蓋州市水利綜合規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與保障措施探析

姜明君

(蓋州市水土保持局，遼寧 蓋州 115200)

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蓋州市水利綜合規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與保障措施探析

姜明君

(蓋州市水土保持局，遼寧 蓋州 115200)

文章以營(yíng)口市蓋州市為例，分析了蓋州市目前的水利工程現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，提出了水利綜合規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)為了保障水利綜合規(guī)劃的順利實(shí)施研制了相應(yīng)的一系列保障措施。通過(guò)對(duì)蓋州市的水利工程現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析研究，從中分析出目前存在的突出問(wèn)題，并對(duì)全市的自然、人文條件提出有針對(duì)性的水利綜合規(guī)劃保障措施，加快水利建設(shè)步伐，促進(jìn)全市地方經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展。

綜合規(guī)劃；水利建設(shè)；建設(shè)目標(biāo)；保障措施

1 基本概況

蓋州市位于遼寧省南部，遼東半島西北部。地處E39°55’-40°33’，N121°57’-122°53’，東西最大橫距80km，南北最大縱距70km，總面積2946km2。東與岫巖、莊河市相鄰，南與瓦房店、普蘭店市接壤，西瀕遼東灣和營(yíng)口市鲅魚(yú)圈開(kāi)發(fā)區(qū)，北臨營(yíng)口市、大石橋市。距省會(huì)沈陽(yáng)203km，距營(yíng)口市30km。蓋州市行政隸屬營(yíng)口市，下轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)辦事處，283個(gè)村委會(huì)，2234個(gè)村民小組，總?cè)丝?2.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口53.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口18.8萬(wàn)人。 2011年地區(qū)生產(chǎn)總值完成160.01億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成25.49億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成76.89億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成57.63億元。三次產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為15.9%，48.1%和36.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)459896萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)(種植業(yè))產(chǎn)值189689萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值9383萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值127626萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值125098萬(wàn)元；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)259577萬(wàn)元。地區(qū)財(cái)政收入完成32.23億元，農(nóng)村人均純收入7601元。蓋州市土地總面積29.46萬(wàn)hm2，農(nóng)用地23.96萬(wàn)hm2，其中：耕地面積3.34萬(wàn)hm2，占土地面積11.34%，園地面積3.51萬(wàn)hm2，占土地面積12%，林地面積16.54萬(wàn)hm2，占土地面積56%，其它農(nóng)用地5660hm2，占土地面積1.9%，；建設(shè)用地2.54萬(wàn)hm2；未利用土地2.13萬(wàn)hm2；其它土地8233萬(wàn)hm2。

2 現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題

2.1 不完善的防洪抗旱體系

河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，抗旱水源及工程長(zhǎng)期緊缺，管理體系和非工程措施建設(shè)不夠完善，水旱災(zāi)害防御水平仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好有快發(fā)展的需求。同時(shí)，由于區(qū)財(cái)政緊張不能按照防汛抗旱定額儲(chǔ)備物資，防汛物資的儲(chǔ)備與防汛的要求還有一定的差距[1]。

2.2 水資源的嚴(yán)重短缺，不能提供安全保障

蓋州市地表水資源開(kāi)發(fā)利用率較高，地下水資源較為貧乏，開(kāi)發(fā)利用低下，用水供需矛盾十分尖銳。人口逐年增加，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展企業(yè)不斷增多，污水排放量增長(zhǎng)迅速，主要污染物排放量大，同時(shí)可利用的水資源量不足，生態(tài)環(huán)境用水匱乏，全市大部分河流水質(zhì)超標(biāo)。

2.3 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，急需加大建設(shè)力度

全市農(nóng)田水利工程建設(shè)投資主要以國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助資金為主，普遍屬于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模很小、工程投入資金相對(duì)較少，存在工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、監(jiān)管難等的問(wèn)題。而且工程建后管理不規(guī)范；由于早期建設(shè)投資低，工程設(shè)施配置低，設(shè)施老化失修、帶安全隱患運(yùn)行；在縣級(jí)自籌資金投入困難，省以上資金投入有限的前提下，大大降低了工程的預(yù)期效益和使用效益，急需進(jìn)一步改造[2]。

2.4 水土流失防治任務(wù)依然艱巨

蓋州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，極端天氣不斷出現(xiàn)致使生態(tài)環(huán)境的日益惡化。區(qū)財(cái)力有限，對(duì)水土保持工作雖然投入了一定的資金，但水土保持的治理速度還是不能滿足當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要。全市水土保持生態(tài)建設(shè)取得了初步成效，但治理任務(wù)仍然十分艱巨，水土保持綜合治理工程生態(tài)建設(shè)還沒(méi)有著力解決影響群眾生產(chǎn)生活、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素和突出問(wèn)題，還沒(méi)有真正促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合；還沒(méi)有真正充分調(diào)動(dòng)群眾投身水土保持生態(tài)治理積極性。

