天津市人民代表大會常務委員會工作報告—2017年1月17日在天津市第十六屆人民代表大會第六次會議上

天津市人民代表大會常務委員會主任 肖懷遠

天津市人民代表大會常務委員會工作報告—2017年1月17日在天津市第十六屆人民代表大會第六次會議上

天津市人民代表大會常務委員會主任 肖懷遠

各位代表：

我受天津市人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2016年度工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。在市委領導下，市人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞推動“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局天津實施，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，貫徹執(zhí)行市十六屆人大四次會議決議，保障和促進了我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展開拓發(fā)展。

一、提高政治站位，堅定人大工作正確政治方向，確保中央精神和市委決策部署貫徹落實

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持黨的領導。常委會堅持把黨的領導貫徹于依法履職的各方面、全過程，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進。

增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。常委會深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實加強思想政治建設，按照黨中央的戰(zhàn)略部署和市委的要求，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項工作和重要活動，確保中央精神和市委決策部署貫徹落實。堅決擁護黨中央關于天津市黨政主要領導調(diào)整的決定，依照法律規(guī)定，圓滿完成中央提名人事任免、選舉任務。對黨中央和市委作出的決策部署，市人大常委會都及時傳達學習，研究貫徹措施，組織推動落實。堅持重大事項及時主動向市委請示報告，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。

認真學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話精神，堅定人民代表大會制度自信。深入落實中央關于加強人大工作的重要部署，推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實市委對人大工作提出的要求，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，進一步提高政治站位，提高履職水平，開創(chuàng)我市人大工作新局面。努力在提高立法質量上下功夫，立良法、立好法、立務實管用之法。堅持真監(jiān)督、做到真支持，既有力有效監(jiān)督，真正成為“法治鋼印”，又大力支持“一府兩院”改進工作，把糾正偏差與支持工作統(tǒng)一起來。積極探索切合實際、行之有效的代表履職方法，拓寬知情知政和利民為民渠道，努力做到“身到、心到、情到、神到、功到”，發(fā)揮好代表主體作用。

堅持全面從嚴治黨，推動人大常委會黨的建設取得新成效。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，按照市委要求細化從嚴治黨的制度措施。抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作，開展增強“四個意識”集中教育，深刻認識圈子文化和好人主義的嚴重危害，認真查找突出問題，深挖思想根源，嚴格落實整改措施，進一步提高了人大常委會黨建工作水平。深化“兩學一做”學習教育，堅持在邊學邊做、邊查邊改上下功夫，修訂完善了24項黨建工作制度和14項作風建設制度，在黨建工作科學化、規(guī)范化上邁出了新步伐。

嚴格依法依紀，指導完成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，是全市人民政治生活中的一件大事。常委會把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿于換屆選舉全過程，作出了有關決定，成立了直接選舉工作機構，加強指導推動。主任會議成員多次深入?yún)^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，掌握選舉工作進展情況，研究分析和指導解決重點問題。深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案、遼寧和四川南充拉票賄選案的教訓，切實加強換屆紀律專題教育，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和紀律要求，確保選舉工作依法有序、風清氣正。763萬選民選出了3801名區(qū)人大代表，264萬選民選出了7562名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。代表的政治素質進一步提高，結構進一步優(yōu)化。常委會加強對各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設的指導，深入實際了解情況，研究解決問題，總結推廣經(jīng)驗做法，促進基層人大健全機構，完善制度規(guī)范，進一步提高履職能力和水平。

2016年11月18日，市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過新修訂的《天津市安全條例》，表決通過《天津市婦女權益保障條例》。

二、堅持立良法、立好法，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用

常委會主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持依法立法、為民立法，推進科學立法、民主立法，確保改革發(fā)展穩(wěn)定安全于法有據(jù)。一年來，審議通過了地方性法規(guī)和有關法規(guī)的決定12件，并決定將2件法規(guī)草案提請本次大會審議。

