增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議于2017年1月6日至8日在北京舉行。習(xí)近平總書記在全會上作了重要講話，他站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，充分肯定全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，明確提出今后工作的總體要求和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要冷靜清醒判斷形勢，著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，凝聚黨心民心，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話是全黨的政治任務(wù)，要同深入貫徹系列重要講話精神結(jié)合起來，密切聯(lián)系實際，全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，學(xué)思踐悟、融會貫通，提高政治站位，堅定政治方向，真正內(nèi)化于心、外化于行。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面從嚴(yán)治黨，以新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實踐。牢固樹立“四個意識”，繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，堅持共產(chǎn)黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。

黨的十八大以來，我們黨把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局、著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)抓中央八項規(guī)定精神落實、著力從作風(fēng)建設(shè)這個環(huán)節(jié)突破，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、著力增強(qiáng)人民群眾獲得感，全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、著力發(fā)揮巡視利劍作用，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

全會總結(jié)了黨的十八大以來的工作體會：

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。新時代承載新使命。維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、制定和實施正確路線方針政策，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則、選對人用好人，樹立鮮明價值觀和政治導(dǎo)向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則。樹立“四個意識”，只有在思想和行動上提高政治站位，不斷從政治意識和大局意識上找到差距，才能真正做到向核心看齊。增強(qiáng)“四個意識”是一個動態(tài)的過程，要不斷提高政治覺悟，做維護(hù)黨中央權(quán)威的忠誠衛(wèi)士。

第二，全面從嚴(yán)治黨，必須抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。一個時期以來，黨內(nèi)存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，尤其是黨內(nèi)政治生活遭到破壞。黨內(nèi)政治生活狀況決定政治生態(tài)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性必須從黨內(nèi)政治生活抓起。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗性，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第三，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基。不講政治、脫離群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會被虛化削弱。必須堅決糾正政治虛無主義傾向，旗幟鮮明講政治。人民的心聲、心愿、心念就是民心，增強(qiáng)人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，是最大的政治成就。落實黨中央一系列為民務(wù)實的好政策，關(guān)鍵靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠全面從嚴(yán)治黨作保障。要推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一級一級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四，信任不能代替監(jiān)督，要把紀(jì)委的自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，自覺接受黨和人民考驗。黨章賦予紀(jì)律檢查委員會權(quán)威地位和重要職責(zé)，這既是信任，也是考驗。打鐵還需自身硬。全面從嚴(yán)治黨聯(lián)系著紀(jì)委的中心工作，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年犖槭俏覀兊恼呜?zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著管理和監(jiān)督，首先要加強(qiáng)黨委對紀(jì)委的日常監(jiān)督。紀(jì)委要把自我監(jiān)督與接受黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)融合，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)。

第五，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從寬松軟到嚴(yán)緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。永遠(yuǎn)在路上，貴在開好頭，重在看方向。管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴(yán)緊硬也絕非一日之功。不堅持就無以深化，不深化也無以堅持。準(zhǔn)確把握堅持與深化的關(guān)系，體現(xiàn)著科學(xué)精神，是重要的思想方法和工作方法。要堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，保持堅強(qiáng)政治定力，靠嚴(yán)肅政治生活、靠加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、靠強(qiáng)化責(zé)任追究、靠選對人用好人，堅定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

黨的十八大以來，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中得到了一些重要啟示，主要是：一是要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，同時要以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線；二是要堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，對“四風(fēng)”問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，同時要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；三是要堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確軌道上運行；四是要堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強(qiáng)管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。

黨的十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人；全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。國家統(tǒng)計局開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。

這幾年的反腐敗斗爭，從呈現(xiàn)膠著狀態(tài)到壓倒性態(tài)勢正在形成，再到今年壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。十八屆中央紀(jì)委七次全會上，習(xí)近平總書記講了一句擲地有聲的話，就是“得罪千百人、不負(fù)十三億”，壓倒性態(tài)勢是在黨心民心上的壓倒性態(tài)勢，是在政治上的壓倒，在正氣上的壓倒。十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，是十七大期間審查中管干部人數(shù)的3.6倍，尤其是嚴(yán)厲查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴(yán)重的違紀(jì)違法案件。用數(shù)字說話，是“一降一升”：“一降”就是紀(jì)檢機(jī)關(guān)目前接到的檢舉控告類信訪舉報呈下降態(tài)勢，2016年比2015年接到的此類舉報下降17.5%，是十八大以來的首次回落；“一升”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查和處分的黨員人數(shù)持續(xù)上升，2012年全黨8500萬黨員，全國查辦案件15.5萬件次，處分16.1萬名黨員；到2016年底，全國8800萬黨員，立案41.3萬件次，處分黨員人數(shù)41.5萬人，黨員受處分率從1.8‰上升到4.3‰。2016年，在強(qiáng)有力的反腐敗高壓態(tài)勢震懾下，5.7萬名黨員主動向組織交代了自己的問題，這就是壓倒性態(tài)勢。

從2014年到2016年底，我國從70多個國家追回外逃人員2566人，其中“百名紅通”人員追回了37人，追贓86.4億元人民幣。新增外逃人員逐年大幅減少：2014年101人，2015年31人，2016年19人。我國已和48個國家簽署了引渡條約，并將同各國繼續(xù)深化在反腐敗領(lǐng)域的執(zhí)法合作，使更多外逃人員能夠歸案。追逃追贓是反腐敗斗爭的重要環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上講了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，同時又指出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)仍然比較艱巨。要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，堅決打贏反腐敗這場關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的斗爭。

