東西部扶貧協(xié)作，二十載春華秋實(shí)

王芳

160億元、1.5萬億元——這是自1996年以來的20年間，東部向西部地區(qū)提供的援助資金數(shù)量和企業(yè)實(shí)際投資的數(shù)額。東部為西部實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目和民生工程，選派掛職干部和科技人才數(shù)萬名，極大地改善了西部貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。

20年來，東部與西部之間開展了多層次、多形式、多領(lǐng)域、全方位的扶貧協(xié)作，來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的理念源源不斷地輸入西部。扶貧協(xié)作的種子在廣闊的西部大地上生根發(fā)芽，結(jié)出了豐碩的果實(shí)。

經(jīng)濟(jì)合作 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ) 扶貧協(xié)作齊推進(jìn)

20年來，東西部的扶貧協(xié)作，已由最初單向的扶貧解困，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏的新階段；從單一的經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和旅游、教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作的新格局；從單純的政府行為，發(fā)展為政府援助、企業(yè)等各類市場主體合作、社會團(tuán)體與民間組織及愛心人士共同參與相結(jié)合的對口協(xié)作機(jī)制，涌現(xiàn)出“閩寧模式”、“滬滇模式”、“浙川模式”、“甬黔模式”、“兩廣模式”等各具特色的幫扶模式，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。

2015年7月20日，中共中央總書記習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時(shí)指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長期堅(jiān)持下去?！?/p>

2016年10月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，明確在圍繞產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動員社會參與等五個(gè)方面開展具體的東西幫扶。

2016年12月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整了東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系。經(jīng)過調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了對30個(gè)民族自治州結(jié)對幫扶的全覆蓋，加強(qiáng)了云南、四川、甘肅、青海等重點(diǎn)貧困市（州）的幫扶力量，調(diào)整了遼寧、上海、天津的幫扶任務(wù)，落實(shí)了京津冀協(xié)同發(fā)展中“扶持貧困地區(qū)發(fā)展”的任務(wù)。調(diào)整后，共有東部9?。ㄖ陛犑校?3個(gè)城市對口幫扶西部10個(gè)?。ㄊ小^(qū)），吉林、湖北、湖南的3個(gè)少數(shù)民族自治州和河北省張家口、承德、保定3市。共確定了東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），與西部地區(qū)390個(gè)貧困縣開展“攜手奔小康”行動，幫扶對象中70%是少數(shù)民族自治縣。

政府推動 完善機(jī)制 資金落實(shí)更有力

作為中國特色扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，東西部扶貧協(xié)作一直在政府主導(dǎo)下推進(jìn)。

《意見》要求幫扶雙方黨委和政府加強(qiáng)對扶貧協(xié)作和對口支援工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作納入重要議事日程，科學(xué)編制幫扶規(guī)劃并認(rèn)真部署實(shí)施，建立完善機(jī)制。這也是20年東西部扶貧協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司副司長王春燕向記者介紹，銀川會議之后，東西部扶貧協(xié)作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。省市領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上有了進(jìn)一步的提高，干部選派落實(shí)更快，資金投入力度更大，資源利用更加聚焦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加精準(zhǔn)，使協(xié)作扶貧工作不斷向縱深推進(jìn)。

福建、廣東、山東、江蘇、天津、上海、北京等一些省市主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)前往扶貧協(xié)作省份積極溝通對接，并成立對口支援協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動工作落實(shí)。幫扶雙方普遍開展調(diào)研活動，積極拓展合作領(lǐng)域，大力豐富幫扶內(nèi)容。山東省和廣東省先后制訂了《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)扶貧協(xié)作重慶工作的意見》、《廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的實(shí)施意見》等一系列政策性文件，指導(dǎo)和推動扶貧工作的開展。濟(jì)南等14個(gè)市“一對一”對口幫扶重慶市14個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣，實(shí)現(xiàn)了對重慶市國家重點(diǎn)貧困縣的全覆蓋。從2016年起，廣東省幫扶的71個(gè)西部貧困縣，按平均每縣每年1000萬元安排財(cái)政支援資金，并將視財(cái)力增長情況逐年增加。

