培養(yǎng)和踐行生態(tài)文明理念

樊瀟瀟

2007年10月，黨的十七大明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略決策和奮斗目標(biāo)，首次把“生態(tài)文明”寫入黨代會的政治報告，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)首次明確下來，提出到2020年使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。2012年11月，黨的十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”。黨的十八屆三中全會上更是提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的目標(biāo)和要求。習(xí)近平同志形象地指出，我們追求人與自然和諧、經(jīng)濟與社會和諧，就是要“兩座山”，既要金山銀山，更要綠水青山。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)平民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須培養(yǎng)和樹立生態(tài)文明意識，在各項工作中主動自覺地倡導(dǎo)和踐行生態(tài)文明理念。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭培養(yǎng)和樹立生態(tài)文明理念

過去我們常將人類視為大自然的“主宰者”和“統(tǒng)治者”。從哲學(xué)的角度來看，這種觀點是一種“控制型”自然觀，其實質(zhì)是將人的價值與自然界的價值對立起來，視人類為自然界之上，主張人類中心主義，在這種“人類沙文主義”理念下，隨之而來的是對自然資源的掠奪性開采和使用。人們無限制地向大自然索取，甚至是橫征暴斂、竭澤而漁，其結(jié)果不僅會造成自然資源的大量損耗，而且也必然釀成生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。要改變這些錯誤觀念，就需要樹立人與自然協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，珍愛和善待自然，保護自然的觀念。生態(tài)文明是社會文明體系的基礎(chǔ)，是人類遵循自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立生態(tài)文明觀念，提高生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)生態(tài)文明道德，重視人與自然、人與人、人與社會的和諧，大力促進生態(tài)文明建設(shè)。

廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)與思想意識關(guān)乎社會主義建設(shè)事業(yè)的興衰，因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識至關(guān)重要。提高生態(tài)文明意識，首先要加強宣傳教育力度，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的教訓(xùn)培訓(xùn)過程中，要高度重視普及科學(xué)的生態(tài)保護觀念，黨校培訓(xùn)中應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容列為必修課，從而使每個領(lǐng)導(dǎo)干部都意識到當(dāng)前生態(tài)問題的嚴峻性及生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性。除了利用輿論與教育途徑，還可以采取監(jiān)督、獎懲等措施增強領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，努力使生態(tài)觀念深入到每個領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心，成為其施政行為的自覺選擇。

二、建立綠色政績考核評價體系

我國在1996年就發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，明確地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出，要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。2011年公布的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)納入地方各級政府績效考核指標(biāo)體系，把生態(tài)績效考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)；《意見》還提出要實行環(huán)境保護一票否決制，對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實施項目限批制度，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中組部隨后頒布的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》更是明確指出，地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。要轉(zhuǎn)變各級地方政府的發(fā)展觀，按照不同地區(qū)所對應(yīng)的主體功能區(qū)規(guī)劃要求，強化綠色考核、弱化GDP增長的考核，提高綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)在地方政績考核的比重，對地方官員進行生態(tài)考核，并對地方黨政負責(zé)人實行離任綠色審計，建立終身追責(zé)制。要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。

國家出臺一系列規(guī)章、制度，推動建立綠色政績考核評價體系，就是要從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，并推進綠色政績考核評價體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)生態(tài)文明的能力。此外，還要全面推進政務(wù)公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，分別從政策目標(biāo)、考核指標(biāo)和政策對社會影響三個方面對實施的相關(guān)政策進行生態(tài)影響評估，建立并完善有利于環(huán)境保護的決策體系，包括全面的政績考核制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度。要建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中當(dāng)前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的矛盾。要實施綠色國民經(jīng)濟核算制度，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，并以這個體系全面評價國家和地區(qū)綜合實力與發(fā)展?jié)摿?。要將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境保護工作進展納入對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部推進生態(tài)文明建設(shè)的幾個著力點

一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)文明要求改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，催生綠色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識地壓縮傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是重工業(yè)的發(fā)展，對于一些設(shè)施落后、污染嚴重的工業(yè)型企業(yè)，不能出于短期經(jīng)濟效益的考慮開綠燈，加強對陳舊產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，在產(chǎn)業(yè)源頭上堵住生態(tài)缺口。同時，要積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，完善行政審批程序，放寬對新興產(chǎn)業(yè)的政策限制，鼓勵高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極加大對信息產(chǎn)業(yè)的投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高新興產(chǎn)業(yè)的市場份額，并強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，這些都是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力舉措。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。生態(tài)文明要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦凸I(yè)化道路下的低消耗、低污染、高產(chǎn)出的經(jīng)濟增長模式，使資源消耗由高變低，能源利用率提升，污染排放減少。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到，當(dāng)前和將來，經(jīng)濟增長不再依靠大規(guī)模資源投入，而是要依靠綠色技術(shù)投入實現(xiàn)增長。改變經(jīng)濟發(fā)展模式，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟，全方位推進節(jié)能減排、環(huán)境治理，更好地實現(xiàn)生態(tài)文明社會的目標(biāo)。

三是增強綠色科技創(chuàng)新能力。生態(tài)文明建設(shè)的核心動力是發(fā)展綠色生產(chǎn)力，從某種意義上，科技創(chuàng)新能力決定著生態(tài)文明建設(shè)的成敗。中國作為世界最大的新興經(jīng)濟體，應(yīng)當(dāng)成為這場綠色工業(yè)革命的倡導(dǎo)者、創(chuàng)新者和領(lǐng)跑者。面對國家生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新需求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強責(zé)任感和使命感，在工作中積極主動地整合資源、凝聚力量，把生態(tài)文明科技創(chuàng)新作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，為綠色科技創(chuàng)新搭建平臺、提供支持，努力為國家生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

（責(zé)編/吳耀明）endprint