淺談毗河供水一期工程樂至段征地移民工作

鄧 華

(樂至縣岔岔河水庫聯(lián)合管理站，四川 樂至 641500)

淺談毗河供水一期工程樂至段征地移民工作

鄧 華

(樂至縣岔岔河水庫聯(lián)合管理站，四川 樂至 641500)

四川省都江堰灌區(qū)毗河供水工程是四川省腹部經(jīng)濟(jì)區(qū)“五橫四縱”水資源戰(zhàn)略配置體系的大型骨干工程，毗河供水一期工程樂至段是毗河供水一期工程的重要組成部分，征地移民工作占毗河供水一期工程征地移民總?cè)蝿?wù)的50%。文章介紹了毗河樂至段征地移民工作的具體做法和移民工作的建議意見。

征地移民；工作實(shí)踐；毗河供水一期工程；樂至段

1 基本情況

1.1 工程概況

四川省都江堰灌區(qū)毗河供水工程是四川省腹部經(jīng)濟(jì)區(qū)“五橫四縱”水資源戰(zhàn)略配置體系的大型骨干工程，是四川省“再造一個(gè)都江堰”的重點(diǎn)水利工程，也是都江堰灌區(qū)尚未建成的最后一片灌區(qū)，主要以灌溉、城鎮(zhèn)供水為主，兼顧人畜用水和改善生態(tài)環(huán)境，工程分兩期實(shí)施，目前毗河供水一期工程正在實(shí)施中。

一期工程從新都區(qū)毗河中游的茍家灘引水；總干渠由西向東，經(jīng)成都平原，穿龍泉山，跨沱江，沿沱涪分水嶺，流經(jīng)成都市新都區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣、簡陽市，資陽市雁江區(qū)、樂至縣，至安岳縣朝陽水庫，通過分干渠流入遂寧市安居區(qū)、大英縣，涉及成都市、資陽市、遂寧市3市9縣(市、區(qū))。包括茍家灘引水樞紐、輸水總干渠一期工程(渠首—朝陽水庫)、新生水庫充水渠、十里河水庫充水渠、鯉魚水庫充水渠、樂陽干渠及8.3萬hm2灌區(qū)的15條骨干渠系配套工程等，合計(jì)長度381km。工程施工總工期48個(gè)月。毗河供水一期工程樂至段總干渠總長81.13km；經(jīng)過樂至境內(nèi)干支渠4條，分別為樂陽干渠、新生水庫充水渠、十里河水庫充水渠、蟠書補(bǔ)水渠，合計(jì)總長25.14km。

1.2 樂至段征地移民概況與工作原則

毗河供水一期工程涉及樂至縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村、253個(gè)村民小組。根據(jù)初設(shè)階段實(shí)物調(diào)查和《毗河供水一期工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》，毗河供水一期工程樂至段涉及征收永久占地269.6hm2，征用臨時(shí)用地177.1hm2，需搬遷房屋67339.52m2,搬遷安置人口1751人，影響交通工程10.447km，影響電力線路52.991km，影響聯(lián)通光纜線路6.25km，影響移動(dòng)光纜線路10.22km，影響電信光纜線路9.31km，影響廣電光纜線路12.397km，影響天然氣管道3.09km。

毗河供水一期工程樂至段移民安置工作主要遵循以下原則：①依法、依規(guī)保障移民合法權(quán)益的原則；②在尊重移民合理意愿的情況下，政府引導(dǎo)穩(wěn)妥推進(jìn)的原則；③因地制宜原則，結(jié)合移民安置區(qū)環(huán)境容量的具體情況以及相關(guān)的規(guī)劃，以調(diào)劑土地生產(chǎn)安置方式為主，將一次性補(bǔ)償安置等其余安置方式作為輔助方式；④生產(chǎn)安置堅(jiān)持在本村本組或跨組“就近就地”安置，“先組內(nèi)、再本村”的順序；⑤搬遷安置采取農(nóng)村范圍內(nèi)采取分散安置方式，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)采取政府集中安置方式[1]。

2 樂至段征地移民工作實(shí)踐

2.1 建立健全移民工作機(jī)構(gòu)、機(jī)制，為征地移民工作提供組織和人員保障

為確保毗河供水一期工程建設(shè)征地移民安置工作的順利開展，首先，必須要明確由樂至縣人民政府負(fù)責(zé)毗河供水一期工程樂至段建設(shè)征地的移民安置工作，由縣毗河辦作為縣級移民實(shí)施機(jī)構(gòu)，牽頭組織實(shí)施移民安置工作。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的落實(shí)?？h移民辦負(fù)責(zé)移民政策的指導(dǎo)，縣國土資源局負(fù)責(zé)征地指導(dǎo)，縣房屋征收局負(fù)責(zé)房屋及附屬物拆遷安置指導(dǎo)，縣級其它部門各負(fù)其責(zé)?？h政府與涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣級部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將完成情況納入考核。