在國家政策的指導(dǎo)下，東部幫扶省市還建立了穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。2010年至2015年，上海市投入財(cái)政援滇資金累計(jì)超過17.5億元，成為東部省市投入政府援助資金最多且連續(xù)8年保持遞增的省市。福建、寧夏召開第20次聯(lián)席會議，簽訂了16個(gè)部門合作協(xié)議和55個(gè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，計(jì)劃投資272億元。廣東2016年7.1億元幫扶資金已經(jīng)撥付完畢，46名掛職干部也已全部派遣到位。2016年，江蘇東西部扶貧協(xié)作資金達(dá)到3億元，其中支援陜西省2億元，支援青海省西寧市和海東市各5000萬元。2017年，江蘇安排東西部扶貧協(xié)作資金6.1億元，其中，陜西將獲得4.5億元。2016至2020年，北京市共安排幫扶河北省張承（張家口、承德）環(huán)京津貧困地區(qū)資金35.68億元，其中張家口、承德兩市10縣（區(qū)）將獲幫扶資金25億元。

產(chǎn)業(yè)扶貧 企業(yè)對接 貧困農(nóng)民得實(shí)惠

重慶市奉節(jié)縣紅土鄉(xiāng)的雷林現(xiàn)是一名雙腿截肢的殘疾人，2015年，他擴(kuò)大了山羊養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年收入4萬元，并帶動當(dāng)?shù)?0余戶貧困戶養(yǎng)殖山羊增收。而這都得益于山東省在重慶設(shè)立的小微企業(yè)和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金的支持。

企業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民脫貧致富的重要力量。在雙方政府的引導(dǎo)下，東部地區(qū)企業(yè)紛紛到受援地區(qū)辦廠興業(yè)。重慶市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年至2015年，山東企業(yè)在重慶實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目2644個(gè)，完成投資741億元。如意集團(tuán)、魯能集團(tuán)、濰柴集團(tuán)、海爾集團(tuán)等大型龍頭企業(yè)，均幫助當(dāng)?shù)嘏嘤斯歉芍еa(chǎn)業(yè)。浙江省投入近4000萬元，幫助四川青川發(fā)展茶葉、油橄欖、食用菌等三大產(chǎn)業(yè)，使青川茶葉的種植面積從2000年的10萬畝發(fā)展到2014年的23.5萬畝，茶農(nóng)年人均收入由552元增加到2750元。北京組織中關(guān)村企業(yè)赴呼和浩特、赤峰、烏蘭察布就產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化開展對接，帶動京能集團(tuán)、北控集團(tuán)、二商集團(tuán)、紡控集團(tuán)、金隅集團(tuán)、京城機(jī)電等重點(diǎn)企業(yè)和一些科研院所，到內(nèi)蒙古實(shí)施合作項(xiàng)目上百個(gè)。2011年至2015年，北京在內(nèi)蒙古投資合作2700多項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資5400多億元。

東西對接 暢通渠道 互利互惠共發(fā)展

20年前通車的南昆鐵路，聯(lián)結(jié)起桂黔滇3?。▍^(qū)）近30個(gè)縣（市）。“鐵路通車后，沿線各地逐步完善公路網(wǎng)，山里的農(nóng)特產(chǎn)品有了外銷的機(jī)會，村民增加了收入，蓋起了樓房。”在百色工作18年的南昆鐵路百色工務(wù)段工長汪伯華說。

如今，2016年12月28日開通的云桂鐵路，只需5小時(shí)即可從南寧到達(dá)昆明南站。昔日運(yùn)不出去的名優(yōu)產(chǎn)品可銷往全國各地，鐵路還為廣西等幾十萬在珠三角務(wù)工人員返鄉(xiāng)、入城提供了便利。同時(shí)，便利的交通條件和沿途老區(qū)的怡人景色吸引了大批慕名而來的游客。廈航開通銀川-南昌、西安-廈門直航航班，促進(jìn)了寧夏大漠風(fēng)光旅游和福建海峽旅游的合作開發(fā)，推動了兩省區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施的不斷延伸和完善，為流通渠道的暢通創(chuàng)造了有利條件。杭州幫助黔東南州100多家企業(yè)連續(xù)3年組團(tuán)參加杭州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展會，拓寬黔東南州農(nóng)產(chǎn)品在浙江的銷售渠道。上海市聯(lián)合相關(guān)企業(yè)建立“云品中心”，為云南省農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入上海市場提供質(zhì)量監(jiān)控、物流倉儲、品牌塑造、市場推廣、包裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售、結(jié)算融資等系列服務(wù)。近階段，云南文山縣種植的三七，通過“云品中心”，每月在上海的銷售額達(dá)50多萬元。

智力幫扶 人才輸出 變“輸血”為“造血”

湖北省十堰市鄖西縣的農(nóng)民陳巍夫婦，來到深圳美律電子有限公司成為工人，生活發(fā)生了天翻地覆的變化。陳巍說：“我和我老婆在這里做品檢技術(shù)員，兩人每月能掙7000多元?！?016年3月，深圳市啟動與湖南花垣、龍山兩縣及湖北鄖西縣貧困人口勞務(wù)輸出對接試點(diǎn)工作，組織36家企業(yè)向三縣建檔立卡貧困勞動力集中開展了7次招聘活動，陳巍夫婦就是在其中。