在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中主動發(fā)揮作用，優(yōu)先落實促進協(xié)同發(fā)展的地方立法項目。常委會增強協(xié)同意識，主動作為，與北京市和河北省人大常委會共同制定并認真實施《關于加強京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見》，已經(jīng)召開三次立法工作協(xié)同聯(lián)席會，每一個涉及協(xié)同發(fā)展、環(huán)境保護的地方法規(guī)，都征求了北京市和河北省人大常委會的意見。深入開展立法交流，組織優(yōu)勢力量和專家資源對京津冀協(xié)同發(fā)展立法保障進行系統(tǒng)研究，提出了立法保障中長期規(guī)劃，從立法層面保障促進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。審議《關于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定（草案）》，明確目標任務、責任主體、協(xié)調(diào)機制、具體措施和監(jiān)督檢查辦法，提請本次大會審議通過，促進京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。制定《天津市濕地保護條例》，建立重要濕地名錄，明確保護方式，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性。連同本屆以來制定的綠化條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例、批準劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定等，初步形成具有我市特點的環(huán)境污染防治地方法規(guī)體系，為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的保障作用。

2016年4月20日，市人大常委會主任肖懷遠帶隊深入和平區(qū)小白樓街達文里社區(qū)“人大代表接待站”開展專題調(diào)研，詳細了解街道人大工作機構建設和人大代表聯(lián)系群眾服務群眾情況，廣泛聽取意見建議，研究探討加強和改進措施。

大力推進安全發(fā)展法治化。修訂《天津市安全生產(chǎn)條例》，構建嚴密嚴厲嚴格的責任體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和政府部門的監(jiān)管責任，突出?；钒踩芾?，整治安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，筑牢安全生產(chǎn)法制防線。制定《天津市醫(yī)院安全秩序管理條例》，按照以人為本、預防為主、綜合治理、依法處置的原則，規(guī)定了醫(yī)院的主體責任，明確了政府及有關部門的法定職責，為維護正常醫(yī)療秩序提供法制保障。制定了《天津市沿海邊防治安管理條例》，建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)、安全防范、信息共享機制，共同維護沿海邊防治安秩序。

2016年8月5日，市人大常委會副主任散襄軍帶隊視察我市貫徹實施臺灣同胞投資保護法情況。

注重民生領域立法。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，制定《天津市婦女權益保障條例》，維護婦女的政治權利和經(jīng)濟、社會、婚姻家庭等權益，推動婦女事業(yè)健康發(fā)展。制定《天津市學前教育條例》，堅持公益性和普惠性，對幼兒園規(guī)劃建設標準要求、學齡前兒童保育教育等作出了具體規(guī)定。制定《天津市不動產(chǎn)登記條例》，整合了登記職責，統(tǒng)一規(guī)范登記行為，保護不動產(chǎn)權利人的合法權益。修訂了《天津市實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法〉辦法》，有利于健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，加強公益性服務隊伍建設，促進農(nóng)業(yè)提質增效、轉型升級。

做好人大制度建設立法工作。為了更好地發(fā)揮代表主體作用，保障代表履行法定職責，反映人民群眾的期盼要求，常委會擬定并三次審議《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例（草案）》，采取多種方式征求市人大代表意見，提請本次大會審議通過。修改了《天津市地方性法規(guī)制定條例》，認真總結實踐經(jīng)驗，健全制度機制，推進科學立法、民主立法，更好發(fā)揮立法的引領和推動作用。

常委會根據(jù)新形勢新任務的要求，進一步完善地方立法工作體系，努力提高立法質量，實現(xiàn)黨的主張與人民意愿的高度統(tǒng)一。一是自覺堅持黨對立法工作的領導，年度立法計劃和提請表決的重要法規(guī)都向市委請示報告，保證立法工作正確的政治方向。二是注重發(fā)揮主導作用，加強立法項目調(diào)研論證，逐步加大牽頭起草比重，推動各專門委員會與政府部門密切配合，聯(lián)合論證立法項目，聯(lián)合起草法規(guī)草案，使立法項目更加貼近實際。三是深入實地開展調(diào)研，掌握第一手資料，形成調(diào)研成果，為制定不動產(chǎn)登記、安全生產(chǎn)、醫(yī)院安全秩序管理、農(nóng)業(yè)技術推廣等地方法規(guī)提供參考。四是加強地方立法信息化建設，創(chuàng)建天津科學立法微信平臺，完善代表履職平臺功能，通過推送信息資料、開展交流活動、征求意見建議等方式，為人大代表和專家學者參與立法工作創(chuàng)造了更加便捷的條件。五是全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)，分三批修改了23件法規(guī)的部分條款，維護了法制統(tǒng)一。

