試述區(qū)域差異分析在培訓(xùn)需求分析中的必要性

王卓妮+趙亞南+葉夢姝

摘 要：對行業(yè)的業(yè)務(wù)及其水平、社會經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差距以及干部教育培訓(xùn)在發(fā)揮縮小地區(qū)差距的作用等三方面因素進(jìn)行分析，論述了區(qū)域差異分析在培訓(xùn)需求分析中的必要性，在OTP模型之上，增加了人口統(tǒng)計分析和區(qū)域差異分析模塊，拓展了適用于繼續(xù)教育的更加全面的OTP培訓(xùn)需求分析模型，并提出了該模型的應(yīng)用前景和下一步完善模型的建議。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)需求分析；區(qū)域差異分析；行業(yè)繼續(xù)教育；拓展模型

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

培訓(xùn)需求分析是在規(guī)劃每一項培訓(xùn)活動之前，通過對需要培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)目標(biāo)及培訓(xùn)人員的知識、技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)鑒別。培訓(xùn)需求分析是確認(rèn)培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計培訓(xùn)方案的前提，也是進(jìn)行培訓(xùn)效果評估的基礎(chǔ)，是保障整個培訓(xùn)活動針對性和實效性的關(guān)鍵。McGhee與Thayer于1961年在其著作《工商業(yè)培訓(xùn)》中提出了OTP培訓(xùn)需求分析模型，是目前企業(yè)培訓(xùn)需求分析的常用模型。Latham進(jìn)一步指出，當(dāng)基于組織未來目標(biāo)來識別培訓(xùn)需求時，縮小員工技術(shù)水平差異已經(jīng)成為組織的責(zé)任，于是他在OTP框架中增加了一個新的成分：人口統(tǒng)計分析，特別關(guān)注不同年齡、不同管理級別、不同性別以及不同種族員工群體之間在培訓(xùn)需求上的差異。

行業(yè)繼續(xù)教育的培訓(xùn)需求分析是以企業(yè)培訓(xùn)需求分析模型（OTP模型）為基礎(chǔ)的。但是，進(jìn)行氣象行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)需求分析時發(fā)現(xiàn)，行業(yè)特點使經(jīng)典的培訓(xùn)需求分析模型不能滿足行業(yè)培訓(xùn)需求分析的要求。因此，研究者在經(jīng)典培訓(xùn)需求分析模型的基礎(chǔ)上增加了區(qū)域差異分析模塊，能更好地囊括培訓(xùn)需求，而提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

二、區(qū)域差異分析的必要性

區(qū)域差異分析是基于組織培訓(xùn)需求、崗位培訓(xùn)需求和個人培訓(xùn)需求分析，以及人口統(tǒng)計分析等結(jié)果，對培訓(xùn)對象所在單位和上級單位及其所處的社會經(jīng)濟(jì)背景、業(yè)務(wù)類型及其發(fā)展程度以及培訓(xùn)對象崗位能力素質(zhì)水平等方面的了解，獲得更有效的培訓(xùn)需求信息。區(qū)域差異分析在培訓(xùn)需求分析中的必要性主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）行業(yè)的業(yè)務(wù)及其水平存在明顯的區(qū)域分布差異

許多行業(yè)在全國各個角度的業(yè)務(wù)及其水平都不是一致的，如氣象、地震、測繪等這些專業(yè)技術(shù)密集型行業(yè)。大多數(shù)行業(yè)業(yè)務(wù)類型及其業(yè)務(wù)發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域差異，因此，行業(yè)培訓(xùn)需求具有區(qū)域差異性。我國不同地區(qū)的天氣和氣候特征不同，我國氣象業(yè)務(wù)類型及其發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域分布差異。例如我國華南區(qū)域夏季經(jīng)常遭受臺風(fēng)等天氣現(xiàn)象的影響，西北、東北區(qū)域就很少受臺風(fēng)影響，東北區(qū)域的預(yù)報員參加預(yù)報業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，對臺風(fēng)預(yù)報的興趣和需求明顯很低，西北地區(qū)的預(yù)報員對干旱預(yù)報的培訓(xùn)需求明顯較高。經(jīng)過試點培訓(xùn)和多輪需求調(diào)查后，全國氣象部門地市級預(yù)報員輪訓(xùn)采用了分華北、東北、華中、華東、華南、西南和西北七個區(qū)域選調(diào)預(yù)報員參訓(xùn)的方式，針對不同地區(qū)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)的差異設(shè)計了不同的課程內(nèi)容，培訓(xùn)效果調(diào)查結(jié)果顯示，分區(qū)培訓(xùn)受到了學(xué)員和教師的歡迎，顯著提高了培訓(xùn)的滿意度和針對性。

（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距對培訓(xùn)需求的影響呈現(xiàn)空間分布的差異性

基于湖北77個區(qū)縣的數(shù)據(jù)，中南民族大學(xué)柳勁松教授研究發(fā)現(xiàn)，不同圈層區(qū)縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密程度與培訓(xùn)需求表現(xiàn)出很顯著的差異性，城市圈內(nèi)與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度越大的區(qū)縣，培訓(xùn)需求更旺盛，即社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平的差異，會對培訓(xùn)需求產(chǎn)生顯著影響，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，培訓(xùn)需求更為旺盛而多樣化。在全國氣象部門縣局長綜合素質(zhì)輪訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)，在富裕的東部地區(qū)的學(xué)員對浙江德清縣氣象為農(nóng)服務(wù)模式的案例課就比較認(rèn)同，認(rèn)為對本地區(qū)工作有參考價值，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍低的西部和中部地區(qū)的縣局長則認(rèn)為，德清模式的成功得益于經(jīng)費(fèi)充足，德清模式很難在貧困的中西部地區(qū)獲得推廣和借鑒，并提議選取案例應(yīng)考慮縣局在業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)狀況的區(qū)域差異，擴(kuò)大案例覆蓋范圍，不論成敗、動靜態(tài)的案例均可用，案例選擇要考慮來自不同地區(qū)和社會經(jīng)濟(jì)文化背景。

