淺議海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理

張 熊

(濱?？h漁業(yè)服務(wù)中心 江蘇 濱海 224500)

淺議海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理

張 熊

(濱?？h漁業(yè)服務(wù)中心 江蘇 濱海 224500)

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)不僅是重大的政治問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是基本的民生問(wèn)題、重要的社會(huì)問(wèn)題。如何正確引導(dǎo)，積極防范，進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)管理方式，進(jìn)一步提高漁業(yè)安全生產(chǎn)管理效能？結(jié)合20多年海洋一線管理經(jīng)驗(yàn)，和大家共同探究海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。

一、要凝心聚力高奏“三線譜”

1.思想上堅(jiān)守好安全“紅線”

海洋漁業(yè)安全是相對(duì)的，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)是一條紅線，這條紅線是一條生命線，是一條高壓線，是一條責(zé)任線，更是一條積德線。

2.行動(dòng)上定位好責(zé)任“底線”

底線體現(xiàn)在三個(gè)嚴(yán)格：一是嚴(yán)格主體責(zé)任。漁民安全不安全，業(yè)主最關(guān)鍵，按照誰(shuí)投入誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)雇傭誰(shuí)擔(dān)責(zé)的要求，主體責(zé)任體現(xiàn)在四個(gè)到位、四個(gè)延伸。四個(gè)到位——業(yè)主帶班到位、安全生產(chǎn)投入到位、從業(yè)人員培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援措施到位。四個(gè)延伸——業(yè)主的家庭、碼頭主、所在村居及漁民協(xié)會(huì)。二是嚴(yán)格屬地管理責(zé)任。黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管。三是嚴(yán)格部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)好一把手負(fù)責(zé)制，一崗雙責(zé)制、一線承諾制。昆山“8.2”事故的警鐘長(zhǎng)鳴，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)盡責(zé)，誰(shuí)檢查誰(shuí)簽字誰(shuí)擔(dān)責(zé)。

3.工作上構(gòu)筑好監(jiān)管“生命線”

一要充分發(fā)揮漁業(yè)安全信息系統(tǒng)的“雙紐帶”作用：按照四網(wǎng)合一的要求，對(duì)20馬力以下的漁船要配齊CDMA定位手機(jī)；20－60馬力海洋漁船配備90C對(duì)講機(jī)；60－120馬力海洋漁船配備雙模電臺(tái)和AIS；120馬力以上海洋漁船配備北斗衛(wèi)星電話和AIS。二要積極發(fā)揮漁船編組生產(chǎn)、定人聯(lián)船的“雙聯(lián)保”作用。不編組、不出海、不生產(chǎn)。三要有效發(fā)揮漁船進(jìn)出港簽證的“雙控制”作用。一句話，要知道漁船是出海了還是回來(lái)啦。

二、要齊心協(xié)力重抓“三基”

1.抓基礎(chǔ)，重點(diǎn)是推進(jìn)漁業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照平安漁業(yè)示范縣、文明漁港創(chuàng)建的要求：（1）漁民——業(yè)主承諾、船長(zhǎng)定責(zé)、船員準(zhǔn)入、上船保險(xiǎn)。（2）漁船——嚴(yán)格檢驗(yàn)、嚴(yán)密檢查、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅政策。（3）漁港——加緊確權(quán)、加大投入、加強(qiáng)管理、加密阻斷。

2．抓基層，重點(diǎn)是提高安全管理能力

建立健全專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。配齊配全涉漁單位安全員。形成重安全、善管理、作風(fēng)硬的安全管理隊(duì)伍。充分發(fā)揮漁業(yè)安全文化的影響作用。文化引領(lǐng)、群防群治、增強(qiáng)安全意識(shí)，主題鮮明化、宣傳系統(tǒng)化，特別是要利用好“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“7.18”海洋日、政風(fēng)熱線平臺(tái)，宣傳、教育。引導(dǎo)漁民“我想安全、我要安全、我會(huì)安全、我能安全、我必須安全”。

3.抓基本功，重點(diǎn)是提升全員安全素質(zhì)

（1）培訓(xùn)規(guī)范化。技術(shù)不過(guò)硬，安全沒(méi)保證。過(guò)三關(guān)——管理層過(guò)法制關(guān)、技術(shù)層過(guò)規(guī)程關(guān)、漁民層過(guò)應(yīng)知應(yīng)會(huì)關(guān)。杜絕培訓(xùn)不上船、上船不培訓(xùn)、持證不出海、出海沒(méi)有證。

