村社共建破解脫貧難點

莫元宗

當(dāng)前，傳統(tǒng)家庭承包農(nóng)業(yè)經(jīng)營中資源相對分散，高成本低產(chǎn)出的現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展相矛盾，使更多的農(nóng)民離開土地，村中留下的多是老弱病殘孕類人群。農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟積累少，村發(fā)展源動力不足等問題。如何打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，成為各級熱議的話題和上下求索的焦點難點。

山東省臨沂市莒南縣緊扣“村增收、戶脫貧”核心目標(biāo)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以供銷社、合作社為載體，探索創(chuàng)新“村級黨組織+供銷社+農(nóng)民專業(yè)合作社”（簡稱“村社共建”）模式，被國家標(biāo)準(zhǔn)委列入國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目計劃，上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

村社共建模式就是村級黨組織、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、第一書記、結(jié)親連心干部5支攻堅力量，富民大院、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品交易市場5個共建項目，土地托管服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、加入合作社、農(nóng)資農(nóng)機農(nóng)技農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)5種幫扶模式，密切配合，相互促進，相輔相成，相得益彰，走出一條脫貧解困、富民興農(nóng)的新路子。

破解“干部在干，貧困戶在看”的難題

莒南縣是全省20個脫貧任務(wù)較重的縣之一，現(xiàn)有貧困戶23633戶、38366人，貧困發(fā)生率5.2%，省定重點貧困村85個，貧困戶50戶以上的重點插花村159個，市級庫區(qū)貧困村18個。從貧困人口分布看，全縣14個鎮(zhèn)街均有分布，其中29%分布在省市重點貧困村，71%分布在其他插花村。

從致貧原因上看：因病致貧占77.7%；因殘致貧占9.3%；因缺勞動力致貧占6.7%；因缺資金、缺技術(shù)等原因致貧占6.3%。從勞動能力上看：有勞動能力占20.6%；無勞動能力占79.4%。從年齡構(gòu)成上看： 18至60歲占27.4%；60歲以上占68.5%。貧困人口總量大，老齡化嚴(yán)重，因病因殘致貧占比大等問題十分突出，需要一個創(chuàng)新的平臺來破解困境。

當(dāng)前廣大農(nóng)村還主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本形式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，土地、人力、技術(shù)等資源都比較分散，高成本低產(chǎn)出的對比關(guān)系極大地影響了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

另外，由于市場經(jīng)濟的沖擊，社會轉(zhuǎn)型的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了一系列問題。特別是貧困村班子隊伍整體素質(zhì)不高，思想不解放、思路不開闊、工作沒干勁、心里沒闖勁，不會干、不想干、不敢干；宗族派性問題長期得不到有效解決，軟弱渙散；集體經(jīng)濟薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相去甚遠；貧困戶“等靠要”的思想嚴(yán)重，認(rèn)為“貧困戶就是等著給錢發(fā)物”，主觀能動性差，出現(xiàn)“干部在干，貧困戶在看”的不良局面。

黨建帶社建、村社共建模式促脫貧

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。莒南縣結(jié)合“基層黨建全面提升年”活動，圍繞提升村級黨組織帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的能力、公平落實扶貧政策的能力、宣傳教育群眾堅定脫貧志向的能力，重點抓好三項工作。一是集中開展村干部專題培訓(xùn)。先后舉辦了全縣農(nóng)村社區(qū)黨組織書記、黨組織成員培訓(xùn)班，全縣優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)黨員示范培訓(xùn)班等，邀請各級扶貧專家做脫貧攻堅工作專題輔導(dǎo)。二是集中開展農(nóng)村黨員輪訓(xùn)。對全體農(nóng)村黨員進行集中輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟等內(nèi)容，切實提高農(nóng)村黨員干部促進村增收、戶脫貧的能力。

至今，莒南縣累計在228個農(nóng)村社區(qū)實施村社共建項目456個，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量由28家發(fā)展到456家，區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社12家，入社群眾達到2.7萬戶，發(fā)展家庭農(nóng)場153家，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。年可增加村集體收入1700多萬元，其中有102個村年集體收入增加3萬元以上，60個村增加5萬元以上，22個村增加10萬元以上，帶動萬余名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。2015年成功創(chuàng)建全市第二家國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，榮獲國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等國家級榮譽；2016年“村社共建”工作被國家標(biāo)準(zhǔn)委列入國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目計劃，上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，實施“黨建帶社建、村社共建”項目，做大了村集體經(jīng)濟這塊“蛋糕”，鼓起了貧困群眾的“腰包”，立起了對標(biāo)學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”。