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為工作主體、實(shí)施主體、責(zé)任主體以及信訪維穩(wěn)主體，主要對本行政區(qū)域之內(nèi)的征地拆遷工作、移民安置以及社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)、水利、國土、鄉(xiāng)建、林業(yè)、水庫管理站、村委等相關(guān)人員為成員的工作組。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好局面，明確分工，責(zé)任到人，有效保障了毗河樂至段征地移民工作順利、高效實(shí)施。

2.2 加強(qiáng)宣傳解釋，理順移民情緒

為營造廣大人民群眾顧全大局，積極關(guān)心、支持工程建設(shè)的良好氛圍，防范不穩(wěn)定事件發(fā)生，各級政府開展了多種形式廣泛的宣傳解釋工作，一是縣毗河辦統(tǒng)一制定征地移民宣傳手冊，手冊內(nèi)容包括實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，以及明確哪些費(fèi)用補(bǔ)償?shù)郊w，哪些費(fèi)用補(bǔ)償?shù)絺€(gè)人，統(tǒng)一宣傳口徑；二是毗河涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將手冊發(fā)放到村、組，并要求補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置政策在村務(wù)公開欄中公示和在農(nóng)村廣播中廣播；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征地拆遷之前組織社員召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳，盡最大努力消除和化解移民中存在的各種消極抵觸情緒。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行移民安置政策，維護(hù)村民權(quán)益

為妥善安置毗河供水一期工程樂至段的移民，實(shí)現(xiàn)“移得出、留得住、能致富”的移民安置目標(biāo)，各征地移民工作組嚴(yán)格按照《四川省都江堰灌區(qū)毗河供水一期工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案(審定本)》和《四川省人民政府關(guān)于毗河供水一期工程建設(shè)征地范圍內(nèi)禁止新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通知》(川府函[2011]80號)的要求，對征地紅線內(nèi)的土地、地面附著物、人口、房屋及附屬設(shè)施、專項(xiàng)設(shè)施等實(shí)物指標(biāo)逐一逐戶進(jìn)行了清理調(diào)查、復(fù)核，保證實(shí)物數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確；在補(bǔ)償?shù)那逅闵蠂?yán)格執(zhí)行移民安置補(bǔ)償政策，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，采取“三榜”公示的方式向社會(huì)公布，即：一榜為實(shí)物調(diào)查數(shù)據(jù)，二榜為實(shí)物復(fù)核數(shù)據(jù)，三榜為最終確定的補(bǔ)償金，自覺接受群眾監(jiān)督，確保村民的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

2.4 積極爭取地方政府支持，毗河城區(qū)內(nèi)搬遷納入城市拆遷統(tǒng)籌

毗河供水一期工程途徑樂至縣城城區(qū)徐家橋村、打鼓廟村、黃嶺鋪村、群樂村、大林寺村、棉花灣村等，需拆遷房屋31戶，建筑面積3742.63m2。依據(jù)當(dāng)時(shí)城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的拆遷方式，一是貨幣收購，均價(jià)為1300-1400元/m2；二是產(chǎn)權(quán)交換，實(shí)行拆1還1，價(jià)格約為1700元/m2。毗河拆遷補(bǔ)償與城市建設(shè)統(tǒng)征補(bǔ)償?shù)牟罹嗉s為400萬元，且城區(qū)內(nèi)不能劃地自建，拆遷戶拒絕拆遷，阻擾拆遷工作開展。針對這種特殊情況，樂至毗辦一方面積極做好群眾的穩(wěn)定工作，另一方面立即向樂至縣委、縣政府、資陽市移民局等上級部門反映、匯報(bào)，毗河征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題。為保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，經(jīng)過多方的爭取和協(xié)調(diào)，最后將這31戶按照城市建設(shè)拆遷補(bǔ)償方式補(bǔ)償，采取產(chǎn)權(quán)交換，拆1還1。毗河項(xiàng)目只按照毗河征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，差額部分由縣人民政府承擔(dān)，解決了城區(qū)段的房屋拆遷問題。

2.5 規(guī)范移民資金管理與使用，確保補(bǔ)償金及時(shí)兌現(xiàn)到戶

為保證征地移民資金?？顚Ｓ茫h財(cái)政局、縣審計(jì)局聯(lián)合出臺了《樂至縣毗河供水一期工程移民資金管理辦法》，其中對移民資金的管理程序進(jìn)行了有效地規(guī)范，并在其中嚴(yán)格要求對移民資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算以及專人管理。

移民資金的使用實(shí)行縣級報(bào)賬制，由樂至毗辦通過專戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接兌付。兌付給移民個(gè)人的補(bǔ)償資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上卡直發(fā)，兌付給集體的征地移民資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)經(jīng)過審批的村民代表大會(huì)形成的資金分配和生產(chǎn)安置方案兌付給集體，有效地保證了補(bǔ)償資金及時(shí)兌現(xiàn)到群眾手里。