2016年9月28日，市人大常委會副主任崔津渡深入靜海區(qū)良王莊鄉(xiāng)，現(xiàn)場察看區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉宣傳日活動開展情況。

2016年12月23、26日，市人大常委會副主任茍利軍帶隊視察我市職業(yè)教育法律法規(guī)實施情況。

三、堅持真監(jiān)督、真支持，針對性實效性不斷增強

常委會緊緊圍繞市委確定的中心任務和人民群眾普遍關心的問題，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，依法行使監(jiān)督職權，推動中央和市委重大決策部署貫徹落實，確保憲法法律得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。一年來，共聽取審議18個專項工作報告，對5部法律和6件地方性法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，組織專題視察調(diào)研90余次。

綜合運用多種方式推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。視察京津冀重污染天氣聯(lián)合會商機制運行和禁煤區(qū)建設情況，要求各級政府站在講政治知行合一的高度，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一治理上持續(xù)用力，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保協(xié)同率先突破。參加京津冀三省市人大常委會生態(tài)環(huán)境聯(lián)合視察，推動區(qū)域環(huán)境保護一體化。開展環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，聽取審議了水污染防治工作報告，三省市一致表示加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，推動重點地區(qū)、領域和行業(yè)的污染防治，提高環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平。

促進我市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。對批準劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定實施情況進行了執(zhí)法檢查，促進各方面加強全程管控，嚴格考核問責，守住生態(tài)保護紅線。開展水法執(zhí)法檢查，推動依法管水治水用水，確保水資源高效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。聽取審議天津市土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）報告，指出要落實好主要控制指標，充分保障京津冀協(xié)同發(fā)展、實施“十三五”規(guī)劃和生態(tài)建設用地需求。聽取審議我市環(huán)境質量狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，貫徹落實新環(huán)保法規(guī)定的制度措施，推動各級政府自覺接受監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，進一步促進生態(tài)文明建設。圍繞生產(chǎn)生活垃圾處理，聽取審議專項工作報告，持續(xù)開展津沽環(huán)保行活動，推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，引導全社會和廣大群眾共建清潔美好家園。

2016年4月26日，市人大常委會副主任張俊芳深入武清區(qū)實地察看南水北調(diào)工程王慶坨調(diào)蓄水庫工程，現(xiàn)場督辦代表提出的加快建設南水北調(diào)天津蓄水水庫的建議。

持續(xù)加強對政府預算決算審查監(jiān)督。首次審查和批準了包括市級一般公共決算、政府性基金決算、社會保險基金決算、國有資本經(jīng)營決算和政府債務在內(nèi)的全口徑?jīng)Q算，提出了進一步落實新預算法規(guī)定、深化財稅體制改革、完善預算管理制度、提高資金使用績效等審查意見。改進審計查出問題整改情況向人大常委會報告制度，建立審計查出問題清單、問題整改結果清單，并要求被審計單位主要負責人到會聽取審議意見，強化了審計整改責任落實和結果運用，促進了審計查出問題整改工作制度化、長效化。建設市人大常委會預算審查監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)，與市財政國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對市級預算單位的預算執(zhí)行情況實時查詢和監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決“預警信息”反映的問題，將間接的程序性監(jiān)督提升為直接的實質性監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

