海城市節(jié)水增糧施工安全防護(hù)及運(yùn)行管理方法分析

鄭富華

(海城市鎮(zhèn)區(qū)水利服務(wù)站溫鄉(xiāng)水利站，遼寧 海城 114200)

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海城市節(jié)水增糧施工安全防護(hù)及運(yùn)行管理方法分析

鄭富華

(海城市鎮(zhèn)區(qū)水利服務(wù)站溫鄉(xiāng)水利站，遼寧 海城 114200)

由于海城市耿莊鎮(zhèn)的水土資源比較豐富，且分布比較合理，所以被選為2012年度海城市節(jié)水增糧工程項(xiàng)目建設(shè)場地。文章對海城市耿莊鎮(zhèn)的節(jié)水增糧施工安全防護(hù)及運(yùn)行管理方法進(jìn)行分析，為海城市節(jié)水增糧工程的運(yùn)行效益提供了基本保障。

海城市；節(jié)水增糧；施工安全；運(yùn)行管理

0 前 言

海城市屬于鞍山市管轄范圍，位于遼寧省南部、遼東半島北部，北邊與遼寧省會(huì)沈陽相鄰，南邊與大連、營口相接。全市共設(shè)有5個(gè)管理區(qū)、2個(gè)開發(fā)區(qū)、二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五百多個(gè)行政村。節(jié)水增糧工程需要有良好的水土資源基礎(chǔ)，因此，在對比多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土資源條件以后，最終選擇耿莊鎮(zhèn)為工程建設(shè)地。耿莊鎮(zhèn)水土資源比較豐富，現(xiàn)有的耕地總面積為71.2km2，占全縣耕地總面積的7%，人均耕地面積約為1200m2。節(jié)水增糧工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)在耿莊鎮(zhèn)的河道周圍，可由河道直接供水，水資源充足，因此被選為節(jié)水增糧工程建設(shè)地。

1 海城市節(jié)水增糧工程概況

本工程位于海城市耿莊鎮(zhèn)，主要分為糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物兩大項(xiàng)目區(qū)，其中糧食作物項(xiàng)目區(qū)總面積為5.68km2，經(jīng)濟(jì)作物項(xiàng)目區(qū)總面積為2.34km2，兩者都是選擇低壓管灌的方式。本工程共設(shè)有34眼灌溉井，井徑為0.4m，深度約為100m；建有井房68個(gè)，總面積為700m2；機(jī)械水泵共安裝了34臺(tái)；水閥安裝103個(gè)；土方的開挖量與回填量都為7.4萬m3；電源線路鋪設(shè)總長度為45km；10kW變壓器設(shè)有12臺(tái)，50kW變壓器設(shè)有32臺(tái)；水表與壓力表分別有102臺(tái)。

2 節(jié)水增糧施工安全防護(hù)

要想做好施工安全防護(hù)措施，就必須要明確安全管理工作的目標(biāo)，做好人員分工。包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的決策層負(fù)責(zé)安全管理制度的建立與完善，技術(shù)人員、安全管理人員等基本管理階層則負(fù)責(zé)傳達(dá)上級的指示與要求，而操作層的施工人員則需要按要求將安全生產(chǎn)管理工作落實(shí)到位。按照安全管理對象的不同，可將施工安全措施分為施工人員安全管理、現(xiàn)場設(shè)備安全管理、工程安全管理以及交通安全管理[1]。

2.1 施工人員安全管理

施工人員的安全管理主要包括3個(gè)部分：

1)設(shè)置專門的安全監(jiān)管員，在現(xiàn)場對施工人員的具體操作進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)施工人員在進(jìn)行關(guān)鍵性操作時(shí)，安全監(jiān)管員需要提醒施工人員該操作的要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。當(dāng)安全監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)施工人員進(jìn)行誤操作時(shí)，要及時(shí)指出其中的錯(cuò)誤，并要求施工人員引起重視，在以后的操作中及時(shí)糾正過來。

2)在平時(shí)要加強(qiáng)施工人員的安全教育工作，提高施工人員的安全意識，特別是新入場的施工人員，由于其不熟悉施工現(xiàn)場的環(huán)境，很容易在操作中發(fā)生各種問題，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，必須要對新入場的施工人員進(jìn)行基本的專業(yè)技能培訓(xùn)以及安全教育，保證其專業(yè)操作水平與安全意識滿足要求。

3)由于特種作業(yè)的難度比較高，對專業(yè)操作水平的要求也比較高，危險(xiǎn)性較大，因此特種作業(yè)人員必須要持證上崗，以保證特種作業(yè)的質(zhì)量與安全性。

2.2 現(xiàn)場設(shè)備安全管理

現(xiàn)場設(shè)備安全管理主要從以下3個(gè)方面著手：

1)加大對現(xiàn)場設(shè)備基本防護(hù)設(shè)施的投資，比如設(shè)備固定設(shè)施、護(hù)欄等，并為現(xiàn)場安全管理配備足夠的安全管理人員，保證施工現(xiàn)場設(shè)備的安全管理質(zhì)量。

