小浪底北岸灌區(qū)工程移民安置方案分析

□崔偉

（河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司）

小浪底北岸灌區(qū)工程移民安置方案分析

□崔偉

（河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司）

為了總結(jié)灌區(qū)、引水等線性工程建設(shè)征地移民安置各種方案的適用性，文章根據(jù)小浪底北岸灌區(qū)工程的特點(diǎn)，對(duì)工程中線性征地的渠道工程部分及集中征地的調(diào)蓄池工程部分兩種不同征地特點(diǎn)的安置方案做了具體分析論證，得出了兩種不同形式的安置方案都能達(dá)到生產(chǎn)安置的目標(biāo)值，但針對(duì)不同的征地特點(diǎn)采取的分析方法及安置方案有較大區(qū)別。文中的分析思路、方法和結(jié)論可為其他水利工程所借鑒，以利于在以后的工程建設(shè)中，根據(jù)規(guī)范要求結(jié)合工程本身特點(diǎn)采取不同的分析方法及安置方案，使移民安置方案更具可操作性，便于工程建設(shè)的順利實(shí)施。

小浪底北岸灌區(qū)；移民安置；方案分析

0 引言

小浪底北岸灌區(qū)位于河南省西北部嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)，常年降水量較少，年內(nèi)、年際分布不均，小浪底北岸灌區(qū)工程的建設(shè)任務(wù)是通過建立和完善灌排系統(tǒng)，提高水的利用率，解決沁、蟒河流域內(nèi)嚴(yán)重缺水地區(qū)的工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)人畜用水問題，改善區(qū)域生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1 工程概況

小浪底北岸灌區(qū)工程是小浪底水利樞紐的配套工程，從小浪底水庫北岸引水，工程包括渠道工程、排水工程、調(diào)蓄工程、提水工程及田間高效節(jié)水灌溉工程五類。

共規(guī)劃渠道工程31條，總長303.83 km，含1條總干渠，長22.45 km；3條干渠，長79.25 km；8條分干渠，長113.82 km；19條支渠，長88.31 km；擬建各類骨干建筑物729座，其中水閘276座，隧洞10段，渡槽2座，倒虹吸57座，提水泵站8座，橡膠壩5座，輸水管道4段，橋103座、其他264座；新建調(diào)蓄池1座。

工程征地范圍涉及濟(jì)源市和焦作市的沁陽市、孟州市、溫縣和武陟縣。

2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)概況

工程征地范圍涉及濟(jì)源市及焦作市的沁陽市、孟州市、溫縣、武陟縣。工程總用地面積909.21 hm2，其中永久征地378.93 hm2，臨時(shí)用地530.28 hm2；涉及農(nóng)村居民拆遷14戶，71人，均為農(nóng)村人口；副業(yè)94戶；拆遷各類房屋35 284.79 m2；影響專項(xiàng)線路538條；影響文物古跡15處。

工程設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年為2016年，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年為2020年。水平生產(chǎn)安置人口為1 139人，全部本村安置；水平年規(guī)劃搬遷人口為72人，全部采取本村后靠分散安置方式。

3 移民安置方案分析

3.1 分析方法

移民安置應(yīng)以人為本，保障移民的合法權(quán)益，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；使移民擁有可靠的生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入及良好的生活環(huán)境，并為移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

農(nóng)村移民安置應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，避免工程永久征地后出現(xiàn)失地農(nóng)民。生產(chǎn)安置的主要途徑有調(diào)劑土地安置，通過興修農(nóng)田水利，改善種植結(jié)構(gòu)、改造中、低產(chǎn)田，開墾土地后備資源等措施，以及發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使工程永久征地后農(nóng)民生產(chǎn)生活水平達(dá)到或超過原有水平。

工程永久征地包括三大類，即渠道工程、建筑物工程及調(diào)蓄池，就征地特點(diǎn)而言，渠道工程為線性征地，建筑物工程為零星征地，調(diào)蓄池為大面積集中征地，渠道及建筑物征地對(duì)于征地區(qū)域生產(chǎn)影響程度相對(duì)較小，而調(diào)蓄池征地對(duì)征地區(qū)域生產(chǎn)影響較大。因此生產(chǎn)安置方案分析針對(duì)渠道及建筑物征地區(qū)域和調(diào)蓄池征地區(qū)域兩種情況進(jìn)行。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)值

移民安置規(guī)劃的目標(biāo)值，應(yīng)本著安置后使移民生活達(dá)到或者超過原有水平的原則，根據(jù)移民原有生活水平及收入構(gòu)成，結(jié)合安置區(qū)的資源情況及其開發(fā)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等綜合分析確定。農(nóng)村移民具體規(guī)劃目標(biāo)值可采用移民人均資源占有量、人均年純收入等指標(biāo)。

移民安置規(guī)劃的總目標(biāo)是：移民生產(chǎn)有出路，勞力有安排，生活達(dá)到或超過原有水平。具體規(guī)劃目標(biāo)為：

規(guī)劃人均耕園地面積：根據(jù)被征地村現(xiàn)狀人均耕園地和安置方式確定人均耕園地面積。

人均年純收入：通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善水利設(shè)施提高土地質(zhì)量、改變種植結(jié)構(gòu)等措施，同時(shí)結(jié)合社會(huì)保障政策，保證移民安置后的人均純收入不低于安置前水平。