推動改革創(chuàng)新發(fā)展。常委會聽取審議大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況報告，開展促進科技成果轉化法執(zhí)法檢查，視察高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作和職業(yè)教育法律法規(guī)實施情況，強調(diào)加快培育領軍企業(yè)和創(chuàng)新型人才，加快培養(yǎng)高素質職業(yè)技術技能型人才，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新型城市建設。開展信息化促進條例執(zhí)法檢查，加快信息技術和互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動實體經(jīng)濟提質增效，提高公共服務和社會治理水平。聽取審議中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革發(fā)展情況報告，強調(diào)繼續(xù)深化改革，優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮兩個便利化優(yōu)勢，進一步提升開放水平。聽取審議統(tǒng)計工作情況報告，指出要全面推進法治統(tǒng)計建設，加強統(tǒng)計分析和預警預測，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

2016年11月10日，市人大常委會副主任李亞力帶隊對實施《天津市人民代表大會常務委員會關于批準劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定》情況開展執(zhí)法檢查。

高度關注民計民生。開展食品安全法執(zhí)法檢查，聽取審議農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作報告，強調(diào)深入實施食品安全戰(zhàn)略，加強風險防控和源頭治理，落實企業(yè)主體責任，提高全程監(jiān)管檢測能力。開展道路交通安全法執(zhí)法檢查，促進嚴格公正文明執(zhí)法，實施綜合治理、系統(tǒng)治理，切實維護安全暢通有序的道路交通環(huán)境。視察學校安全條例實施情況，要求健全完善預警監(jiān)測和聯(lián)動機制，加強隱患排查和督導檢查，維護正常教育教學秩序，確保學校和學生安全。深入調(diào)研少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提出要搞好協(xié)作，持續(xù)加大幫扶力度，讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。常委會還聽取審議了關于貫徹落實國家僑務工作發(fā)展綱要（2011—2015年）報告和機動車停車管理工作報告，視察了臺灣同胞投資保護法實施情況。

推進法治天津建設。聽取審議市高級人民法院民生司法保障工作報告，強調(diào)要堅持司法為民，認真落實各項改革措施，為維護人民群眾合法權益提供有力司法保障。聽取審議市人民檢察院控告申訴檢察工作報告，指出要進一步加強規(guī)范化建設，全面提升工作水平和司法公信力。作出關于開展第七個五年法治宣傳教育推進法治天津建設的決議，進一步加強普法教育，促進全社會自覺尊法學法守法用法。圍繞第一個全民國家安全教育日，召開專題座談會，學習宣傳國家安全法，增強國家安全法治觀念。

高度重視規(guī)范性文件備案審查。主動審查了“一府兩院”和區(qū)縣人大常委會報送備案的186件規(guī)范性文件，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，并就報送備案工作進行了統(tǒng)一規(guī)范。

認真做好信訪工作。主任會議定期研究信訪工作，主任會議成員牽頭督辦重要信訪事項，對信訪部門辦理群眾來信來訪提出明確要求。全年共接待群眾來訪5350人次，辦理群眾來信1084件，推動了一批群眾合理合法訴求的解決，維護了社會和諧穩(wěn)定。

常委會深入貫徹實施監(jiān)督法，創(chuàng)新有效載體形式，努力增強監(jiān)督實效。一是深化專題詢問監(jiān)督方式，在聽取審議水污染防治報告時進行專題詢問，本市主要媒體重點對工業(yè)污染源頭治理和農(nóng)村水污染防治進行了紀實報道，積極回應了人民群眾關切，有力推動了政府改進工作。二是通過監(jiān)督檢查推動法規(guī)修訂完善，既支持促進“一府兩院”的工作，也注意研究法規(guī)需要完善的問題，為修訂科技成果轉化、信息化建設、道路交通安全管理等法規(guī)提供了依據(jù)。三是充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用，制定《天津市人大代表分專題參與常委會監(jiān)督工作辦法》，明確了邀請代表參與的監(jiān)督工作項目，規(guī)范程序和保障措施，注重發(fā)揮代表的職業(yè)特點和專業(yè)優(yōu)勢。四是堅持整改反饋制度，審議了“一府兩院”16項落實人大常委會所提意見情況報告，突出全程監(jiān)督，確保監(jiān)督效果落到實處。

