技能人才和應(yīng)用人才培養(yǎng)銜接的困境與思考

肖陸飛 孟 飛 謝小花 陳 靜

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，為推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及就業(yè)做出了積極和重要的貢獻(xiàn)[1，2]。但是，當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展在人才體系、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與層次、培養(yǎng)模式以及質(zhì)量等方面還不能完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展的需求[2，3]。尤其是在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的提出，對(duì)職業(yè)技能人才提出了更高的要求，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展與體系提出了更高的要求[4]。

為了使職業(yè)教育能更好的服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)將現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建作為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，并進(jìn)行了國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，制定和出臺(tái)了系列規(guī)劃、決策等，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等[2]。教育部、發(fā)改委等六部門為了進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展和體系的構(gòu)建，在2014年6月出臺(tái)了 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，確定了服務(wù)、融合、銜接和貫通等為理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和總體布局，并明確了現(xiàn)代職業(yè)教育包含初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育三個(gè)層次[2]。因而現(xiàn)代職業(yè)教育各個(gè)層次之間的銜接、貫通對(duì)促進(jìn)技能人才的培養(yǎng)、發(fā)展、提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)職業(yè)技能人才的終身發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展和體系構(gòu)建具有重要意義和作用。

1 現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展層次概述

現(xiàn)代職業(yè)教育體系（圖1現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架）包含初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育三個(gè)層次。其中初等職業(yè)教育主要是使學(xué)習(xí)者獲得基本工作和生活技能，一般由相關(guān)機(jī)構(gòu)開展實(shí)用技能培訓(xùn)完成。中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，為初高中生提供基礎(chǔ)性的知識(shí)、技術(shù)和技能教育，培養(yǎng)技能人才，主要由中等職業(yè)學(xué)校完成。高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)型和技術(shù)技能型人才，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略決策與部署提供有力的職業(yè)技能人才支持和保障。高等職業(yè)教育又包含了培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的專科層次 （高職院校完成）、培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的本科層次（應(yīng)用型本科院校）和技能人才職業(yè)能力提升為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生教育層次 （相應(yīng)高校專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)完成）三個(gè)亞層次。不同的層次（亞層次）的職業(yè)教育對(duì)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)有所不同，因而要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求，就需要做好不同層次的職業(yè)教育培養(yǎng)的銜接工作，這也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵工作。

其中，中高職銜接工作受到了極大的重視和關(guān)注，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》和 《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見 （教職成[2015]6號(hào)）》等國(guó)家出臺(tái)的一些促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和相關(guān)決定中，均提出了明確的要求。近年來，廣大職業(yè)教育工作者、研究人員以及相關(guān)院校也積極參與此項(xiàng)工作，進(jìn)行了系列研究和探索，并開展了如“2+3”“3+2”五年一貫制人才培養(yǎng)，尤其是高職院校進(jìn)行以技能考核為主的自主招生和分類招生考試等方面的實(shí)踐工作，取得的一些比較優(yōu)異的成績(jī)，得到了社會(huì)的認(rèn)可。

但我們也注意到，高等職業(yè)教育位于現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層位置，毋庸質(zhì)疑其三個(gè)亞層次的相互銜接對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展具有非常重要作用和積極意義。在這三個(gè)亞層次中，其中從以培養(yǎng)應(yīng)用型人才的本科職業(yè)教育到以職業(yè)能力提升為導(dǎo)向的研究生層次的技能人才培養(yǎng)的銜接工作，可以繼續(xù)沿襲研究生培養(yǎng)相關(guān)制度，相關(guān)工作也已經(jīng)比較成熟。而從高職高專的技能型人才培養(yǎng)到本科層次的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的銜接工作卻出現(xiàn)了一個(gè)斷層，盡管已經(jīng)引起國(guó)家、社會(huì)和相關(guān)職業(yè)教育工作者的重視和關(guān)注，但由于相對(duì)來說起步較晚，研究工作尚不是很充分，研究與實(shí)踐成果還比較薄弱，銜接過程缺少完善的體制和機(jī)制。

圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架（摘自《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》）

2 專本科高職院校人才培養(yǎng)銜接的思考

時(shí)至今日，高等職業(yè)教育無論是從院校數(shù)量還是學(xué)生人數(shù)來看，均已占據(jù)我國(guó)高等教育的“半壁江山”，而專科技能型人才和本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的銜接已成為高等職業(yè)教育乃至現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸、矛盾和焦點(diǎn)，這個(gè)問題解決不好必將對(duì)現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至影響到國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，對(duì)于兩者之間銜接的必要性已勿需多言[5－6]；兩者同屬于高等職業(yè)教育體系，在人才培養(yǎng)定位上是相似的，只是培養(yǎng)的層次有所差別，但從人才的職業(yè)發(fā)展來看，這種層次的差距是完全可以銜接的，實(shí)踐和理論均已證明，因而對(duì)于這種銜接的可行性也不需要更多的闡述[7]，因此當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)需要探索適當(dāng)?shù)男问綐?gòu)建兩者銜接暢通的“立交橋”。