2017年，反腐倡廉各項工作都要以迎接和服務(wù)黨的十九大為主線，步步深入推進(jìn)管黨治黨。2017年紀(jì)律檢查工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化國家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大召開。

要抓好十八屆六中全會精神的貫徹落實。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，用好問責(zé)條例這個利器，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿黨的建設(shè)各方面和全過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮出來，以嚴(yán)明紀(jì)律確保黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，手電筒對著自己照，在貫徹落實上下功夫，為全黨全社會樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。

要堅持在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，管出習(xí)慣、久久為功。風(fēng)化俗成需要時間，落實中央八項規(guī)定精神既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，來不得半點松懈。作風(fēng)建設(shè)成效有目共睹，但仍有一些老問題東躲西藏，一些深層次問題仍未得到根本解決，特別是吃喝玩樂的慣性仍在。有的地方“四風(fēng)”問題穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰(zhàn)”，對這些現(xiàn)象必須緊盯不放、寸步不讓。要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，鍥而不舍、挖山不止，堅決鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)，著力營造政治上的綠水青山。

要以更大智慧推進(jìn)制度建設(shè)。深化改革、破立并舉，攻克體制機(jī)制的痼疾，與時俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能確保公權(quán)力在正確軌道上運行，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。改革國家監(jiān)察體制，是當(dāng)前一項事關(guān)全局的重大政治體制改革，既要積極堅定，又要穩(wěn)妥審慎，確保如期完成改革任務(wù)，為全面從嚴(yán)治黨筑牢制度基礎(chǔ)。

管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底，步步深入、善作善成。要堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。

黨的十八大以來的反腐敗斗爭，總體上就是從治標(biāo)入手，治本工作也一直沒有放松，有時治本就寓于治標(biāo)之中。強(qiáng)調(diào)不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步；強(qiáng)調(diào)不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機(jī)可乘；強(qiáng)調(diào)不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就是堅持治標(biāo)不松勁、不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，在懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變的同時，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，不斷開創(chuàng)管黨治黨新境界。

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，抓好思想教育這個根本。其中最重要的，要堅持共產(chǎn)黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟。修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產(chǎn)黨人的魂。補(bǔ)足精神之鈣，鑄牢思想之魂，提高政治覺悟，在公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂等問題面前，就能心明眼亮。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準(zhǔn)星。要依靠文化自信堅定理想信念。沒有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化的底蘊(yùn)和滋養(yǎng)，信仰信念就難以深沉而執(zhí)著。領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、堅守正道，必須堅定文化自信，接受文化熏陶，不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界，去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，以文化自信支撐政治定力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要靠制度治黨和思想建黨同向發(fā)力。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障。落實準(zhǔn)則和條例、強(qiáng)化制度剛性約束，一方面要突出黨的高級干部這個重點。黨的高級干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情。要始終把握正確政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅守正道、弘揚(yáng)正氣，堅持原則、敢抓敢管。增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，最終要落腳在看齊上。要自覺經(jīng)常同黨中央對表，校準(zhǔn)自己的思想和行動，把黨中央大政方針不折不扣落實到位。另一方面，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效，就能使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

在十八屆中央紀(jì)委七次全會上，習(xí)近平總書記引用了管子的一句話“本理則國固，本亂則國?！?，強(qiáng)調(diào)的是本根穩(wěn)固才能元氣充沛、抵御邪氣、生命力旺盛，就是講標(biāo)本兼治、固本培元。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，我們黨長期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)就是權(quán)力如何受到嚴(yán)格的制約，不被濫用。黨的歷史無數(shù)次證明，我們黨具有強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，黨經(jīng)歷了多次錯誤，每一次都是依靠黨而不是離開黨糾正了自身的錯誤。中國共產(chǎn)黨從不諱疾忌醫(yī)，能夠及時發(fā)現(xiàn)錯誤、糾正錯誤。黨中央經(jīng)過反復(fù)思考，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，究其根本是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不正常。十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在我們黨實現(xiàn)自我監(jiān)督上再向前邁出一大步，靠制度、靠教育、靠理想信念的教育引領(lǐng)、靠管理和監(jiān)督，來及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的制定實施，是中央紀(jì)委落實全面從嚴(yán)治黨要求的具體行動，充分表明了紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅定決心，向全黨全社會昭示，執(zhí)紀(jì)者有著更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者時刻都在接受監(jiān)督。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求；提煉有效管用實招，上升為制度規(guī)范，把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

深化國家監(jiān)察體制改革和在北京、山西、浙江開展試點，是黨中央作出的重大決策，根本目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)在分散在監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局以及檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂，包括預(yù)防職務(wù)犯罪等職能整合在一起，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍包括六大類人員：第一，國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員，即中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員管理的人員；第二，由法律授權(quán)或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾、自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。國家監(jiān)察委員會將和中央紀(jì)委合署辦公，行使黨和國家自我監(jiān)督的職責(zé)，監(jiān)察委員會行使監(jiān)督、調(diào)查和處置的職責(zé)。十八大以來，黨中央堅定不移反腐敗的做法和成效，為反腐敗國家立法奠定了重要基礎(chǔ)。國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機(jī)構(gòu)，制定國家監(jiān)察法實質(zhì)是推進(jìn)反腐敗國家立法。下一步，全國人大常委會將完成國家監(jiān)察法一審、二審，最終會出臺國家監(jiān)察法。

（遼寧省紀(jì)委研究法規(guī)室供稿）