展望2017，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)“齊步走”

展望2017，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)“齊步走”

每年省人代會(huì)上的《政府工作報(bào)告》 （以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）都是受關(guān)注的焦點(diǎn)，與會(huì)代表、場(chǎng)外各界均迫不及待想了解新一年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、目標(biāo)及措施。

2017年，遼寧的發(fā)展思路和目標(biāo)更加受關(guān)注。過去的一年，是“十三五”開局之年，遼寧經(jīng)濟(jì)正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標(biāo)未能完成當(dāng)年的預(yù)期目標(biāo)，加重了新一年乃至“十三五”后續(xù)發(fā)展的任務(wù)。由此，人們對(duì)今年人代會(huì)的期待，更與往年不同。

1月17日上午，陳求發(fā)省長(zhǎng)向省十二屆人大八次會(huì)議作政府工作報(bào)告，闡明了今年政府工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。在隨后的討論中，很多代表使用“震撼”“振奮”等詞語(yǔ)，表達(dá)了對(duì)《報(bào)告》的贊同。

《報(bào)告》在中篇集中明確了今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。總體目標(biāo)是“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)平均水平同步，為扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)”，具體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”。

“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)平均水平同步”，這是在2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)的情況下作出的新預(yù)期，讓人振奮?！秷?bào)告》就這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定所遵循的原則作出了解釋：“今年要召開黨的十九大，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合全國(guó)的大局大勢(shì)；要與‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)相銜接，與全面建成小康社會(huì)、提高人民生活水平相適應(yīng)；要有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期?！备屛覀兏惺艿搅素?zé)任擔(dān)當(dāng)。

《報(bào)告》對(duì)存在問題和面臨形勢(shì)的態(tài)度，也表明了責(zé)任意識(shí)?！秷?bào)告》誠(chéng)懇地檢視了問題：“總結(jié)去年工作，我們清醒地看到還存在一些亟待解決的問題。主要是：投資營(yíng)商和人才環(huán)境亟待改善，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的矛盾亟待解決。國(guó)有企業(yè)離做大做強(qiáng)做優(yōu)的要求還有一定差距，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技、教育對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐不夠強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，民生保障壓力較大，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面與群眾期盼還有距離。特別是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，個(gè)別地區(qū)和部門辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差，企業(yè)和群眾意見較大，我們要下更大力氣解決這些問題?！薄秷?bào)告》對(duì)面臨的形勢(shì)也有客觀、清醒的分析：“今年，我們面臨的困難矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然較大，必須堅(jiān)決貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大局，在穩(wěn)的前提下，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取、奮發(fā)有為?！痹诜€(wěn)的基礎(chǔ)上，力求進(jìn)取有為，可見政府對(duì)目標(biāo)的預(yù)期是經(jīng)過慎重考慮的。

同時(shí)，這樣的目標(biāo)預(yù)期，也是經(jīng)過有理有據(jù)的分析判斷，是有底氣的，絕非蠻干。

底氣來(lái)自于前期工作形成的支撐?！秷?bào)告》分析指出：一是去年因環(huán)保違規(guī)清理整頓的8000多個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)合規(guī)生產(chǎn)，重新形成增長(zhǎng)點(diǎn)；二是通過幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，解決市場(chǎng)、融資和人才等問題，將使這類企業(yè)重新釋放產(chǎn)能；三是業(yè)已開工建設(shè)的投資規(guī)模5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目830個(gè)，將有一批竣工投產(chǎn)；四是年內(nèi)還將陸續(xù)開工建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，形成有效拉動(dòng)；五是通過房地產(chǎn)去庫(kù)存、規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等措施，將擴(kuò)大增長(zhǎng)空間。

底氣還來(lái)自于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的判斷。《報(bào)告》總結(jié)2016年“實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)筑底趨穩(wěn)”，呈現(xiàn)“向好的勢(shì)頭”。目前，工業(yè)用電量結(jié)束了23個(gè)月的持續(xù)下降，開始逐月回升；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)結(jié)束了51個(gè)月的持續(xù)下滑，由降轉(zhuǎn)升；公路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長(zhǎng)，反映出全省經(jīng)濟(jì)筑底趨穩(wěn)的積極變化。

底氣也來(lái)自于對(duì)搶抓振興發(fā)展機(jī)遇的堅(jiān)定信心。信心來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施的新一輪振興戰(zhàn)略；來(lái)自全省政治生態(tài)的不斷凈化和修復(fù)；來(lái)自遼寧業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教實(shí)力；更來(lái)自遼寧人民的勤勞智慧、自強(qiáng)不息。

底氣更來(lái)自于對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻體會(huì)和把握。《報(bào)告》概括指出：“頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好政府工作，必須增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保黨中央決策部署在遼寧不折不扣地得到貫徹落實(shí)；必須堅(jiān)持‘四個(gè)著力’，把完善體制機(jī)制作為治本之策，把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為動(dòng)力支撐，把保障和改善民生作為根本目的，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心；必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在困難面前不畏懼，在壓力面前不退縮，在矛盾面前不躲閃，特別在改革攻堅(jiān)上敢于涉險(xiǎn)灘，在關(guān)乎民生福祉問題的解決上不怕得罪人，以動(dòng)真碰硬、知難而進(jìn)的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)；必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持講真話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，樹立功成不必在我的理念，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)實(shí)在在、沒有水分，靠真抓實(shí)干來(lái)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，《報(bào)告》提出了明確的工作思路?！叭尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和‘四個(gè)著力’，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，按照省第十二次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)平均水平同步，為扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，《報(bào)告》部署了明確的工作任務(wù)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和國(guó)務(wù)院62號(hào)文件精神，抓好關(guān)鍵性和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)；抓好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展任務(wù)；抓好政府自身建設(shè)。

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，省政府已經(jīng)將支撐全省地區(qū)生產(chǎn)總值的21個(gè)指標(biāo)和其他指標(biāo)，向各市作了分解落實(shí)，壓實(shí)了責(zé)任。

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，《報(bào)告》向全省發(fā)出了動(dòng)員號(hào)令。“現(xiàn)在，新一輪振興發(fā)展的重任落在我們肩上，責(zé)任重大，使命光榮。我們要完成好中共遼寧省第十二次代表大會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)。我們要有欲窮千里目、更上一層樓的追求，要有重上九天攬?jiān)?、再下五洋捉鱉的激情，還要有長(zhǎng)子情懷、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、數(shù)風(fēng)流人物還看今朝的自信！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的新局面?！?/p>

遼寧是國(guó)家的老工業(yè)基地，盡管經(jīng)濟(jì)仍在筑底，振興尚處于滾石上山、爬坡過坎階段，但敢于確立“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)平均水平同步”的奮進(jìn)目標(biāo)，是因?yàn)檫|寧還是共和國(guó)的長(zhǎng)子，是英雄模范輩出的省份，遼寧人民不屈不撓，始終有敢于擔(dān)當(dāng)、知難而進(jìn)的光榮傳統(tǒng)和英雄氣概。“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)平均水平同步”，不僅是豪邁的奮斗目標(biāo)，更是熾烈的長(zhǎng)子情懷。

《遼寧省十二屆人大八次會(huì)議關(guān)于省政府工作報(bào)告的決議》認(rèn)為，《報(bào)告》“提出的今年政府工作總體要求和九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)思路清晰，措施具體，切實(shí)可行”，并號(hào)召全省各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共遼寧省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

目標(biāo)就是導(dǎo)向，就是前進(jìn)方向。只要全省上下緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，奮力拼搏不停步，擼起袖子加油干，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)平均水平同步”的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。