找對方法，凡事都能解決

莒南縣實施了黨建帶社建、村社共建助脫貧“555”運作模式：5支攻堅力量（村級黨組織、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、第一書記、結(jié)親連心干部），5個共建項目（共建富民大院、共建農(nóng)民專業(yè)合作社、共建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、共建農(nóng)產(chǎn)品交易市場），5種幫扶模式（土地托管服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、加入合作社、農(nóng)資農(nóng)機農(nóng)技農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)），密切配合，相互促進，相輔相成，相得益彰。

2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去?！毕乱徊剑炷峡h將進一步強化政治引領(lǐng)，拓展共建領(lǐng)域，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升黨建帶社建、村社共建工作的核心競爭力和示范輻射作用。

（一）強化政治引領(lǐng)，在村級黨組織建設(shè)上下功夫。強化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化黨組織設(shè)置，做到“共建鏈條延伸到哪里，黨的工作就跟進到哪里”。一是組建跨區(qū)域、行業(yè)性“兼合式”黨組織。在共建村打破原來單純以村組為單位的黨組織設(shè)置模式，探索跨區(qū)域、行業(yè)性“兼合式”黨組織，把黨的活動融入共建項目生產(chǎn)經(jīng)營，形成黨建、社建一體化的工作機制。二是加強村級班子建設(shè)。村兩委、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社三方實現(xiàn)干部交叉任職，人才雙向培養(yǎng)、雙向招引。組織供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)秀人才到村兩委班子中任職，為農(nóng)村干部隊伍注入新鮮血液，提高把握市場、推進共建項目的能力；發(fā)揮黨組織培養(yǎng)人才、凝聚人才的優(yōu)勢，把合作社中的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、技術(shù)能手培養(yǎng)成黨員；發(fā)揮供銷社生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，將村干部和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人聘為基層供銷社副職或經(jīng)管員，把黨員培養(yǎng)成農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)揮黨員在村社共建中的示范引領(lǐng)作用。

（二）拓展共建領(lǐng)域，在脫貧提質(zhì)增效上下功夫。在鞏固已有共建項目的基礎(chǔ)上，通過豐富共建內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，主動適應(yīng)市場發(fā)展和貧困戶需求。一是原有共建項目提質(zhì)升級。社區(qū)服務(wù)中心增加科技培訓(xùn)、素質(zhì)提升、文體娛樂等服務(wù)項目；農(nóng)民專業(yè)合作社加強運營管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地提升機械化和現(xiàn)代化水平；批發(fā)交易市場提升綜合營銷能力。二是創(chuàng)新拓展共建項目。創(chuàng)新實施土地股份合作社、電商平臺（農(nóng)村網(wǎng)店）、合作金融等共建項目，優(yōu)先考慮貧困戶入股和就業(yè)，提供項目、資金、市場、技術(shù)等幫助，促進農(nóng)民增收脫貧。大力發(fā)展電商扶貧工程，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最后一公里”。通過線上電商平臺、線下電商體系和農(nóng)產(chǎn)品上城、工業(yè)品下鄉(xiāng)“兩上兩下”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、旅游扶貧、公益扶貧“五種扶貧模式”，實現(xiàn)貧困村、貧困戶、生產(chǎn)企業(yè)、運營平臺、連鎖網(wǎng)點、社會等多方共贏。

（三）創(chuàng)建國家標(biāo)準(zhǔn)，在示范帶動、全面推廣上下功夫。以莒南縣村社共建工作被列為國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目為契機，著重圍繞項目規(guī)劃審批、運營監(jiān)督、考核評價制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及制度規(guī)范，探索建立村社共建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，確保順利通過國家驗收，形成一套可復(fù)制、可推廣的精準(zhǔn)脫貧模式。

綜上所述，實施“黨建帶社建、村社共建”，能夠把一家一戶的生產(chǎn)組織起來，通過有效整合農(nóng)業(yè)資源，推動規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，更好地帶領(lǐng)貧困群眾走出發(fā)家致富的好路子，成為破解脫貧攻堅難點的治本之策。