒng)命令向伊拉克增兵2萬。奧巴馬執(zhí)政8年，對(duì)美軍來說是最不景氣的8年，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、金融危機(jī)及隨后的“財(cái)政懸崖”，使美國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)步伐戛然而止。共和黨歷來強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)，從里根時(shí)期到小布什時(shí)期，美軍建設(shè)都掀起了小高潮。當(dāng)前共和黨在白宮和國(guó)會(huì)兩院都處于全面強(qiáng)勢(shì)時(shí)期，種種跡象顯示，美軍建設(shè)的“鐘擺”開始回調(diào)。

對(duì)中國(guó)人來說，更關(guān)心的是美國(guó)開始進(jìn)入增長(zhǎng)通道的國(guó)防預(yù)算，在多大程度上針對(duì)中國(guó)。這個(gè)問題的答案，取決于特朗普政府在多大程度上改變奧巴馬政府的重要遺產(chǎn)——“亞太再平衡”戰(zhàn)略，因?yàn)樵搼?zhàn)略對(duì)中國(guó)的指向性非常明顯。除了在全球范圍內(nèi)從歐洲、中東向亞太地區(qū)“再平衡”，在亞太地區(qū)內(nèi)部，美國(guó)軍事部署也在由東北亞向東南亞“再平衡”，比如在新加坡部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦，在菲律賓獲取4個(gè)空軍基地和1個(gè)陸軍基地，在澳大利亞部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，以便從北到南在中國(guó)沿海一線形成全面圍堵態(tài)勢(shì)。同時(shí)，“亞太再平衡”還是美軍部署從第一島鏈向以關(guān)島為中心的第二島鏈的“再平衡”，背后的考慮也是中國(guó)因素。美國(guó)不斷推進(jìn)亞太基地體系分散化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性化，是為避免“把雞蛋放在同一個(gè)籃子里”。

看特朗普政府時(shí)期美國(guó)多少軍費(fèi)用于對(duì)付中國(guó)，主要有三個(gè)觀察點(diǎn)：一是看美國(guó)亞太駐軍的變化?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略實(shí)施以來，美國(guó)不斷增加亞太駐軍數(shù)量，使亞太成為美國(guó)海外常駐兵力規(guī)模最大、海外軍事基地最多的地區(qū)。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)3個(gè)“60%”，即到2020年將全部海軍力量的60%部署到亞太地區(qū)，海外空軍力量的60%部署到亞太地區(qū)，太平洋艦隊(duì)所轄部隊(duì)的60%部署到西太平洋地區(qū)。

二是看美國(guó)研發(fā)先進(jìn)裝備的進(jìn)展。隨著中俄等國(guó)軍事能力、尤其是中國(guó)“反介入/區(qū)域拒止”能力的提升，2014年，美國(guó)國(guó)防部推出“第三次抵消戰(zhàn)略”和“國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃”，旨在研發(fā)顛覆性軍事技術(shù)，引領(lǐng)新一輪軍事技術(shù)革命，鞏固美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)。目前，美軍強(qiáng)力推進(jìn)的項(xiàng)目包括：改造“弗吉尼亞”級(jí)潛艇，使“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的打擊能力提高3倍；研發(fā)世界上最先進(jìn)的水下無人潛航器，提高淺水作戰(zhàn)能力，彌補(bǔ)潛艇在西太平洋地區(qū)活動(dòng)受限的不足；研發(fā)B-21“襲擊者”遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，改進(jìn)KC-46A“飛馬”加油機(jī)，確保廣袤的太平洋不會(huì)成為美軍兵力投送的重大障礙；對(duì)現(xiàn)役轟炸機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)的雷達(dá)、航電系統(tǒng)和電子戰(zhàn)系統(tǒng)升級(jí)換代，保持海上空中優(yōu)勢(shì)；提高對(duì)地、對(duì)艦導(dǎo)彈和魚雷的射程和精度，以創(chuàng)新方式用于亞太戰(zhàn)場(chǎng)；研發(fā)無人機(jī)集群，使其在偵察預(yù)警、導(dǎo)航定位、指揮控制、自主打擊等方面發(fā)揮重要作用。

三是看美國(guó)在亞太聯(lián)盟體系上的投入。近年來，美國(guó)大力推 進(jìn)雙邊聯(lián)盟三邊化、多邊化，構(gòu)建“基于規(guī)則的亞太安全網(wǎng)絡(luò)”。對(duì)于地區(qū)盟國(guó)，即日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)，重點(diǎn)是提高美國(guó)與它們的互操作能力，確保盟國(guó)在國(guó)際和地區(qū)安全事務(wù)中始終是美國(guó)的“鐵桿”。對(duì)于伙伴國(guó)，即對(duì)美有期待且美可利用的國(guó)家，包括新加坡、印度、越南、新西蘭，重點(diǎn)是培養(yǎng)共同安全理念，擴(kuò)大安全合作，確?；锇閲?guó)在國(guó)際和地區(qū)安全事務(wù)中給予美國(guó)力所能及的支持。2015年，美國(guó)推出“海上安全倡議”，擬在5年內(nèi)投資4.25億美元，打造東南亞海上安全網(wǎng)絡(luò)，不僅向菲律賓、越南、印尼、馬來西亞和泰國(guó)提供裝備，而且與這些國(guó)家共同感知海上安全態(tài)勢(shì)，共享情報(bào)，共同采取行動(dòng)。▲

（作者是軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任）