深化改革，重聚發(fā)展新動(dòng)力

深化改革，重聚發(fā)展新動(dòng)力

2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。省《政府工作報(bào)告》明確提出“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，全面做好促改革各項(xiàng)工作，并作出了“抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“抓好關(guān)鍵性改革”的部署安排，列在全年重點(diǎn)工作任務(wù)的前二位。

今年的改革任務(wù)共有11個(gè)方面。任務(wù)聚焦聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面拓展到三次產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新動(dòng)力新動(dòng)能蓄積。

全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的部署，經(jīng)過一年的實(shí)施，初見成效。今年，我省要關(guān)閉落后產(chǎn)能低于9萬噸的煤礦179個(gè)，推動(dòng)產(chǎn)能9萬噸及以上煤礦達(dá)到安全生產(chǎn)條件；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因城施策，將房地產(chǎn)庫(kù)存去化周期調(diào)整到合理水平；以降低企業(yè)杠桿率為重點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高投資效益，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，降低制度性交易成本、中介評(píng)估費(fèi)用、用能成本、物流成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，重點(diǎn)在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、支持企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、抓好精準(zhǔn)脫貧等方面狠抓落實(shí)。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

主要落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》。具體任務(wù)是：嚴(yán)守耕地紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、高效特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化農(nóng)作物良種選育與推廣。建盤錦市大洼區(qū)建設(shè)“稻田慢行系統(tǒng)”發(fā)展全域旅游設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖示范場(chǎng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村改革，抓好“三權(quán)分置”改革、確權(quán)登記和抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革、供銷合作社綜合改革、國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)墾改革。

深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

總體思路是：全面落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見和八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加速實(shí)施《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》。具體任務(wù)：一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固提升裝備制造業(yè)，加快發(fā)展航空裝備、機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能制造和智能服務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，在精細(xì)化工等領(lǐng)域與央企深度合作。改造提升冶金及建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精品板材、高品質(zhì)特殊鋼、高端有色金屬材料和新型建筑材料。做優(yōu)做精消費(fèi)品工業(yè)，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程，大力開發(fā)遼寧輕工產(chǎn)品。做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，在集成電路、數(shù)字視聽、現(xiàn)代通信服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破。二是發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)民用航空、海洋工程裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，積極引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。培育一批名牌產(chǎn)品、特色品牌示范區(qū)。

深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

重點(diǎn)落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升。具體任務(wù)：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建直接為企業(yè)提供融資的服務(wù)體系，破解融資難問題。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。二是推進(jìn)數(shù)字遼寧、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，力爭(zhēng)城市家庭具備百兆光纖接入能力。依托沈陽(yáng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)及全省網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展位置服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的應(yīng)用管理。三是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。編制臨港臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式。支持快遞物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。四是深化旅游業(yè)改革，組建旅游集團(tuán)，發(fā)展全域旅游。五是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，組建一批文化企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)融合發(fā)展。發(fā)揮供銷社、郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

與此同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵性改革，依靠深化改革破解阻礙遼寧發(fā)展的體制機(jī)制問題，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境

新一輪振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，營(yíng)商環(huán)境問題被高頻關(guān)注。去年國(guó)發(fā)[2016]62號(hào)文件明確要求東北三省“開展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)‘法治東北’‘信用東北’建設(shè)”，“完善政府守信踐諾機(jī)制”。我省制定出臺(tái)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。今年，要落實(shí)國(guó)發(fā)[2016]62號(hào)文件和省《條例》要求，全省“開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”行動(dòng)，著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境，打造“誠(chéng)信遼寧”，努力做到“八個(gè)凡是”：凡是與國(guó)家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止；凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締；凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除；凡是限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除；凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)；凡是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，必須制定計(jì)劃、經(jīng)過批準(zhǔn)、公開公告，不準(zhǔn)隨意處罰；凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的舉報(bào)投訴，必須在七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光。

加快轉(zhuǎn)變政府職能

繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革全覆蓋。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，深化“多證合一”登記制度改革。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。大力整治壟斷性服務(wù)行業(yè)。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度便利企業(yè)和群眾。

深化國(guó)有企業(yè)改革

建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)吸引各類資本發(fā)展。打好國(guó)企提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率、壓減“三項(xiàng)費(fèi)用”、增繳國(guó)有資本收益、提高資產(chǎn)利稅率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、按規(guī)定提取折舊。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，基本完成國(guó)企家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，疏通中小微企業(yè)融資渠道，讓投資者合法獲利，讓企業(yè)家盡展才華，讓市場(chǎng)活力充分涌流。

推進(jìn)事業(yè)單位改革

去年，我省推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革，650多家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。今年，要繼續(xù)抓好經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

去年，針對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)問題，省委、省政府出臺(tái)了遼委發(fā)21號(hào)文件和19號(hào)文件，目前已取得階段性成果。今年要進(jìn)一步健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格禁止無效投資；加強(qiáng)養(yǎng)老金籌措和收支預(yù)算管理，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革

抓好公共財(cái)政建設(shè)，落實(shí)完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)預(yù)決算信息公開。繼續(xù)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革。抓好電力、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

新的一年，遼寧將以敢涉險(xiǎn)灘、敢啃硬骨頭的勇氣，壯士斷腕、自我革命的決心，堅(jiān)韌不拔、百折不撓的毅力，深化改革、破除體制機(jī)制障礙，重聚發(fā)展新動(dòng)力，續(xù)寫振興新輝煌。