（2）演練常態(tài)化。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定了《海洋漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立海洋漁業(yè)信息安全平臺(tái)。組織漁政、港監(jiān)、海監(jiān)隊(duì)伍海上應(yīng)急響應(yīng)、海上施救、應(yīng)急處置等一系列演習(xí)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)（區(qū)）、醫(yī)院、邊防協(xié)同參加演練，對(duì)照方案，檢測(cè)應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)能力，鍛煉應(yīng)急指揮反應(yīng)能力，讓?xiě)?yīng)急救援機(jī)制得到實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。

（3）應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)化。預(yù)案先行，靠前指揮，召之即來(lái)，處置得當(dāng)，嚴(yán)格值守，信息暢通，有人負(fù)責(zé)，有人落實(shí)，有人堅(jiān)守。

三、要全心合力提升三力

1．提升漁業(yè)安全執(zhí)行力

（1）以規(guī)范生產(chǎn)行為為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。生命在于運(yùn)動(dòng)，安全在于行動(dòng)。對(duì)海水養(yǎng)殖和灘涂采捕的專項(xiàng)整治：落實(shí)主體責(zé)任，按章、有序、依法生產(chǎn)。對(duì)海洋生產(chǎn)漁船的專項(xiàng)整治：嚴(yán)格檢驗(yàn)程序，提高安全適航性，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格編組生產(chǎn)，定人聯(lián)船制度。對(duì)涉漁非法違法行為的專項(xiàng)整治：嚴(yán)查漁船超航區(qū)、超風(fēng)級(jí)、超載、混載航行作業(yè)；不按規(guī)定配備職務(wù)船員；打擊涉漁浮子筏、涉漁三無(wú)和套牌漁船；加強(qiáng)漁港安全檢查，強(qiáng)化進(jìn)出港簽證及客籍漁船的管理。

（2）以排查安全隱患為重點(diǎn)，加大漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查力度。隱患距離事故僅一步之遙。種種隱患相互疊加，最終釀成事故災(zāi)害。要不間斷地開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式大檢查，要求覆蓋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、漁業(yè)管理水域、漁業(yè)船舶。主要包含：涉漁“三無(wú)”船舶、浮子筏的排查整治；納入安全監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管措施落實(shí)，脫管船舶的查處打擊；養(yǎng)殖漁船超員、載客隱患的排查及整改措施落實(shí)；海洋捕撈漁船“人證不符”情況的查處及防范措施。

（3）以規(guī)范漁業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法為重點(diǎn)，全面提升執(zhí)法效果。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，檢查對(duì)象全覆蓋——重大節(jié)日、關(guān)鍵時(shí)段、非常時(shí)期。隱患問(wèn)題零容忍——對(duì)生產(chǎn)安全事故，對(duì)安全生產(chǎn)隱患，對(duì)非法違法生產(chǎn)，對(duì)責(zé)任缺失、對(duì)制度不落實(shí)等實(shí)行零容忍。查處追究嚴(yán)執(zhí)法——四不四直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用接待；直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查、直面問(wèn)題。

2．提升漁業(yè)安全創(chuàng)新力

（1）創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)工作科學(xué)考評(píng)機(jī)制。以制度促規(guī)范，以考核促管理，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)“約談”機(jī)制和“點(diǎn)評(píng)”制度，既注重事后問(wèn)責(zé)，更注重事前預(yù)防。

（2）創(chuàng)新建立漁業(yè)生產(chǎn)智慧安全。逐步構(gòu)建完善業(yè)主基礎(chǔ)信息、事故隱患排治、重點(diǎn)部位監(jiān)控、應(yīng)急救援管理于一體的綜合信息平臺(tái)。

（3）創(chuàng)新安全隱患排查治理機(jī)制。事故的發(fā)生表面上具有隨機(jī)性和偶然性，但本質(zhì)上更有因果性和必然性。建立專家查隱患模式，彌補(bǔ)基層排查力量、專業(yè)技術(shù)水平的不足，提高漁業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

3．提升漁業(yè)安全預(yù)控力

（1）要加強(qiáng)海洋災(zāi)害性氣候的預(yù)測(cè)報(bào)工作。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日期間及災(zāi)害性天氣24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。充分利用已建成的漁業(yè)安全信息系統(tǒng)，及時(shí)全面掌握漁船安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救助的人員、裝備、物資等資源的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)告制度，確保事故信息和其它重要信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。

（2）要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源的管控。走出“坐等風(fēng)險(xiǎn)”的應(yīng)急模式，盡最大的努力、留最小的遺憾。認(rèn)真抓好業(yè)主承諾，漁船檢驗(yàn)、進(jìn)出港簽證、定人聯(lián)船、編組生產(chǎn)、通信暢通、漁民準(zhǔn)入、上船保險(xiǎn)等前置性、源頭性的工作。

（3）要建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。任務(wù)到崗、責(zé)任到人，管理到位。凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人落實(shí)、凡事有人監(jiān)管。