問責(zé)
——全面從嚴治黨的“利器”

◎文／董越

問責(zé)
——全面從嚴治黨的“利器”

◎文／董越

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 （以下簡稱《問責(zé)條例》）是繼《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》后的又一部黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”等管黨治黨的系列重要論述，凝結(jié)著黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，為全面從嚴治黨提供了重要的制度遵循，對于完成黨的歷史使命、實現(xiàn)對人民的莊嚴承諾，意義深遠重大。

牢記使命，不忘初心

始終堅守忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼我?/p>

貫徹落實《問責(zé)條例》，必須強化“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會明確了習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，是中國共產(chǎn)黨的鄭重選擇。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，要最終體現(xiàn)在向核心看齊上，《問責(zé)條例》就是重要的看齊依據(jù)和尺度。落實《問責(zé)條例》，就是向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做到政治上站穩(wěn)立場、思想上辨明方向、行動上令行禁止，保證政令暢通?？待R的本質(zhì)是對黨的忠誠，這是共產(chǎn)黨人畢生實踐的政治品格。擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人忠誠的試金石；不擔(dān)當(dāng)，半點兒忠誠都沒有。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，從落實中央八項規(guī)定精神破題，解決了多年想解決而沒有解決的問題，剎住了許多人認為“不可能剎住”的歪風(fēng)，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象，國際社會給予高度評價。成績的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定，意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。維護黨中央的權(quán)威，必須首先維護習(xí)近平總書記的核心地位，這是我們的重大政治責(zé)任和政治任務(wù)。

《問責(zé)條例》是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的繼承和發(fā)展，是與黨所肩負的歷史使命分不開的。習(xí)近平總書記指出：“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！蔽尹h歷來高度重視制度規(guī)矩建設(shè)，一大制定通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，是黨的歷史上制定的第一部法規(guī)。隨后的28年，黨中央制定頒布和實施了120余部重要法規(guī)，其中，組織性法規(guī)、黨員干部性法規(guī)和軍事性法規(guī)是這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的三個重點領(lǐng)域，這一特點是與黨所肩負的歷史使命和革命任務(wù)分不開的。1949年新中國成立到“文化大革命”前夕，57部黨內(nèi)重要法規(guī)在我們黨實現(xiàn)執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)變上發(fā)揮了重要作用。“文化大革命”期間，黨內(nèi)法規(guī)被嚴重踐踏，教訓(xùn)慘痛。黨的十一屆三中全會后，一批重要的黨內(nèi)法規(guī)為實現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重大的歷史作用，產(chǎn)生了深遠的影響。《問責(zé)條例》的制定，既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是新實踐的開啟。特別是將黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化全面從嚴治黨、通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實等方面的實踐創(chuàng)新成果的制度固化，是推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的一個重要標(biāo)志。

《問責(zé)條例》的制定，就是要喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的偉大歷史使命。黨的十八大以來，“擔(dān)當(dāng)”和“問責(zé)”這兩個詞多次出現(xiàn)在習(xí)近平總書記的重要講話中，多次強調(diào)，責(zé)任重于泰山。指出有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，要加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的路線方針政策必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨便無從談起。作為全面從嚴治黨的一大利器，《問責(zé)條例》是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人勇于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明品格和敢于問責(zé)的鮮明特色。

勇于擔(dān)當(dāng)，詮釋忠誠

切實扛起管黨治黨的重大責(zé)任

清醒認識全面從嚴治黨永遠在路上，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。從目前情況看，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在管黨治黨上擔(dān)當(dāng)不夠的問題仍然存在?！秵栘?zé)條例》突出問題導(dǎo)向，是黨解決自身問題，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是久久為功的長效機制。

各級黨組織必須擔(dān)當(dāng)起全面從嚴治黨責(zé)任，真正做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等。習(xí)近平總書記指出：“打鐵還需自身硬?！边@是我們黨的莊嚴承諾。全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀?！秵栘?zé)條例》指出，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

把《問責(zé)條例》作為全面從嚴治黨的重要抓手，切實做到從“寬松軟”走向“嚴緊硬”?！秵栘?zé)條例》不貪大求全，不奢求一下子解決所有問題，以“小切口”推動“大變局”。六個方面失職失責(zé)行為中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”，其實質(zhì)是從黨的歷史使命和對人民的莊嚴承諾提出的；“黨的建設(shè)缺失”，說的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題；“全面從嚴治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位”，針對的是管黨治黨失之于寬松軟的問題；維護六大紀律不力，是對把紀律建設(shè)擺在更加突出的重要位置，挺紀于前而言；把“推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制”列入問責(zé)情形，更加充分表明了黨中央決心沒有變、目標(biāo)沒有變的堅定決心。

嚴肅問責(zé)，倒逼落實

讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)

貫徹懲前毖后、治病救人方針，實踐好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫。習(xí)近平總書記指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗?！蓖ㄟ^問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤。要整體把握“四種形態(tài)”之間的關(guān)系，充分發(fā)揮紀律治本作用。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是一個有機整體，必須整體把握、綜合運用，不能孤立地認識和使用一種形態(tài)，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫。嚴肅黨內(nèi)政治生活，開展好批評和自我批評，充分運用談話提醒、函詢、批評教育、約談等多種形式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使廣大黨員干部心存戒懼、少犯錯或不犯錯。后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)是第一種形態(tài)的保證，沒有后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)，第一種形態(tài)就不起作用。

聚焦黨內(nèi)問責(zé)，不僅要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在現(xiàn)有的與問責(zé)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度中，對事件、事故等行政問責(zé)多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨要求。《問責(zé)條例》首次聚焦黨內(nèi)問責(zé)，對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)規(guī)定的6種情形，都是圍繞違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)提出的，問責(zé)對象也突出黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的失職失責(zé)。責(zé)任從主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任拓展為“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，同時，把“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”區(qū)分為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”的原則。

（作者系遼寧省紀委研究法規(guī)室主任）