開創(chuàng)精準扶貧新模式

葛守江

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了到2020年全面建成小康社會遠景規(guī)劃的宏偉目標。主要目標是：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力取得重大進展。

《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、健全精準扶貧工作機制，推進精準扶貧精準脫貧；通過加強貧困地區(qū)基礎設施建設、提高貧困地區(qū)公共服務水平，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展；以強化政策保障、健全廣泛參與機制、落實脫貧工作責任制等措施，完善脫貧攻堅支撐體系。

扶貧攻堅任重道遠

習近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能有人掉隊。“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步?！蓖瑫r指出，將把扶貧開發(fā)作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。

2014年10月17日是我國首個“扶貧日”，也是第22個國際消除貧困日。在國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室公布的貧困縣名單上，國家貧困縣總數(shù)是592個。在有貧困縣的21個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）中，以云南為最多，73個；陜西和貴州次之，均為50個。2015年，全國尚有7000多萬貧困人口，在湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南等六?。▍^(qū)）的貧困人口分別都在500萬以上。到2014年底，592個扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)民人均純收入不足全國平均水平的60%，農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的60%，勞動力中文盲、半文盲的比例比全國平均水平要高近4個百分點。全國有3917個村近380萬人用不上電，近10萬個行政村不通水泥、瀝青路，連片特困地區(qū)有3862萬農(nóng)村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全問題。

精準扶貧勢在必行

精準脫貧是近期搞好全國扶貧開發(fā)的新理念、新任務、新方法，是貫穿于整個扶貧攻堅全過程的基本要求。精準識貧，是做好扶貧攻堅的基礎和前提。在精準扶貧上，要堅持公正透明的原則，通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，對貧困戶逐一摸底，搞準貧困戶的戶數(shù)、人口和致貧原因，建檔立卡，防止漏報、瞞報和底數(shù)不清、對象不準等問題的發(fā)生。

精準扶貧、精準脫貧的總體要求是：按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成果精準”的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁喝、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。在精準扶貧上，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因村施策，因戶擇法，該扶持的扶持，該搬遷的搬遷，該兜底的兜底，真正扶到點上，幫到根上，把資金用在刀刃上。在精準脫貧上，要按照扶貧開發(fā)整體規(guī)劃的要求，長計劃，短安排，仔細算清楚目標賬、任務賬、項目賬、時間賬、資金賬、工作賬，將各項扶貧任務細化、具體化，做到時間倒逼、任務分解、責任到人、措施到位，建立健全扶貧對象的動態(tài)準入和退出機制，精準管理，精準考核，確保每年減貧任務的如期完成。

精準扶貧的通用方法是：根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)已建檔立卡貧困人口脫貧；通過實行社保政策兜底，實現(xiàn)完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

經(jīng)濟社會亟待發(fā)展

支持貧困地區(qū)又好又快發(fā)展的基本策略是：把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

一方面，要加強貧困地區(qū)基礎設施建設。

貧困地區(qū)，公路建設歷史欠賬較多，水利設施薄弱且老化嚴重，電力和通訊設施落后，主干道網(wǎng)絡尚未形成，成為影響脫貧致富的重大障礙。因此，要在加強公共服務、改善貧困地區(qū)“軟環(huán)境”的同時，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)推進的原則，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，通過整體規(guī)劃、重點傾斜，加大對貧困地區(qū)、貧困村的投入力度，加快構建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎設施體系，從根本上改善貧困地區(qū)“硬環(huán)境”，逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到位”，為貧困地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。要完善農(nóng)村基礎設施建設機制，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施互通互聯(lián)、共建共享，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益基礎設施建設，力求實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口基本公共服務主要指標接近全國平均水平。

“十三五”期間，應根據(jù)貧困地區(qū)所處的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，因地制宜地解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題：

構建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。全國建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。

加強貧困地區(qū)水利建設。水利工程（水庫加固、堤壩建設、江河流域治理）已納入國家專項建設基金支持范圍，但全面解決貧困人口飲水安全問題還需要引起關注和盡快落實。

大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。

保證寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村，實施信息惠民工程，加速農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地建設。此外，加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎設施建設。繼續(xù)實施整村推進，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

另一方面，要提高貧困地區(qū)公共服務水平。

把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實保障貧困戶住房安全。逐步以財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地置換等政策手段，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)關注和切入貧困地區(qū)居住設施建設與運營維護。

改善貧困地區(qū)基本公共服務，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平。通過農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務診治、免費體檢等形式組織實施。

集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準。革命老區(qū)突出紅色文化旅游項目開發(fā)；民族地區(qū)突出民族特色文化旅游、體育競技項目開發(fā)；邊疆地區(qū)突出異域風情文化旅游、體育運動項目開發(fā)。

支撐體系必須完善

《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。

一方面，要強化和依托政策保障措施。

加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道?？山栌玫慕鹑谕顿Y工具有：天使投資、風險投資、股權投資、融資租賃、國債貸款、眾籌、股票上市等?？蛇\用的基金有：國家專項建設基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金等。

盤活土地資源。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標；加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用；對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權的方式進行補償；完善資源開發(fā)收益分享機制，使貧困地區(qū)更多地分享開發(fā)收益。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技教育扶貧力度。這要大力實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。人民群眾是脫貧致富奔小康的主體力量，要充分調(diào)動貧困戶脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能從真正意義上斷窮根、富長久。

另一方面，要倡導和健全廣泛參與機制。

積極倡導并健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制。著力做好東部資金、市場優(yōu)勢與中西部勞動力、原材料資源的對接；做好黨政機關干部掛職鍛煉與基層組織人才需求的對接；做好軍地兩用人才培訓、實訓實習與軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設的銜接；做好貧困地區(qū)特色資源供給與大型國有企業(yè)消費的對接。

鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織及個人參與扶貧開發(fā)，引導社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

創(chuàng)新參與模式，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌。重點發(fā)揮科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、金融投資、市場營銷、管理等行業(yè)和領域?qū)＜覍W者、退休干部的余熱和潛能，全面做好扶貧工作。