2016年10月14日，市人大常委會副主任王寶弟帶隊調(diào)研我市僑資企業(yè)發(fā)展情況。

四、創(chuàng)新工作機制、強化服務保障，人大代表主體作用得到有效發(fā)揮

常委會堅持尊重代表主體地位，把發(fā)揮代表作用作為重要的基礎性工作，改進方式，拓展渠道，更加密切同代表的聯(lián)系，為代表依法履職提供保障、做好服務。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展組織代表調(diào)研。建設北方國際航運核心區(qū)，是黨中央、國務院《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的天津發(fā)展四大定位之一，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“局中之作”，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。常委會組織在津的十二屆全國人大代表，實地察看港口功能、岸線使用、港口設施和臨港經(jīng)濟，聚焦海空港樞紐、臨港產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、航運服務業(yè)建設提出建議，為加快實現(xiàn)天津“一基地三區(qū)”定位要求貢獻智慧和力量。開展代表專題調(diào)研月活動，組織市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表深入基層聽取意見，認真研究分析，形成了26篇調(diào)研報告，為市委決策提供了有益參考。

加強代表議案和建議辦理。市十六屆人大四次會議主席團交付有關專門委員會審議的44件代表議案，已全部審議完畢，并向常委會作出報告。代表在大會期間提出的1606件建議和閉會期間提出的152件建議，都及時交“一府兩院”及有關部門，限期研究辦理并答復代表。實行多級督辦，主任會議成員選擇代表關注度高的12件建議牽頭督辦，確定13件涉及承辦單位較多的建議由各專門委員會督辦，確定50件建議由常委會部門重點督辦，組織代表現(xiàn)場聽取辦理情況匯報，推動了辦理工作整體水平的提升。在市人大網(wǎng)站公開部分代表建議及承辦單位答復，更好回應社會關切。

2016年8月31日，市人大常委會副主任張俊濱與市直選辦成員在津南區(qū)調(diào)研區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作情況。

2016年6月20日，市人大常委會秘書長楊福剛主持機關黨委會議，研究慶祝建黨95周年主題活動安排。

深化“三機制一平臺”建設。落實代表學習培訓機制，舉辦了“十三五”規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展、海綿城市建設專題講座，各代表專業(yè)組開展了履職培訓，800多人次參加。堅持代表聯(lián)系群眾機制，組織常委會組成人員廣泛聯(lián)系在基層一線工作的400多名市人大代表，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健全代表之家、代表聯(lián)絡站897個，組織學習研討，定期接待選民群眾。完善代表管理監(jiān)督機制，在和平區(qū)、寶坻區(qū)進行市人大代表向原選舉單位述職試點，堅持履職記錄制度，促進代表自覺接受監(jiān)督。發(fā)揮代表履職服務網(wǎng)絡平臺作用，及時發(fā)布信息動態(tài)，促進代表相互交流，為知情知政、履職盡責創(chuàng)造良好條件。

堅持黨管干部與人大常委會依法任免相統(tǒng)一，一年來任免市級國家機關工作人員207人次，其中，任免市人大專門委員會和常委會工作機構負責人57人次，任免市政府組成人員19人次，任免審判人員、檢察人員131人次。實行憲法宣誓制度，組織新任命人員莊嚴宣誓，增強憲法意識，維護憲法權威，履行法定職責。

加強干部隊伍建設，努力提高整體能力水平。認真組織常委會組成人員、市人大代表和機關干部三個層面的學習培訓，學習黨建理論、法律法規(guī)和專業(yè)知識，增強綜合素質，打牢理論基礎。加強對專門委員會的領導，各專門委員會認真履行法定職責，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和專業(yè)特長，深度參與法規(guī)起草、審議工作，組織實施執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動，審議代表議案，推動代表建議辦理。繼續(xù)實施機關干部隊伍建設五年計劃，把思想政治建設放在首位，通過講黨課、觀看黨風廉潔建設和換屆紀律專題教育片、開展專題學習討論、舉辦輔導講座、參觀展覽、主題黨日等多種方式，進行黨性教育和廉潔警示教育。進一步優(yōu)化知識結構和年齡結構，做好教育管理、培養(yǎng)使用、交流鍛煉等工作，隊伍建設取得了新的成績。