在原高等教育體制下，專科與本科的分立明顯，后來逐漸出現(xiàn)專科學(xué)生可以通過“專升本”考試的形式進(jìn)入本科院校學(xué)習(xí)，伴隨上個(gè)世紀(jì)末?？菩透叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展，這種銜接模式也依然沿用到高等職業(yè)教育中來，但是這種形式局限性較大，如只有應(yīng)屆?？飘厴I(yè)生才能參加考試、參與招生的本科院校，專業(yè)以及招生名額都比較少等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的重視以及社會(huì)發(fā)展需求，一些地方進(jìn)一步開始探索?？聘呗毢蛻?yīng)用型本科之間的銜接工作，如山東、江蘇、福建等省開始試點(diǎn)“3+2”“2+2”和高本分段聯(lián)合培養(yǎng)等模式[7]。但是從目前這些銜接方式來看，筆者認(rèn)為依然過于單一，局限性很大，如山東省“3+2”、福建省“2+2”或“3+1”、江蘇省“高本分段聯(lián)合培養(yǎng)”等模式多納入到本科批次招生，專科型高職學(xué)生參與的通暢性不高。事實(shí)上，這些形式只是發(fā)展本科階段的高職教育，是普通本科向應(yīng)用型本科的轉(zhuǎn)型，而不是嚴(yán)格意義上的?？啤凹寄苄汀焙捅究啤皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)的銜接，分析和探索如何在兩者之間構(gòu)建一座通暢的“立交橋”依然是高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。

3 專本科高職院校人才培養(yǎng)銜接的主要困境

3.1 社會(huì)認(rèn)可度不高，思想尚不統(tǒng)一

高等職業(yè)教育經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了巨大的成就，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但是由于我國(guó)多年的教育體制、高等職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間短以及長(zhǎng)期以來重學(xué)歷教育輕職業(yè)教育等一些思想上的根深蒂固 因素，社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的整體認(rèn)可度還不是很高，尚沒有形成比較統(tǒng)一的思想。比如，現(xiàn)在談到高等職業(yè)教育或者高職院校時(shí)，不能回避的問題是大家首先想到了就是專科型的職業(yè)技術(shù)學(xué)院之類的，可以說?？菩偷穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院幾乎就是高等職業(yè)教育的代名詞，且事實(shí)上在很多人心目中也并沒有將這些高職院校劃入到高等教育行業(yè)中來。而且，很多人尚不清楚，高等職業(yè)教育還有本科層次甚至研究生層次的教育，因而也就談不上?？萍寄苋瞬排c本科應(yīng)用人才培養(yǎng)之間的銜接了。因此，盡管高等職業(yè)教育為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極和巨大貢獻(xiàn)，但是由于多種因素的存在，社會(huì)缺少統(tǒng)一的思想，依然對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，局限了高等職業(yè)教育的發(fā)展，缺少對(duì)不同層次與階段的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的屬性、需求、貫通、融合以及銜接等，損害了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的系統(tǒng)性，嚴(yán)重制約了專本科層次人才培養(yǎng)的銜接與貫通。

3.2 政策過于宏觀，缺少具體措施

前文已述，伴隨著國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略決策和部署的出臺(tái)，社會(huì)對(duì)職業(yè)技能人才的需求與要求也在逐漸提高，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展與體系構(gòu)建已迫在眉睫，高端技能人才在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越重要，專科技能人才和本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的銜接已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中關(guān)鍵的一環(huán)，國(guó)家給予了高度重視，在相關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要文件中均有涉及。如《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 (2014—2020年)》不僅明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系及職業(yè)教育層次，也在體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)中明確指出要完善職業(yè)人才銜接的培養(yǎng)體系；《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》[8]中明確指出要指出應(yīng)用型高校要促進(jìn)與中職、?？茖哟胃呗毜挠袡C(jī)銜接，建立銜接機(jī)制。然而相對(duì)來說，高等職業(yè)教育作為一個(gè)亞體系來說，在職教體系中發(fā)展較遲，相關(guān)職業(yè)政策更多的以宏觀層次上的引導(dǎo)和指導(dǎo)兩者之間的銜接為主，缺少比較具體的激勵(lì)、建設(shè)、發(fā)展措施，因而在實(shí)際操作上略顯乏力。

3.3 應(yīng)用型本科高校積極性不高，定位不明確

從現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）的框架中可見應(yīng)用型本科院校在高等職業(yè)教育體系中具有重要作用，處于一種核心位置，起到承上（專業(yè)學(xué)位研究生）啟下（?？萍寄苋瞬牛┑淖饔茫鋵?duì)高等職業(yè)教育體系，乃至現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展具有非常重要的作用。然而盡管應(yīng)用型本科在高等職業(yè)教育體系中占據(jù)重要地位，盡管普通高等職業(yè)教育已取得很大的成就，但相對(duì)于普通高等教育來說發(fā)展較晚，受到多種因素的影響，社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的正確認(rèn)識(shí)還不全面，而相關(guān)政策引導(dǎo)也比較宏觀。長(zhǎng)期以來的重普教輕職教思想，社會(huì)對(duì)于應(yīng)用型本科院校的相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)依然沿襲普通高等教育的一些規(guī)則，以及應(yīng)用型本科高?；谝恍┳陨戆l(fā)展的考慮等等因素，導(dǎo)致相關(guān)院校對(duì)其職業(yè)教育屬性積極性不高，對(duì)自身的人才培養(yǎng)教育定位還不是很明確，從而使其在很多工作中或多或少避免自己的高等職業(yè)教育屬性，自然在與?？萍寄苄腿瞬排囵B(yǎng)的銜接中缺乏足夠的積極性，沒有發(fā)揮其對(duì)高等職業(yè)教育的引領(lǐng)、示范以及鏈接等作用。

