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    公益性水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法的述評

    2017-07-05 15:15:26馮家團(tuán)
    黑龍江水利科技 2017年4期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)評價(jià)公益性效益

    馮家團(tuán)

    (新疆阿勒泰地區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)院,新疆 阿勒泰 836500)

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    公益性水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法的述評

    馮家團(tuán)

    (新疆阿勒泰地區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)院,新疆 阿勒泰 836500)

    鑒于水利工程本身所具備的公益性特征,在對水利工程開展經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí),時(shí)常會(huì)存在著成本收益辨識的困難挑戰(zhàn),文章就基于對“收益-成本分析”方法在水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)當(dāng)中的具體應(yīng)用分析,提出了采取可持續(xù)發(fā)展的效益評價(jià)方法來對水利工程項(xiàng)目展開經(jīng)濟(jì)評價(jià)。希望能夠引起更為廣泛的討論與交流,并為相關(guān)的水利工程建設(shè)能夠提供一些可供參考的內(nèi)容。

    公益性;水利工程;經(jīng)濟(jì)評價(jià);收益-成本分析

    無論是對于社會(huì)發(fā)展還是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,水利工程都具有極其重要的價(jià)值意義,公益性水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作不但需要投入大量的人力、物力以及資金,同時(shí)對于相關(guān)的建設(shè)部門也提出了更為嚴(yán)苛的要求,其所作出的決策將直接影響到公益性水利工程的建設(shè)質(zhì)量與效率。因此,就公益性水利工程項(xiàng)目采取經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法便具有極其重要的作用價(jià)值,應(yīng)當(dāng)引起人們的重視與思考,據(jù)此,文章將通過對公益性水利工程的概述分析,并進(jìn)一步就“收益—成本分析”方法的具體應(yīng)用展開深入探究。

    1 公益性水利工程概述

    水利工程依據(jù)經(jīng)營運(yùn)行的性質(zhì)可劃分為公益型、準(zhǔn)公益型以及經(jīng)營型三類。其中具備公益性質(zhì)的水利工程即為承擔(dān)著防洪、排澇等功能的河道、水庫、灌溉等工程。依據(jù)水利工程的功能與作用差異,大致可將之劃分成甲乙兩類,此兩類同時(shí)具有社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,之時(shí)在側(cè)重的方向上有所不同。其中,乙類大多是以獲取經(jīng)濟(jì)效益為主要目的,所經(jīng)營的內(nèi)容包括了水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電等;而甲類則大多是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目的,其中主要就包括了在水資源保護(hù)、農(nóng)田灌溉、防洪抗旱等方面的應(yīng)用。

    水利工程所發(fā)揮的作用主要包括以下3種:①經(jīng)濟(jì)作用,能夠直接在生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中為人們帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益,例如發(fā)電、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等;②管理作用,能夠?qū)崿F(xiàn)對不同地區(qū)水資源的合理配置,同時(shí)還具備著經(jīng)營性與公益性的雙項(xiàng)特點(diǎn);③社會(huì)服務(wù)作用,也就是能夠憑借社會(huì)效益,來實(shí)現(xiàn)對于生態(tài)、防洪、飲水等安全性的有效保障,確保各方的發(fā)展能夠更加安全、穩(wěn)定。對此,可將水利工程分為以下5種類型,主要包括了水利水電工程;防汛抗旱工程;水土保持工程;農(nóng)田灌溉工程;以及水害防治及其他工程等。

    2 應(yīng)用“收益—成本分析”法

    2.1 計(jì)算各項(xiàng)目效益與成本

    針對水利工程項(xiàng)目實(shí)施成本收益分析是具有一定的復(fù)雜性。在針對成本收益展開計(jì)量工作時(shí)必須要依據(jù)下列4項(xiàng)原則:①確定水利工程項(xiàng)目的基本目標(biāo),成本與收益是相較于目標(biāo)來說的。水利工程項(xiàng)目時(shí)常會(huì)存在多目標(biāo)性,這是導(dǎo)致識別復(fù)雜的主要原因。②成本同收益的識別與計(jì)量范圍應(yīng)確保一致。水利工程項(xiàng)目成本和收益的出現(xiàn)具備十分明顯的時(shí)空性與空間性,在衡量項(xiàng)目成本與收益之時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)成本和收益在空間與時(shí)間上的分布一致性。③成本與收益即為增量成本與收益,也就是有項(xiàng)目相對與無項(xiàng)目之時(shí)所額外多出的成本與收益。因此在進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用與效益計(jì)算時(shí)應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在對水利工程項(xiàng)目自身所產(chǎn)生的成本變化上。④重視識別與計(jì)量的非重復(fù)性。