各位代表，一年來，在市委的領導下，全體市人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關工作人員團結奮斗、積極進取，“一府兩院”自覺接受監(jiān)督、協(xié)同工作，各區(qū)人大及其常委會密切配合、共同努力，全市廣大人民群眾熱情參與、支持監(jiān)督，人大工作取得了新的進展。在此，我代表市人大常委會向大家、向社會各界表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒看到存在的問題和差距：一是京津冀協(xié)同發(fā)展的立法保障研究還不深入，有的立法項目協(xié)調(diào)和銜接不夠順暢，自主起草法規(guī)草案的比重還不高。二是監(jiān)督“一府兩院”工作的深度和剛性不足，支持工作多，糾正偏差少，真監(jiān)督、真支持相統(tǒng)一方面還沒有做到位。三是組織代表學習培訓內(nèi)容和方式還需拓展，代表履職監(jiān)督管理需要進一步加強和完善。四是面對新形勢新任務要求，常委會組成人員的履職能力和機關工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平還不適應。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督，在今后工作中采取有力措施，認真加以解決。

2017年主要任務

2017年是天津發(fā)展的關鍵一年，市委十屆十次、十一次全會對推進全面從嚴治黨、實現(xiàn)今年目標任務作出決策部署，對人大工作提出了新的更高要求。市人大及其常委會要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察天津提出的“三個著力”重要要求，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局天津實施，按照市委工作部署，依法履行各項職責，推動人大工作與時俱進，與黨委同心、與政府同力、與大局同步、與法律同向、與人民同聲，保障和促進天津持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和我市第十一次黨代會勝利召開。

2016年12月29日，市人大常委會黨組召開會議，認真?zhèn)鬟_學習市委十屆十一次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神。

一、進一步提高地方立法質量

堅持立良法、立好法，確保改革發(fā)展穩(wěn)定安全于法有據(jù)，適應我市各項事業(yè)發(fā)展需要，回應人民群眾關切期待，使地方性法規(guī)立得住、行得通、切實管用。

加強重點領域立法。一是圍繞貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，研究制定或修改促進科技成果轉化、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、公共電信基礎設施建設和保護、生活垃圾管理、母嬰保健等法規(guī)。二是圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略深化立法保障研究，制定或修改土壤污染防治、公路管理、道路交通安全管理、人工影響天氣管理等法規(guī)。三是圍繞踐行社會主義核心價值觀，制定3至5年分步落實的計劃，今年重點研究制定或修改禁毒、見義勇為人員獎勵和保護、志愿服務等法規(guī)。

持續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展立法保障，確定三地協(xié)同立法工作的年度重點，共同梳理現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，對不適應協(xié)同發(fā)展要求的法規(guī)提出修改意見。注重發(fā)揮主導作用，科學制定立法計劃，加強組織協(xié)調(diào)，提高牽頭起草、聯(lián)合起草比重。組織人大代表開展立法調(diào)研，推進立法精細化，完善立法工作機制。堅持“開門立法”，拓展人民群眾有序參與途徑，擴展立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮專家學者、社團組織在立法中的作用。

二、進一步增強監(jiān)督實效

把監(jiān)督法律實施和“一府兩院”工作，放在全面從嚴治黨、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中去謀劃、去推進，堅持真監(jiān)督，做到真支持，增強深度和剛性，實現(xiàn)監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一，形成在市委領導下共同推動改革發(fā)展的強大合力。

深入開展法律監(jiān)督。檢查產(chǎn)品質量法、網(wǎng)絡安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、就業(yè)促進條例、學前教育條例等法律法規(guī)實施情況，與聽取審議專項工作報告、開展專題詢問、視察調(diào)研、跟蹤問效等方式相結合，進一步增強監(jiān)督工作針對性實效性。做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保證法制統(tǒng)一。