3.4 技能型?？聘呗氈鲃?dòng)性不足，局限性較大

現(xiàn)有技能型?？聘呗毝嗍怯稍胀ǜ叩冉逃膶？圃盒＾D(zhuǎn)型或者是由一些中等職業(yè)學(xué)校升格而來，由于長(zhǎng)期以來的高等教育體制等多種因素影響，學(xué)生在完成?？齐A段學(xué)習(xí)后以進(jìn)入工作崗位為主，進(jìn)一步進(jìn)入本科階段學(xué)習(xí)的局限性比較多，專本科兩者之間“壁壘”重重。隨著社會(huì)發(fā)展，教育體制的逐步變革與完善，專科高職處于現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)地位，專科技能型與本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的銜接已成為高等職業(yè)教育體系的關(guān)鍵問題。而在新的發(fā)展階段，?？聘呗氃谶M(jìn)行技能培養(yǎng)過程中，依然面臨著較大的招生、就業(yè)等等多方面的發(fā)展壓力，以及原有普通高等教育思想的根深蒂固和現(xiàn)有政策的宏觀性過強(qiáng)等因素下，一些技能型專科高職在其與應(yīng)用型本科高校的人才培養(yǎng)銜接過程中主動(dòng)性不足，從而使其在很多高等職業(yè)教育工作中存在著較大的局限性。

4 促進(jìn)專本科高職院校人才培養(yǎng)銜接思考的建議

4.1 加大高職教育宣傳力度，形成現(xiàn)代職教理念

近年來，高等職業(yè)教育雖成果顯著，但由于思想上的根深蒂固，社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度不夠充分。要解決這種思想上的桎梏，需要的是讓更多的人感受到高職教育對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展起到的積極作用，通過大量的宣傳報(bào)道展示高職教育所取得的成果，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的正面引導(dǎo)。使社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建在國(guó)家、社會(huì)發(fā)展中的重要作用，消除長(zhǎng)期以來人們對(duì)職業(yè)教育以及高等職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的片面性，在全社會(huì)形成現(xiàn)代職教理念，為專科高職人才培養(yǎng)的銜接提供思想保障。

4.2 完善現(xiàn)代高職教育法律和制度，為發(fā)展提供有力保障

進(jìn)一步制定和完善高等職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)法律和制度，明確相關(guān)高等職業(yè)教育參與主體的職責(zé)，消除一些消極因素，為現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系發(fā)展提供有力保障，為專本科高職人才培養(yǎng)銜接提供有力支持。如高職教育雖已占據(jù)了高等教育的半壁江山，但目前應(yīng)用型本科院校的招生依然以普通高中畢業(yè)生為主，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和?？萍寄苄透呗殞W(xué)生的招生名額所占比例有限，應(yīng)該通過進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)，加大應(yīng)用型本科院校對(duì)職業(yè)院校招生比例，促進(jìn)職業(yè)技能人才發(fā)展延續(xù)性，為專本科高職人才銜接培養(yǎng)提供更多支持。

4.3 加強(qiáng)高等職業(yè)教育院校建設(shè)，為銜接與發(fā)展提供軟硬件支持

截止到2016年6月底，據(jù)教育部網(wǎng)站公布的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)共有高等學(xué)校約2600所，其中高職院校1300多所，已超過高等院校一半以上，但現(xiàn)有高職院校多以?？菩驮盒橹?，本科應(yīng)用型及更高層次的高職教育機(jī)構(gòu)很少。2015年10月，教育部等三部委出臺(tái)《引導(dǎo)部分地方普通本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，其主體思想就是為了進(jìn)一步完善我國(guó)高等職教體系。但從前文分析中可知，現(xiàn)有高等職業(yè)教育院校建設(shè)力度和步伐仍有不足，因此，通過加強(qiáng)高等職業(yè)教育院校自身建設(shè)，逐步滿足社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的要求和需求。如當(dāng)前專本科高職院校需要完善相關(guān)專業(yè)目錄建設(shè)，做好不同層次人才能力需求分析，為兩者人才培養(yǎng)銜接提供軟硬件支持。

5 結(jié)語

專科技能型人才和本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)銜接事關(guān)高等職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建與完善，關(guān)系到當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)重大戰(zhàn)略決策的部署和實(shí)施。但由于思想上長(zhǎng)期以來的桎梏、制度上的不明確和不具體以及相關(guān)參與主體認(rèn)識(shí)與參與不足，已成為當(dāng)前高等教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸和焦點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)問題的正確解決，需要全社會(huì)的共同努力，積極參與和探索，建立兩者銜接的通順渠道。

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