3 水利規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

3.1 防洪抗旱減災(zāi)

全面加強(qiáng)決策指揮體系、會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立了統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)調(diào)度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮系統(tǒng)，健全了橫到邊縱到底、上下同步、左右合力的防汛抗旱工作體系。完善預(yù)案，科學(xué)防控，組織人力在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，認(rèn)真修訂和細(xì)化各類(lèi)防汛抗旱預(yù)案、方案，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防范未然，高度重視氣象監(jiān)測(cè)工作，相關(guān)部門(mén)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣和洪峰流量的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。加大投入，備好設(shè)施，采取政府引導(dǎo)型、社會(huì)投入型、盤(pán)活資產(chǎn)型、群眾自主型等多種資金投入新機(jī)制，多方籌措水利工程建設(shè)資金，鼓勵(lì)群眾采取“一事一議”籌資投勞整治修復(fù)水利設(shè)施，大興水利工程。重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)整治、防洪河堤新建與修復(fù)，著力推進(jìn)小流域綜合治理，合理推進(jìn)地下水開(kāi)發(fā)利用，大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程和節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)旱山村集雨節(jié)灌工程建設(shè)，切實(shí)減少洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化山洪防治管理，建立并完善重點(diǎn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)和防汛辦公設(shè)施建設(shè)，建立防汛抗旱調(diào)度指揮中心，為一體的現(xiàn)代化調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面提高整體防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.2 水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)與優(yōu)化配置

蓋州市地表水資源充沛，全市水資源總量為54195萬(wàn)m3，地表水資源量為18196萬(wàn)m3，主要來(lái)源于大清河、碧流河、熊岳河、浮渡河和沙河，目前利用程度極低，有些蓄水工程尚未得到充分利用，地下水資源的開(kāi)發(fā)利用程度在總體上尚有潛力，但是在區(qū)域分布上不平衡。地下水極度貧乏主要受兩方面影響，①蓋州市屬于丘陵山區(qū)，地表水滲透系數(shù)小，向地下補(bǔ)給水量偏少。②受超采區(qū)開(kāi)采的影響，造成地下水位下降，地下水資源利用率較低。在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水 “三同時(shí)”管理制度，從源頭加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水管理，提高水資源利用率，大力實(shí)施再生水利用工程，推廣再生水綜合利用，解決海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)化配置水資源，有效保護(hù)水資源可持續(xù)利用。

3.3 農(nóng)村水利工程建設(shè)

建立起行之有效的農(nóng)村供水運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理體制。用5a時(shí)間，到2020年，全面提高全市農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)，完成超年限工程更新改造任務(wù)和解決新增飲水不安全人口的建設(shè)任務(wù)，全面提高供水保障程度和自來(lái)水普及率，力爭(zhēng)達(dá)到95%，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)“村村通自來(lái)水”。同時(shí)加大水土保持生態(tài)建設(shè)，積極對(duì)荒山荒丘林草覆蓋治理，修建谷坊、整治小河道，攔蓄洪水，新建天池、蓄水池，有效控制當(dāng)?shù)厮亮魇?；修建作業(yè)路，改善田間作業(yè)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.4 移民后期扶持

為解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，加快移民后期扶持工作，重點(diǎn)從加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)、移民村群眾勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方面，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活突出的困難問(wèn)題。通過(guò)配套水利設(shè)施建設(shè)，基本滿足移民糧食自給的旱澇保收田。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善。

4 實(shí)施的保障措施

4.1 做好科學(xué)規(guī)劃及前期工作，指導(dǎo)水利建設(shè)

為確保全市水利發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，從科學(xué)制定規(guī)劃、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加大政府投入、確保投資需求，履行政府職能、認(rèn)真組織實(shí)施，推進(jìn)科技創(chuàng)新、注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化法制建設(shè)、完善法規(guī)體系，加強(qiáng)建設(shè)管理、提升管理能力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、提高運(yùn)行效率等方面，綜合分析研究提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)水利建設(shè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)部門(mén)責(zé)任

為確保規(guī)劃的實(shí)施，保證水利綜合規(guī)劃方案的順利開(kāi)展，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)簽訂工作責(zé)任狀，制定相應(yīng)的財(cái)政政策，確保水利綜合規(guī)劃建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。制定開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題的技術(shù)研究計(jì)劃、技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃安排等方面，確保規(guī)劃方案的實(shí)施。