（三）干部教育培訓(xùn)要發(fā)揮推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用決定了區(qū)域差異分析的必要性

中央一貫強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)推進(jìn)不同地區(qū)的交流互助合作、共同協(xié)調(diào)發(fā)展的作用?！?006-2010年全國干部x教育培訓(xùn)規(guī)劃》中提出，要“加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作的支持力度，推進(jìn)不同地區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展?！睔庀笮袠I(yè)十分重視教育培訓(xùn)在推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小區(qū)域差距的作用，在氣象培訓(xùn)項目頂層設(shè)計和需求分析中，注重不同地區(qū)、不同社會經(jīng)濟(jì)文化背景學(xué)員的互動。全國氣象部門縣局長綜合素質(zhì)輪訓(xùn)的培訓(xùn)后效果評估結(jié)果顯示，縣局長在參訓(xùn)后，增進(jìn)了縣局互動訪問，如江蘇省丹陽市氣象局、內(nèi)蒙古四王子旗氣象局專程帶隊到保定市氣象局、涿州市氣象局、滿城縣氣象局考察學(xué)習(xí)；培訓(xùn)進(jìn)一步促進(jìn)了援疆工作中結(jié)成對子的共建單位的溝通，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)事業(yè)發(fā)展。

三、OTP培訓(xùn)需求分析模型的應(yīng)用與擴(kuò)展

結(jié)合行業(yè)繼續(xù)教育特點，以O(shè)TP框架為基礎(chǔ)，加上Latham提出的人口統(tǒng)計分析，尤其是區(qū)域差異分析，建立了拓展的培訓(xùn)需求分析模型（見圖1）。組織分析主要是從黨與國家、部門的實際需求出發(fā)，判斷組織環(huán)境變化、組織目標(biāo)、組織資源對培訓(xùn)的要求和限制。任務(wù)分析主要是從培訓(xùn)對象的崗位職責(zé)，界定理想狀況下工作任務(wù)的要求，明確各個崗位所包括的工作任務(wù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和特定崗位工作人員所需要的技能，這是崗位培訓(xùn)的目標(biāo)和重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要立足崗位當(dāng)前的突出問題和難題以及未來的發(fā)展形勢和任務(wù)。人員分析是從員工的實施狀況出發(fā)，分析員工知識、技能、態(tài)度等方面的現(xiàn)有狀況與理想狀況之間的差距，以及員工自我實現(xiàn)的需求。人口統(tǒng)計分析的內(nèi)容主要在于培訓(xùn)對象群體的人口特征，如年齡、性別和民族等因素所帶來的不同培訓(xùn)需求。區(qū)域差異分析主要在于培訓(xùn)對象所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)狀況、社會文化背景與氣象業(yè)務(wù)類型及其發(fā)展水平等方面所決定的培訓(xùn)需求。通過五個方面評價結(jié)果的比較和綜合，得到培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容。

四、展望與建議

（一）擴(kuò)展的培訓(xùn)需求分析模型的應(yīng)用前景

擴(kuò)展的培訓(xùn)需求分析模型，可以運(yùn)用于管理干部培訓(xùn)，也可以運(yùn)用于業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；模型適用于如安全、海關(guān)、國稅、外匯、糧食、煤礦安全監(jiān)察、地震、氣象、測繪、出入境檢查檢驗、煙草、郵政、物資儲備、海事、銀行、證監(jiān)、保監(jiān)、銀監(jiān)、電監(jiān)等中央垂直管理部門，也適用于如工商、地稅、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等省垂直管理部門，新模型對這些行業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)新和發(fā)展具有一定的借鑒意義。

（二）下一步完善模型的建議

進(jìn)一步完善培訓(xùn)需求分析框架，全方位、多角度地揭示培訓(xùn)需求，是提高培訓(xùn)針對性的基礎(chǔ)。培訓(xùn)項目的相關(guān)者除了設(shè)計者、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)對象所在本級和上級組織之外，還有一個重要的群體——培訓(xùn)師。本研究關(guān)注了培訓(xùn)對象、及其所在上級和本級組織單位的需求，培訓(xùn)師對揭示培訓(xùn)需求的補(bǔ)充作用未納入模型。就氣象行業(yè)培訓(xùn)而言，培訓(xùn)對象絕大部分來自行業(yè)職工，培訓(xùn)師經(jīng)多年教學(xué)掌握了培訓(xùn)群體信息，如何規(guī)范地納入培訓(xùn)需求分析模型，形成反饋機(jī)制，為培訓(xùn)項目設(shè)計所用，是進(jìn)一步發(fā)展和完善模型從而構(gòu)建全要素培訓(xùn)需求分析模型的切入點。

座談、訪談、問卷調(diào)查等多種方式綜合獲取培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)設(shè)計通常的手段，大多數(shù)在培訓(xùn)項目設(shè)計之初進(jìn)行。在培訓(xùn)對象群體相對穩(wěn)定，具備輪訓(xùn)條件時，為了系統(tǒng)、完整地揭示培訓(xùn)需求，在培訓(xùn)組織實施過程中，進(jìn)行培訓(xùn)中、培訓(xùn)后的培訓(xùn)需求調(diào)查，動態(tài)關(guān)注培訓(xùn)需求得到滿足的程度和范圍，跟蹤培訓(xùn)需求的變化，以構(gòu)建全過程培訓(xùn)需求分析模型。

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