2.6 實(shí)行移民綜合監(jiān)理制，加強(qiáng)和完善移民管理工作

毗河供水一期工程征地移民安置工作實(shí)行綜合監(jiān)理制度，監(jiān)理單位為四川騰越監(jiān)理有限公司，由資陽市水務(wù)投資有限公司和資陽市扶貧和移民工作局共同委托，對移民安置實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)理。

在毗河供水一期工程移民安置實(shí)施過程中，監(jiān)理單位對土地征用、移民搬遷、房屋及附屬物拆除及專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等實(shí)施進(jìn)度、移民安置有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)、資金管理與使用、移民整體投資和綜合質(zhì)量進(jìn)行了有效地監(jiān)督與控制；協(xié)調(diào)了移民與工程建設(shè)各方的關(guān)系，充分發(fā)揮綜合監(jiān)理的優(yōu)勢，獨(dú)立公正地開展工作，切實(shí)履行移民綜合監(jiān)理的職責(zé)，促進(jìn)了毗河供水一期工程征地移民工作的開展。

3 征地移民工作建議與意見

3.1 加強(qiáng)移民檔案管理，確保移民工作有據(jù)可查

移民檔案是征地拆遷移民安置工作全過程的真實(shí)記錄和客觀反映，是全面鑒定移民安置質(zhì)量和移民工程質(zhì)量的重要依據(jù)，是移民工作驗(yàn)收的基礎(chǔ)和依據(jù)。移民檔案以其數(shù)量巨大、時(shí)間跨度長、涉及面廣、類別眾多,成為不可再生的歷史資料，也成為日后處理各項(xiàng)糾紛、分清原因、確定責(zé)任、解決遺留問題，最直接和最有力的憑證材料，并為今后移民工作的進(jìn)一步開展，提供了第一手的參考資料。

3.2 專項(xiàng)設(shè)施遷復(fù)建設(shè)計(jì)需符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理概算專項(xiàng)遷復(fù)建投資

在毗河供水一期工程實(shí)施中，普遍存在專項(xiàng)設(shè)施搬遷補(bǔ)償費(fèi)與專項(xiàng)權(quán)屬單位根據(jù)本行業(yè)國家規(guī)范預(yù)算出的價(jià)格相差很大，直接影響其搬遷工作。就其原因，主要是在移民設(shè)計(jì)單位編制專項(xiàng)設(shè)施的投資概算時(shí)，采用的標(biāo)準(zhǔn)和定額和行業(yè)部門的不一致。建議在專項(xiàng)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)預(yù)算時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門銜接、配合，在依據(jù)的規(guī)范、定額上應(yīng)參照國家最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；或者移民設(shè)計(jì)單位應(yīng)委托有專項(xiàng)設(shè)施行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按照新標(biāo)準(zhǔn)和新要求做復(fù)建設(shè)計(jì)，匡算投資。特別注意在補(bǔ)償單價(jià)上，盡量細(xì)分，區(qū)別拆遷量、復(fù)建量和補(bǔ)充量的關(guān)系，不能簡單以拆遷量代替補(bǔ)償量，便于補(bǔ)償?shù)目刹僮餍浴?/p>

3.3 嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

在征地拆遷實(shí)施工作中發(fā)現(xiàn)了較多的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查漏項(xiàng)、實(shí)物指標(biāo)項(xiàng)目、名稱不規(guī)范，實(shí)物指標(biāo)概算與調(diào)查指標(biāo)不符，這直接影響到了移民資金的概算和實(shí)物的補(bǔ)償工作。設(shè)計(jì)單位在征地移民設(shè)計(jì)時(shí)一定要做細(xì)作實(shí)，做到與現(xiàn)場實(shí)際情況相符合，盡量減少設(shè)計(jì)掉項(xiàng)、漏項(xiàng)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題發(fā)生，在做資金概預(yù)算時(shí)必須與實(shí)物調(diào)查要求的指標(biāo)名稱、計(jì)量單位一致。

3.4 合理布設(shè)征地紅線，擴(kuò)大移民安置補(bǔ)償范疇

在工程項(xiàng)目申報(bào)階段，受投資控制和用地指標(biāo)等因素制約，設(shè)計(jì)單位對建設(shè)用地嚴(yán)格控制，但在征地補(bǔ)償實(shí)施中會(huì)暴露出較多永久征地后剩余的邊角土地。這類邊角土地一面靠山，一面靠渠道，部分地段還出現(xiàn)渠頂以上邊坡開挖后懸在半坡或坡頂且無路通行的邊角土地，老百姓無法耕種。針對此類情況建議將其納入移民安置范疇，對其進(jìn)行地類調(diào)整，補(bǔ)償?shù)仡惒顑r(jià)。

[1]梁炳華，陳亮.北疆供水工程移民搬遷安置可持續(xù)發(fā)展探討[J].水利水電技術(shù)，2014(06)：43-44，97.

1007-7596(2017)10-0195-03

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2017-09-26

鄧華(1981-)，男，四川樂至人，工程師。