張家明：明確“一條主線、四個重點”戰(zhàn)略任務

“十三五”時期，是東城區(qū)落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設“國際一流的和諧宜居之區(qū)”的關(guān)鍵階段。我們確定了“一條主線、四個重點”的戰(zhàn)略任務，即圍繞疏解非首都功能和推動京津冀協(xié)同發(fā)展這條主線，重點做好城市更新改造、城市精細化管理、民生改善、文化強區(qū)等四個重點工作。這是落實好“十三五”規(guī)劃、提升東城區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵“鑰匙”。

疏解非首都功能是落實核心區(qū)戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵，也是我區(qū)“十三五”期間工作任務的主線。堅持“控增量”與“疏存量”相結(jié)合，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，全力推進百榮世貿(mào)、紅橋市場、永外城等商品交易市場退出或轉(zhuǎn)型，加強故宮周邊、南鑼鼓巷、簋街等重點區(qū)域的“七小”業(yè)態(tài)管控和環(huán)境綜合整治，爭取2017年取得明顯成效。依法治理“開墻打洞”、群租房和地下空間、違法建設、直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象，從源頭減少流動人口，確保到“十三五”末全區(qū)常住人口控制在77.4萬人以內(nèi)。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索疏解功能謀發(fā)展的新路徑，堅持文化、科技“雙輪驅(qū)動”，以中關(guān)村科技園東城園、王府井等功能區(qū)為載體，大力發(fā)展文化、科技、金融、商務服務業(yè)等符合核心區(qū)定位的高精尖產(chǎn)業(yè)，擴大服務業(yè)對外開放，引導支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)。

城市建設既是群眾高度關(guān)切的民生問題，也是關(guān)系我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。“十三五”期間，我們要全面實施歷史文化街區(qū)保護復興、非文保區(qū)更新改造、城市基礎設施優(yōu)化提升“三大行動計劃”，到2020年，風貌保護區(qū)更新改造率達到80%，危舊房改造任務基本完成。面對艱巨的挑戰(zhàn)，我們將舉全區(qū)之力開展城市更新改造，進一步提升核心功能和城市發(fā)展品質(zhì)。堅持規(guī)劃先行的理念，以“三大行動計劃”為抓手，將街區(qū)作為控制性詳細規(guī)劃編制的基本單元，逐步構(gòu)建起城市規(guī)劃建設管理的“統(tǒng)一坐標系”，以南鑼鼓巷為試點，出臺歷史文化街區(qū)風貌保護管控導則，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領控制作用。進一步加大重點項目攻堅力度，完成天壇周邊簡易樓騰退、西忠實里環(huán)境整治、南中軸、西河沿危改搬遷等工程，全力改善群眾的居住條件。

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，“十三五”期間，我們要進一步提升城市管理的精細化水平、人性化程度，促使管理方式從“末端管理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，形成新型“大城管”體制。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場和群眾的力量，牢固樹立“人民城市人民管”的理念，把群眾工作貫穿城市管理的始終。通過政府購買服務和企業(yè)化運作方式，以平房區(qū)、老舊小區(qū)物業(yè)管理為突破點，加快推進直管公房運營管理體制改革，完善綜合執(zhí)法、街道管理體制，提升共治共管水平，真正實現(xiàn)社會服務由社會專業(yè)力量來完成，推動形成政府部門、物業(yè)企業(yè)、居民自治組織權(quán)責清晰、高效互動、有機協(xié)調(diào)的新型“大城管”體制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務管理”運行模式，充分發(fā)動群眾參與共治共管，推進城市管理重心下移、力量下沉。完善分級分類的城市管理標準化體系，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，推進城市管理“權(quán)力清單”和“責任清單”全部向社會公開。積極落實區(qū)級治理交通擁堵主體責任，暢通道路微循環(huán)，保障交通運行的安全平穩(wěn)有序。深入實施“美麗東城”建設，完成西忠實里、天壇周邊、龍?zhí)吨泻壬鷳B(tài)綠化工程，營造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

提高公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，是我們一切工作的出發(fā)點、落腳點?！笆濉逼陂g，我們將以居家養(yǎng)老等民生重點工作為突破口，全面提升公共服務水平，維護社會和諧安定。繼續(xù)深化養(yǎng)老服務體系頂層設計，積極推進社會化、專業(yè)化運營，建立“分類精準供給”養(yǎng)老的服務模式。扎實做好國家級“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點工作，加強社區(qū)衛(wèi)生服務標準化建設，依托“醫(yī)聯(lián)體”逐步完善分級診療制度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。牢固樹立“東城無小事”意識，繼續(xù)深化“平安東城”常態(tài)化建設，2017年確保做好黨的十九大、紀念建軍80周年等一系列重大活動核心區(qū)的安全穩(wěn)定工作。

文化是東城區(qū)最大的特色和優(yōu)勢，也是我們在“十三五”期間實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展的關(guān)鍵所在、潛力所在。始終堅持文化強區(qū)戰(zhàn)略，讓各種文化資源和文化要素活起來、動起來，進一步增強“首都文化中心區(qū)”的影響力。全面保護中軸線及其周邊的歷史空間形態(tài)和傳統(tǒng)風貌特征，保護發(fā)展南鑼鼓巷、東四三至八條等一批“歷史文化精華區(qū)”，將前門地區(qū)打造成為首都文化“金名片”。強化文化創(chuàng)新驅(qū)動，以“首都文化金融合作試驗區(qū)”創(chuàng)建為契機，做強做優(yōu)文化演藝、藝術(shù)品交易、文化旅游、全媒體出版四大優(yōu)勢領域。實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴大“王府井國際品牌節(jié)”“地壇文化廟會全球行”活動的影響力，加快區(qū)域文化“走出去”步伐。

（作者：張家明，中共東城區(qū)委書記）

責任編輯 / 高 斌