2)在施工的關(guān)鍵位置設(shè)置警示標(biāo)志，根據(jù)安全要求等級分別設(shè)置紅色、橙色、藍(lán)色、綠色等不同顏色的提示標(biāo)志，提醒施工人員在操作過程中注意安全。

3)為施工人員配備相應(yīng)的勞保用品，可有效減少安全事故的發(fā)生，保障施工人員的身心健康[2]。

2.3 工程安全管理

工程施工必須要堅(jiān)持“安全第一”的原則，做好工程安全管理工作，保證施工安全。對此，可以加強(qiáng)平日的安全檢查工作。一方面，加強(qiáng)施工人員的日常巡檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行或工程施工過程中存在的問題，并予以解決，避免為后期施工留下隱患；另一方面，加強(qiáng)安全部門的定期檢查工作。安全部門的定期檢查是為了找到日常巡檢過程中被遺漏的地方，完善日常巡檢工作，提高安全檢查的整體質(zhì)量，消除安全隱患。

2.4 交通安全管理

在工程施工過程中，交通安全管理也是十分重要的部分，因此，必須要和當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T協(xié)商，共同合作，制定專門的交通安全規(guī)范，并在實(shí)際施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

1)如果工程相關(guān)原材料運(yùn)輸、現(xiàn)場設(shè)備運(yùn)輸?shù)刃枰┻^道路，那么在穿越位置兩邊設(shè)立專門的警示標(biāo)志，提醒來往車輛注意安全，并設(shè)置專門的人員進(jìn)行看守、指揮。

2)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對于嚴(yán)重違反交通安全管理規(guī)定的人員予以嚴(yán)厲懲罰，對于舉報(bào)違規(guī)現(xiàn)象的人員則酌情給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)[3]。

3)如果施工過程中需要借用鄉(xiāng)村便道，那么要提前與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行協(xié)商，并簽署相關(guān)協(xié)定。

4)在夜間運(yùn)輸時(shí)，必須要在周圍設(shè)置專門的照明設(shè)施與警示標(biāo)志，保證交通運(yùn)輸安全。

3 節(jié)水增糧工程運(yùn)行管理方法

節(jié)水增糧工程運(yùn)行管理方法主要有以下3種：完善工程管理機(jī)制、明確工程管理目標(biāo)以及保證工程維護(hù)資金。

3.1 完善工程管理機(jī)制

工程管理機(jī)制是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，所以必須要先完善工程管理機(jī)制，才可以開始工程建設(shè)。工程管理機(jī)制中包含有多項(xiàng)管理制度，比如人事考核制度、設(shè)備檢修制度、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范、值班輪崗制度、績效考評制度、事故處理制度等，這些都屬于工程管理機(jī)制當(dāng)中最基本的制度，對工程整體施工質(zhì)量都有較大的影響。因此，必須要在實(shí)際施工過程中將這些制度逐漸完善，讓施工人員參與到管理制度的制定當(dāng)中，提高管理制度制定的科學(xué)性；設(shè)置專門的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對管理工作的執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)督，提高工程運(yùn)行管理效率[4]。

3.2 明確工程產(chǎn)權(quán)

在工程建設(shè)前，必須要明確工程產(chǎn)權(quán)，了解工程建設(shè)投資方、工程所有權(quán)、工程管理負(fù)責(zé)人、工程建設(shè)受益方等，將工程建設(shè)的所有權(quán)與使用權(quán)分開，避免節(jié)水增糧工程出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的問題，具體方法為：

1)如果某些小型節(jié)水增糧工程是由農(nóng)戶自主建設(shè)，并用于自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么該工程的所有權(quán)與使用權(quán)都?xì)w農(nóng)戶個(gè)人。

2)如果小型節(jié)水增糧工程的受益方較多，那么可以根據(jù)受益范圍對各受益方進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)商，將各灌溉設(shè)備與水井等分給各農(nóng)戶，分別進(jìn)行管理。每家農(nóng)戶在獲得相關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)以后，需要與管理人員簽訂相關(guān)協(xié)議，在受益的同時(shí)保證設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作，將責(zé)任落實(shí)到每家農(nóng)戶。

3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站需要做好工程設(shè)備維修與技術(shù)支持工作，將設(shè)備維修方法進(jìn)行推廣，并組織相關(guān)培訓(xùn)，提高工程技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)[5]。

4)市水務(wù)局需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作進(jìn)行監(jiān)督，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行兩次檢查，一次在農(nóng)業(yè)灌溉之前，一次在農(nóng)業(yè)灌溉的中期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，排除故障隱患，保證節(jié)水增糧工程的正常運(yùn)行。