人才交流是東西兩地交往和對口幫扶中的重要一環(huán)。北京與內(nèi)蒙古、天津與甘肅、上海與云南、山東與重慶、福建與寧夏都實(shí)施了雙向掛職。東部省市還通過加強(qiáng)對幫扶地區(qū)的教育支援和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐。在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會等方面，更是動員社會力量不斷加大對西部貧困地區(qū)的人才支援。

2016年5月，上海市28家三級醫(yī)院與云南28家貧困縣縣政府、縣級醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，落實(shí)專項(xiàng)資金2100萬元，啟動新一輪為期5年的衛(wèi)生對口合作交流工作。寧波幫助貴州改善1430多所學(xué)校的辦學(xué)條件和100多所醫(yī)院的醫(yī)療條件，資助了6萬多名大中小學(xué)貧困家庭學(xué)生。青島和大連除了培訓(xùn)貴州專業(yè)技術(shù)人員和勞動力和定向招生外，還積極開展全國扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)片區(qū)縣級及以下干部400人，為新時(shí)期貧困地區(qū)發(fā)展提供了智力支持和人才保障。自2013年開始，天津市實(shí)施“對口幫扶甘肅藏區(qū)定向醫(yī)學(xué)本科生免費(fèi)培養(yǎng)”項(xiàng)目，按照年生均2萬元-3萬元標(biāo)準(zhǔn)安排幫扶資金，由天津醫(yī)科大學(xué)和天津中醫(yī)藥大學(xué)在招生計(jì)劃中單列編制，提前招生，在甘肅省普通高等院校一本、二本投檔最低控制線以上定向招收400名醫(yī)學(xué)本科生。學(xué)生畢業(yè)后，將到指定的甘肅南部醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)不少于6年，可基本改變甘南地區(qū)極度缺乏醫(yī)學(xué)本科生的狀況。截至2016年，已招收定向醫(yī)學(xué)本科生306人。

社會幫扶是對口幫扶工作體系中最具活力和潛力的重要組成部分。寧波市從2006年開始，連續(xù)8年開展“溫暖午餐·萬人助學(xué)”、“圖書傳遞”等大型公益活動，最近3年的社會捐助資金都超過了政府援助資金的45%以上，涌現(xiàn)出了趙安中、陳廷驊、肖志岳、朱英龍等扶貧濟(jì)困的華僑典型代表，其中朱英龍已為貴州捐贈2.7億元，建造了1000多棟教學(xué)樓和宿舍，資助了7000多名大中小學(xué)生。深圳市教育局和慈善會等單位共同發(fā)起“慈善一元捐，為貧困山區(qū)孩子獻(xiàn)愛心”募捐活動，為畢節(jié)、黔南兩市州興建希望小學(xué)8所。這些大型公益活動，已經(jīng)成為社會各界積極參與扶貧開發(fā)事業(yè)的重要方式。在這項(xiàng)工作中，深圳涌現(xiàn)出“全國道德模范”叢飛、“優(yōu)秀扶貧干部”臧金貴、“全國扶貧先進(jìn)個(gè)人”孫影等一批獻(xiàn)身扶貧事業(yè)的先進(jìn)典型。

東西部扶貧協(xié)作的意義，遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面。思想的碰撞、交流的拓寬更激活了西部自身的內(nèi)生動力，成為縮短東西部差距的加速器，激發(fā)起西部地區(qū)奮起直追的勇氣。

下一步，東西部扶貧協(xié)作工作將明確納入國家脫貧攻堅(jiān)考核范圍，作為國家扶貧督查巡查的重要內(nèi)容。王春燕對記者說，東西部扶貧協(xié)作今后要有具體的專項(xiàng)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金監(jiān)管制度、考核評估方案，并進(jìn)一步完善責(zé)任制和退出機(jī)制。

正如國務(wù)院扶貧辦主任劉永富所說，東西部扶貧協(xié)作充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，是鄧小平共同富裕和兩個(gè)大局戰(zhàn)略思想最生動的實(shí)踐內(nèi)容，應(yīng)該作為一項(xiàng)重大政策長期堅(jiān)持下去。

貧困群眾的需求與扶貧政策的有效對接是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。陜西省千陽縣通過搭建“項(xiàng)目超市”平臺，將縣域內(nèi)各種資源要素高效對接，將各種幫扶力量有機(jī)整合，為精準(zhǔn)幫扶探索出了新辦法。