3.2.1 被征地移民原有生活水平

調(diào)蓄池征地僅涉及焦作沁陽市，渠道及建筑物征地涉及濟(jì)源市和焦作市的孟州市、溫縣、武陟縣。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，工程建設(shè)涉及的各市縣移民原有生活水平狀況如下。一是人均耕園地面積。調(diào)蓄池工程征地區(qū)域：沁陽市0.11 hm2/人。渠道及建筑物工程征地區(qū)域：濟(jì)源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，溫縣0.07 hm2/人，武陟縣0.08 hm2/人。二是人均種植業(yè)純收入。調(diào)蓄池工程征地區(qū)域：沁陽市1 709元/人。渠道及建筑物工程征地區(qū)域：濟(jì)源市1 322元/人，孟州市2 689元/人，溫縣2 973元/人，武陟縣1 974元/人。

3.2.2 規(guī)劃目標(biāo)值的確定

3.2.2.1 人均耕園地面積

參照不同地區(qū)移民原有人均耕園地水平及安置方案確定。調(diào)蓄池工程永久征地所在區(qū)域：安置標(biāo)準(zhǔn)確定為0.05hm2/人。渠道及建筑物工程永久征地所在區(qū)域：安置標(biāo)準(zhǔn)確定為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地前人均耕園地面積的90%。

3.2.2.2 種植業(yè)純收入

根據(jù)工程永久征地涉及各市縣統(tǒng)計(jì)資料，從被征地區(qū)域現(xiàn)狀收入和收入構(gòu)成來看，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村經(jīng)濟(jì)收入已擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力輸出，農(nóng)民年人均種植業(yè)純收入增長率約5%，依據(jù)各市縣現(xiàn)狀收入水平，考慮今后的發(fā)展，確定移民人均種植業(yè)純收入。調(diào)蓄池工程永久征地所在區(qū)域：沁陽市種植業(yè)純收入1 794元/人。渠道及建筑物工程永久征地所在區(qū)域：濟(jì)源市種植業(yè)純收入1 388元/人，孟州市2 823元/人，溫縣3 122元/人，武陟縣2 073元/人。

3.3 方案分析

3.3.1 調(diào)蓄池工程征地區(qū)域

調(diào)蓄池工程區(qū)域永久征用耕園地占總耕園地面積比例為47.19%，征地后人均耕園地面積為0.05 hm2/人，種植業(yè)純收入損失較大，為827元/人。為彌補(bǔ)如此大的收入損失，最直接的安置方案為出村調(diào)地來補(bǔ)充本村耕地，但目前在平原地區(qū)開墾耕地已達(dá)飽和，在本村開墾非耕地基本不可能，周圍村莊也無足夠的耕地可以調(diào)劑，通過環(huán)境容量分析，結(jié)合涉及群眾及地方政府意見，確定本村調(diào)地生產(chǎn)安置。由于種植業(yè)純收入損失較大，需通過實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目來彌補(bǔ)。結(jié)合本工程實(shí)際情況，確定利用工程征地后剩余耕園地發(fā)展一定規(guī)模的大棚菜地用于經(jīng)濟(jì)作物種植，有效提高土地產(chǎn)出。

3.3.2 渠道及建筑物工程征地區(qū)域

渠道及建筑物工程區(qū)域永久征用耕園地占總耕園地面積比例分別為濟(jì)源市0.08%、孟州市0.44%，溫縣0.35%，武陟縣0.68%，征地后人均耕園地面積分別為濟(jì)源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，溫縣0.07 hm2/人，武陟縣0.07 hm2/人，種植業(yè)純收入損失分別為濟(jì)源市26元/人，孟州市73元/人，溫縣89元/人，武陟縣71元/人，收入損失較小，均不足5%，征地面積比例均不足1%，說明工程永久征地對(duì)征地區(qū)域生產(chǎn)影響很小，采取本村內(nèi)調(diào)整土地安置即可。對(duì)由于耕園地面積減少而造成的收入損失，可利用工程永久征地補(bǔ)償款，適當(dāng)采取土壤改良、配套農(nóng)田水利設(shè)施等措施即可彌補(bǔ)。

4 結(jié)語

調(diào)蓄池工程征地面積大而集中，對(duì)征地區(qū)域生產(chǎn)影響較大，而渠道及建筑物工程征地面積小而分散，對(duì)征地區(qū)域生產(chǎn)影響較小。針對(duì)不同的征地形式，結(jié)合征地區(qū)域基本情況合理制定安置目標(biāo)值，對(duì)征地區(qū)域所造成的不同程度的影響，應(yīng)在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上分別采取不同的生產(chǎn)安置方式，最終達(dá)到生產(chǎn)安置的目標(biāo)值，切實(shí)做到移民安置后生活達(dá)到或超過原有水平，并使移民安置方案更具可操作性，以便于工程建設(shè)的順利實(shí)施。

TV672.1

B

1673-8853（2017）07-0056-02

2017-5-19

編輯：劉長垠

崔偉（1963.3-），女，高級(jí)工程師，主要從事水利工程設(shè)計(jì)及建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。