加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督。圍繞經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新，聽取審議民營經(jīng)濟發(fā)展、平安天津建設、街道綜合執(zhí)法改革等工作報告。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八個方面，監(jiān)督支持中央和市委有關改善和保障民生的各項決策貫徹落實。圍繞生態(tài)文明建設，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，聽取審議關于永久性保護生態(tài)區(qū)域決定執(zhí)行情況的報告，視察人工影響天氣管理工作。圍繞社會事業(yè)發(fā)展，聽取審議全民健身條例實施情況和第十三屆全運會籌備工作、民族團結進步工作等報告，視察民族文化教育發(fā)展、全運會籌備工作、突發(fā)事件應對法實施情況。圍繞嚴格執(zhí)法、公正司法，聽取審議市高級人民法院司法標準化、市人民檢察院隊伍建設情況報告。

推進計劃和預算審查監(jiān)督。健全完善預算審查監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)，制定預算審查監(jiān)督管理辦法，加強預算審計查出問題整改落實、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的審查監(jiān)督。加強經(jīng)濟監(jiān)督和預算審查監(jiān)督，推進政府編制中期財政規(guī)劃、權責發(fā)生制政府綜合財務報告和國民經(jīng)濟核算報告。發(fā)揮各專門委員會的作用，開展對政府部門預算單位的預算審查監(jiān)督，提高經(jīng)濟監(jiān)督和預算審查監(jiān)督水平。深化對審計查出問題整改情況的跟蹤問效。

三、進一步發(fā)揮人大代表作用

堅持尊重人大代表主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度的重要內(nèi)容，促進代表工作再上新水平。

緊緊圍繞全市中心任務和重點工作，組織代表開展調(diào)查研究，積極為深化改革、加快發(fā)展、保障和改善民生建言獻策。深入落實代表分專題參與立法和監(jiān)督工作的制度辦法，完善向代表通報重要情況和征求意見制度，使代表參與常委會、專門委員會工作規(guī)范化常態(tài)化。

依法做好代表建議、批評和意見辦理工作，有序公開代表建議及辦理結果，推動解決代表和群眾關心的問題，努力使建議辦理過程成為國家機關密切聯(lián)系代表和群眾、加強改進工作的過程。

堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，把市人大代表納入?yún)^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的聯(lián)系群眾活動，拓展廣度和深度。創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，組織好代表學習培訓，幫助代表提高履職能力和實效。堅持從嚴管理，嚴格代表履職記錄，健全代表履職檔案，開展市人大代表向原選舉單位述職活動，探索建立不稱職代表退出機制。持續(xù)推進區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，加強工作指導，推動解決實際問題。按照中央和市委統(tǒng)一部署，依法做好十三屆全國人大代表和市十七屆人大代表選舉工作。

四、進一步加強自身建設和機關建設

高度重視思想政治建設，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導工作。進一步增強“四個意識”，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高政治站位，強化政治擔當，始終堅持人大工作正確的政治方向。深化推進全面從嚴治黨，履行好管黨治黨責任，抓好市委巡視反饋意見整改落實，以黨的建設新成效推進人大各項工作。倡導和推動調(diào)查研究之風，深入聽取基層人大和群眾的意見建議，為做好人大工作提供依據(jù)，為市委決策提供參考。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委實施細則，開展經(jīng)常性的理想信念教育和紀律警示教育，完成《天津市人大常委會機關干部隊伍建設五年計劃》，努力建設清正、廉潔、高效的人大機關，打造模范尊法學法守法用法、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當?shù)娜舜蟾刹筷犖椤?/p>

各位代表！人大工作任重道遠，人民期望殷切厚重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，依法履行人大及其常委會各項職責，在新的一年里，邁開大步向前走，擼起袖子加油干，為不斷開創(chuàng)天津發(fā)展新局面做出更大貢獻！