    例如在某項(xiàng)水利工程采取防洪加固建設(shè)時(shí),對于效益與成本的計(jì)算即采用了表1當(dāng)中的效益B以及成本C所列出的數(shù)據(jù),進(jìn)而就針對不同的項(xiàng)目采取了科學(xué)評價(jià)與擇優(yōu)選取。

    2.2 明確社會(huì)貼現(xiàn)率、費(fèi)用計(jì)算及效益現(xiàn)值

    在日常生活當(dāng)中,諸如水利工程一類的公共建設(shè)項(xiàng)目,往往建設(shè)時(shí)的周期與使用周期會(huì)跨越多個(gè)年份,亦或是支出預(yù)算跨越多個(gè)年份,短則幾年長則數(shù)十年之久。因此,在開展項(xiàng)目收益與成本計(jì)算時(shí),就必須要采取若干年效益與成本所組成的“效益流”與“成本流”。在不同時(shí)期所產(chǎn)生的效益以及成本不可直接簡單加減之后便予以對比。必須采取“貼現(xiàn)”處理方式,來將此類出現(xiàn)在若干年的“成本流”與“效益流”換算為現(xiàn)值,之后再進(jìn)行計(jì)算處理,并予以對比分析。在此之中的核心關(guān)鍵是對于社會(huì)折現(xiàn)率的選取。針對水利工程項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)最為核心的指標(biāo)之一即為凈現(xiàn)值。

    2.3 各項(xiàng)目效益與成本比率計(jì)算

    一般可采用兩類比率:①B/C比率。其最低值為1,只要是<1的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上均不予以通過。②(B-C)/C比率。其最低值為0,只要是<0的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上均不予以通過。詳見下表1。

    表1 某防洪設(shè)施的成本效益

    2.4 明確各項(xiàng)目優(yōu)劣次序

    對效益與成本比率進(jìn)行計(jì)算處理后,便可依據(jù)這一比率來針對不同項(xiàng)目的優(yōu)劣次序進(jìn)行排列。不論是B/C比率亦或是(B-C)/C比率,其數(shù)值均取最大值,因此優(yōu)劣次序的確定便可依據(jù)數(shù)值大小排序。

    3 可持續(xù)發(fā)展的效益評價(jià)方法

    3.1 基于可持續(xù)發(fā)展視野下的綜合評價(jià)方法

    在人們傳統(tǒng)以往的發(fā)展觀念當(dāng)中是將物質(zhì)財(cái)富的增長作為核心指標(biāo),任何事宜都要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路,由此所導(dǎo)致的結(jié)果便是對于生態(tài)環(huán)境的破壞,以犧牲人們的生態(tài)環(huán)境需求為代價(jià)。而可持續(xù)發(fā)展理念的目標(biāo)則是:不僅要能夠滿足于現(xiàn)代人的需求,同時(shí)還要不對后代的發(fā)展與生存產(chǎn)生不利影響。采用可持續(xù)發(fā)展理念為核心的項(xiàng)目評價(jià)便應(yīng)當(dāng)是一類綜合性的評價(jià)體系,在所開展的項(xiàng)目評價(jià)工作當(dāng)中,其核心目標(biāo)不但涵括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長,同時(shí)也理應(yīng)涵括生態(tài)效率的目標(biāo)。

    作出水利工程項(xiàng)目建設(shè)決策的主體是政府,其投資決策的目標(biāo)具備有十分明顯的多重性特點(diǎn),所產(chǎn)生的外部效應(yīng)也相對較大,在效益中存在著大量所難以采用貨幣進(jìn)行等價(jià)衡量的內(nèi)容,“收益—成本分析”方法僅是對減少資源投入的考量,而并非對單位投資所能夠帶來的效果予以考量。在水利工程項(xiàng)目評價(jià)之中,必須要能夠促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)的整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化,也就是由整體生態(tài)系統(tǒng)的角度來探討項(xiàng)目損耗了系統(tǒng)多少資源,其中主要就包括生態(tài)、物質(zhì)以及社會(huì)資源等,并同時(shí)對系統(tǒng)又做出了何種貢獻(xiàn),而不應(yīng)當(dāng)單單考量整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)性價(jià)值。因而在水利工程項(xiàng)目評價(jià)當(dāng)中便應(yīng)選用可持續(xù)發(fā)展的效益評價(jià)方法,也就是間生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為主要的分析目標(biāo),以獲取生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的整體價(jià)值,并為實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的最大化而做出不懈的努力。