這種明確工程產(chǎn)權(quán)的管理方式可以有效提高產(chǎn)權(quán)所有者的管理積極性，充分發(fā)揮農(nóng)戶自身優(yōu)勢，保證節(jié)水增糧工程的高效運(yùn)行。

3.3 控制工程維護(hù)成本

控制海城市節(jié)水增糧工程管理維護(hù)成本的方法如下：

3.3.1 及時(shí)移交已完工的工程

在工程建設(shè)前對工程的所有權(quán)、使用權(quán)等就已有明確規(guī)定，所以在工程完工以后，需要立即按照相關(guān)規(guī)定移交工程，辦理移交手續(xù)，并建立相關(guān)工程移交資料，在市級水利部門進(jìn)行備案。

3.3.2 完善運(yùn)行管理制度

根據(jù)《遼寧省節(jié)水灌溉工程管理及考核辦法》，結(jié)合海城市實(shí)際情況，制定相關(guān)工程運(yùn)行管理制度，并在實(shí)施過程中予以完善。建立責(zé)任制度，明確每個(gè)人員的責(zé)任；建立人事考勤制度，考察人員的出勤與工作情況；建立設(shè)備檢修制度，定期對工程的重點(diǎn)位置進(jìn)行檢查、維修，并做好日常維護(hù)工作；建立操作規(guī)范制度，讓操作人員有明確的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范可以參考，避免誤操作；建立事故應(yīng)急處理制度，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)散，降低事故帶來的損失[6]。

3.3.3 明確水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

在制定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)前，需要先開展實(shí)地調(diào)研工作，既要考慮到節(jié)水增糧工程的運(yùn)行維護(hù)成本，又要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。因此，要確定合適的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)水資源有償使用的宣傳，提高農(nóng)民對水資源的重視程度，從而減少水資源的浪費(fèi)。

3.3.4 明確工程管理維護(hù)資金具體使用方法

在盡量減少節(jié)水增糧工程運(yùn)行管理維護(hù)成本的條件下，統(tǒng)籌考慮各方水利建設(shè)資金、土地出讓收益10%以及非稅收入。按照相關(guān)規(guī)定，海城市節(jié)水增糧工程每年的運(yùn)行管理維護(hù)資金為10萬元。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，保證工程管理維護(hù)資金的使用能夠落到實(shí)處，充分發(fā)揮資金利用的效果，合理分配資金，絕對不允許出現(xiàn)資金使用過程中弄虛作假、私自挪用公款等嚴(yán)重違紀(jì)行為[7]。

3.3.5 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)節(jié)水增糧工程所有權(quán)與使用權(quán)的分配情況，各水利管理機(jī)構(gòu)需要對相應(yīng)的工程設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理，保證工程整體的正常運(yùn)行。

1)結(jié)合工程實(shí)際情況，組建適當(dāng)人數(shù)的專業(yè)維修隊(duì)伍，從市場當(dāng)中聘請專業(yè)水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的維修人員，保證工程設(shè)備維修的效率與質(zhì)量。

2)給予一定的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)工程技術(shù)人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

3)規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的設(shè)備及原材料儲(chǔ)存的場所，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全基層水利服務(wù)體系，為基層水利工程管理與設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造良好條件。

4)建立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，建立培訓(xùn)機(jī)制，為基層水利服務(wù)人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高基層水利隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面，加入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對表現(xiàn)不好的人員予以一定懲罰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，為全體人員提供學(xué)習(xí)的榜樣，從而提高工作人員的工作積極性[8]。

4 結(jié) 語

海城市節(jié)水增糧工程的建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，很大程度地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量。通過對本工程的詳細(xì)分析可以看出工程施工安全防護(hù)措施及運(yùn)行管理工作都做得相當(dāng)?shù)轿?，為工程建設(shè)提供了基本保障。

[1]湯萬龍，張俊潔，付幫磊.干旱缺水地區(qū)根系分區(qū)交替灌溉技術(shù)探討[J].中國水能及電氣化，2012(09)：59-62.

[2]徐飛.沈陽地區(qū)水資源短缺原因分析及對策研究[J].水資源開發(fā)與管理，2015(01)：24-26.

[3]王春霞.新疆牧區(qū)水利節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目后評價(jià)[J].水利建設(shè)與管理，2015(05)：68-70.

[4]中華人民共和國建設(shè)部.GB/T50085—2007噴灌工程技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[5]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB/T50485—2009微灌工程技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2009.

[6]中華人民共和國建設(shè)部.GB/T50085—2007噴灌工程技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[7]張艷麗.節(jié)水增糧工程效益分析與環(huán)境影響評價(jià)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(10)：10-11，58.

[8]李學(xué)森.凌河流域水資源現(xiàn)狀及保護(hù)措施[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2015(03)：36-37.

1007-7596(2017)04-0166-03

2017-03-12

鄭富華(1971-)，男，遼寧海城人，工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)田水利。

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