4.3 建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制

加大投入，拓寬融資渠道。充分利用遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，同時(shí)加大各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)的投入力度。調(diào)動(dòng)多方興修水利工程積極性，依靠市場(chǎng)機(jī)制籌措金融資金和社會(huì)資金，放手發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界投資建水利。

4.4 加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全服務(wù)體系

積極探索建立專(zhuān)業(yè)化的水利運(yùn)行、管理服務(wù)體系，實(shí)行對(duì)口服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)水利科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用，結(jié)合遼寧省實(shí)際，開(kāi)展工程設(shè)計(jì)、工程施工、農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)機(jī)配套等方面研究，制定出適合本土的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好一地一議、一事一議，確保水利、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。新形勢(shì)下節(jié)能增效以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期蓋州市水利工程事業(yè)不斷健康、發(fā)展的重要出路。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)黨的十八大中提出的“五位一體”發(fā)展思想和“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略部署精神，樹(shù)立全局發(fā)展觀念。通過(guò)提升水利管理技術(shù)，提高水資源綜合灌溉效益。在此過(guò)程中，可以借鑒我國(guó)廣西省以及興安地區(qū)“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，將小型農(nóng)田水利工程承包給農(nóng)業(yè)用水以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)節(jié)水灌溉技術(shù)不斷推廣，積極引導(dǎo)以及帶動(dòng)社會(huì)群眾以租賃及承包和股份制合作等多種形式，參與高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在轉(zhuǎn)變管理和建設(shè)經(jīng)營(yíng)思路的同時(shí)，還應(yīng)該從管理制度和職責(zé)方面入手，通過(guò)進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，分配不同的利益，形成相關(guān)監(jiān)督的職責(zé)追究和責(zé)任倒查機(jī)制。當(dāng)明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)之后，要對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)主體進(jìn)行確定，并進(jìn)一步明確其所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在此過(guò)程中，可適當(dāng)借鑒我國(guó)河南省實(shí)施和運(yùn)行的小型農(nóng)田水利工程，按照合同或者股本結(jié)構(gòu)科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)，保證每個(gè)不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。在分紅中結(jié)合勞動(dòng)力投入情況和股本結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行利益分配。這種產(chǎn)權(quán)明晰以及責(zé)任清晰的管理運(yùn)行機(jī)制，能夠激發(fā)和帶動(dòng)勞動(dòng)者積極投入到遼寧省“小農(nóng)水”工程建設(shè)與管理實(shí)踐中。

4.5 加強(qiáng)工程的建設(shè)與管理

建立是基礎(chǔ)，管理出效益。在水規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理上充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作用，提高科技含量。要明確水利工程產(chǎn)權(quán)確定及相關(guān)保護(hù)制度，提高其透明度。水利工程管理人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要注重工作創(chuàng)新和效能。

4.6 推進(jìn)水利科技體系建設(shè)，注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)

進(jìn)一步深化水利改革，加快水利管理體制改革，按照合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步調(diào)整供水價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)、投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制，全面提高水利工程質(zhì)量。大力培養(yǎng)水利科技人才，為蓋州市水利提供有力的智力技術(shù)的人才保障。

4.7 加強(qiáng)宣傳和社會(huì)參與，共同實(shí)施

為了使蓋州市水利綜合規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，加大宣傳力度，可以通過(guò)電視、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道加大水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮增產(chǎn)增效作用等方面的宣傳力度，通過(guò)印發(fā)相關(guān)文明用水宣傳手冊(cè)，廣泛宣傳水利建設(shè)的重要意義。通過(guò)廣泛的宣傳，促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民積極參與水利建設(shè)，吸引社會(huì)閑散資金，促進(jìn)民營(yíng)水利的發(fā)展，有力地推動(dòng)我區(qū)全民參與水利建設(shè)中來(lái)，共同實(shí)施。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)蓋州市的水利工程現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析研究，從中分析出目前存在的突出問(wèn)題，并對(duì)全市的自然、人文條件提出有針對(duì)性的水利綜合規(guī)劃保障措施，加快水利建設(shè)步伐，促進(jìn)全市地方經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展。因此，全市各級(jí)職能管理部門(mén)應(yīng)該通過(guò)完善運(yùn)行管理機(jī)制及制定科學(xué)的管理建設(shè)制度，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)全員參與到水利建設(shè)與管理中，以點(diǎn)帶面、以面帶片，輻射全去，造福全市人民。

[1]趙洪洋.鐵嶺市水利綜合規(guī)劃問(wèn)題的探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2014(09):14-17.

[2]姜昀,陳帆,連煜,詹存衛(wèi).保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)評(píng)[J].環(huán)境保護(hù)，2014(09):26-28.

1007-7596(2017)04-0176-03

2017-03-12

姜明君(1971-)，男，遼寧營(yíng)口人，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)田水利工程，水土保持工程。

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