    3.2 水利工程項(xiàng)目的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評估

    1)指標(biāo)體系:在對水利工程展開生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)之時(shí),其具體的評價(jià)體系大致可構(gòu)建出3大系統(tǒng),即:經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。在此三大系統(tǒng)之中水利工程環(huán)境影響評價(jià)研究是最終做出工程據(jù)測與保護(hù)環(huán)境的主要內(nèi)容。構(gòu)建水利工程生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)評價(jià)的首要環(huán)節(jié)。然而受限于水利工程系統(tǒng)本身的高度復(fù)雜性,位于不同時(shí)期當(dāng)中所產(chǎn)生影響的生態(tài)因子不盡相同,帶來的強(qiáng)度差異也十分明顯,同時(shí)在空間分布以及最終所造成的后果方面均表現(xiàn)出了巨大的差異性。因而水利工程對于生態(tài)環(huán)境所帶來的影響并不具備一整套完備的、適宜的評價(jià)指標(biāo)體系。單單僅是就對于各種項(xiàng)目所采取的專項(xiàng)分析。

    是2)分析方法:科學(xué)、客觀的對水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益予以評價(jià)最為核心的要點(diǎn)便是要能夠?qū)ふ页鲞m宜的評價(jià)方法。針對水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益展開評價(jià)工作最為核心的方法即為開展成本收益分析工作。然而因?yàn)樗こ套鳛橐粋€(gè)單項(xiàng)工程,互相關(guān)聯(lián)的影響因子較多,同時(shí)不同因子之間的關(guān)系也十分復(fù)雜,甚至最終所產(chǎn)生的效益也會(huì)以千差萬別的形式體現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等多個(gè)方面當(dāng)中。對于人們也便提出了投入與產(chǎn)出方法、層次分析方法以及模糊評價(jià)方法等。特別是層次分析方法十分適宜應(yīng)用在多因素的復(fù)雜系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行定性與定量分析。

    水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)依據(jù)常規(guī)的歸類方法大致可劃分為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三方面的效益。采用層次分析方法,重點(diǎn)是要能夠明確準(zhǔn)則層因子。此項(xiàng)方法的研究過程主要可分為4個(gè)步驟:①確定問題,構(gòu)建層級架構(gòu)。水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)系統(tǒng)主要就包括了目標(biāo)層、分目標(biāo)層以及指標(biāo)層三個(gè)層級。其中針對指標(biāo)的選擇必須要同相關(guān)的項(xiàng)目特征來實(shí)施。②同層次求單項(xiàng)權(quán)重。想要構(gòu)建起判斷矩陣;之后利用方根法來就同一層次不同指標(biāo)的單項(xiàng)權(quán)重展開計(jì)算處理,并將最終所得到的結(jié)果排列于表格之中。最后再采取一致性驗(yàn)證。③同一層級求權(quán)重組合。在第三層級的權(quán)重組合依據(jù)公式:

    (1)

    式中:ai為第二層級指標(biāo)處在第二層級當(dāng)中的相對權(quán)重;Wni則是第三級指標(biāo)的相對權(quán)重,其中的n為1,2,3,…,i為1,2,3,…。 ④針對各層級整體排序,采取一致性檢驗(yàn)工作。

    4 結(jié) 語

    總之,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,各類水利工程項(xiàng)目的建設(shè)越來越多,其中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目便是公益性水利工程。大力發(fā)展公益性水利工程項(xiàng)目是社會(huì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大勢所趨,但是在實(shí)際的工程建設(shè)過程中需要投入以巨大的人力、物力以及財(cái)力,怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)對工程建設(shè)資金的合理利用,確保公益性水利工程的建設(shè)質(zhì)量與效率,采用經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法便至關(guān)重要。在本次研究中就“收益—成本分析”方法的應(yīng)用予以了具體闡述,并最終提出了可持續(xù)發(fā)展的效益評價(jià)方法,以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)的公益性水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供一些幫助。

    [1]顧凱.水利工程國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中的建設(shè)投資調(diào)整[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2013(04):21-23.

    [2]張楨浦.對水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)若干問題的商榷[J].黑龍江水利科技,2014(01):202-203.

    [3]原玉輝.引黃調(diào)蓄水利工程投資與經(jīng)濟(jì)評價(jià)案例分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2012(11):129.

    1007-7596(2017)04-0188-02

    2017-03-10

    馮家團(tuán)(1966-),男,江蘇宿遷人,工程師,研究方向?yàn)樗こ探?jīng)濟(jì)評價(jià)。

    F

    B

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