“第一桶金”有問題？國民黨“財源”被奪

蕭禱

“現(xiàn)在當‘爸爸的國民黨黨產(chǎn)都還未申報、未被認定不當，怎么做‘兒子的中投與欣裕臺先被認定不當，合邏輯嗎？”

“顧立雄、顧人怨”，“停止搶劫、強盜下臺”，“暴力小英、違‘憲違法”……

2016年11月29日上午，臺北“不當黨產(chǎn)處理委員會”（下稱“黨產(chǎn)會”）外，幾十位民眾朝“黨產(chǎn)會”撒冥紙，丟標語，與警方爆發(fā)沖突，警察更一度張開捕蛋網(wǎng)戒備，意欲阻止。

“5·20”以來，一批批民眾走上街頭，臺北市民已經(jīng)不覺新鮮。可這一次，走上街頭的則是曾經(jīng)的執(zhí)政黨，國民黨的“主委”和黨工。

引發(fā)國民黨抗議的，是“不當黨產(chǎn)處理委員會”2016年11月25日召開臨時委員會議，決議將中央投資公司（以下簡稱中投）、欣裕臺公司收歸“國有”。

“第一桶金”之爭

2016年11月29日，國民黨支持者高喊口號沖向“黨產(chǎn)會”門口，與警方爆發(fā)推擠沖突。

“民進黨企圖以一個違‘憲、違法的組織來消滅一個合法的政黨，這不僅是‘臺灣奇跡，更違反‘憲法的一切原則?！?016年11月25日，“黨產(chǎn)會”決議甫一發(fā)布，國民黨中央便召開記者會，文傳會副主委胡文琦稱“黨產(chǎn)會”的決議完全是錯誤離譜的決定。

近年來，國民黨從過去7家減為以中投為主、欣裕臺為輔的兩家黨營事業(yè)，2016年3月，時任文傳會主委林奕華曾稱，當時國民黨有166億元（新臺幣，下同）的黨產(chǎn)，其中，中投價值154億元、欣裕臺價值2億元。

可“5·20”以來，這些黨營事業(yè)被“黨產(chǎn)會”列為“不當”，這源于國民黨投資成立中投的“第一桶金”。

1971年，為了防止黨產(chǎn)被黨員私人登記所侵占，國民黨首間投資控股公司——中投成立。依照國民黨說法，成立資本是當年出售2億元公債加上黨費集資而來，屬合法擁有。

但是“黨產(chǎn)會”卻指國民黨當年根本無法籌措如此龐大經(jīng)費，依據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)及相關(guān)論文，自1953至1972年，幾乎每年都是入不敷出，只有1959年有121萬元結(jié)余，到1971年已經(jīng)累積虧損2.5億，根本沒有能力購買2億元政府公債，更何況當年國民黨的收入還有一半來自政府補助。

因此，“黨產(chǎn)會”認定中投資金是不當黨產(chǎn)，連帶中投旗下18家公司和后來分割出來的欣裕臺，皆應(yīng)依法收歸“國有”。

對于這些歷史資料，國民黨行管會副主委李福軒批評是“斷章取義”，“論文數(shù)據(jù)怎么可以當成法律文件？”而此前國民黨要提供黨史館數(shù)據(jù)給“黨產(chǎn)會”，卻被拒絕。

“‘黨產(chǎn)會是先射箭、再畫靶?！眹顸h行管會主委邱大展說，中投財產(chǎn)多來自黨員、地方人士捐贈，依“政黨及其附隨組織不當取得財產(chǎn)處理條例”規(guī)定，國民黨要在條例公布一年內(nèi)申報，“現(xiàn)在當‘爸爸的國民黨黨產(chǎn)都還未申報、未被認定不當，怎么做‘兒子的中投與欣裕臺先被認定不當，合邏輯嗎？”他稱。

接管小組的難題

可是，無論國民黨方面接不接受，股權(quán)移轉(zhuǎn)的程序似乎業(yè)已開始。

“‘黨產(chǎn)會11月29日將針對中投、欣裕臺之行政處分書，送達國民黨及被處分單位，最遲30日送到?！薄包h產(chǎn)會”發(fā)言人施錦芳稱，國民黨應(yīng)在30天內(nèi)，將中投、欣裕臺的全數(shù)股權(quán)移轉(zhuǎn)，若是不服，可于2個月內(nèi)提起行政訴訟。盡管可訟，但除非臺北行政高等法院裁定“暫時停止執(zhí)行”，否則不會影響股權(quán)移轉(zhuǎn)的進度。

而中投及欣裕臺旗下有許多子公司，收歸“國有”后，依據(jù)“國有財產(chǎn)法”，應(yīng)歸“財政部國有財產(chǎn)署”列冊主管，但各公司性質(zhì)不同，管理機關(guān)是哪個部門，必須依據(jù)其屬性一一厘定。

對此，“行政院長”林全稱，至于股權(quán)如何移轉(zhuǎn)，公司負責人如何解任、接任，將由接管小組負責，加設(shè)專責人員處理黨產(chǎn)接收問題。

而對于收歸“國有”后的處理方式，“行政部”發(fā)言人徐國勇說，可能標售、解散等，如果標售出去，就不是“國營事業(yè)”。如若劃歸“國營事業(yè)”，人事晉用會有一定規(guī)則，皆由接管小組安排，“但不論如何處理，員工、勞工權(quán)益一定會予以保障。”徐國勇稱。

不過，留給“行政院”處理的時間并不多，在行政處分書送達次日起，30日內(nèi)股權(quán)就全部移轉(zhuǎn)“國有”。換言之，“行政院”和將設(shè)的接管小組只有30天時間拆解難題。

“官派董”與“公務(wù)員”

外界有質(zhì)疑稱，國民黨黨產(chǎn)由當局接手后，將派人進駐處理，是民進黨直接介入公司。對此，“黨產(chǎn)會”主委顧立雄稱，“如果政府派人接管被說成酬庸，要這樣講，那臺灣就不要‘國營事業(yè)?！?/p>

不過，據(jù)“國營事業(yè)管理法”規(guī)定，只要“政府”持股超50%即為“國營事業(yè)”，而國民黨在兩家企業(yè)持股100%，收歸“國有”后，將是當局100%持股，實屬完全的“國營事業(yè)”。

據(jù)“經(jīng)濟部國營事業(yè)委員會”消息，臺灣現(xiàn)有17家國營事業(yè)機構(gòu)，分別涉及農(nóng)業(yè)、石油、電力等核心部門，最初這些部門國營化，是為了避免財團掌控的負面影響。而據(jù)法律規(guī)定，對“國營事業(yè)”的投資，一律由“立法院”審批預(yù)算，再由“國庫”撥付，各個機構(gòu)的主管機關(guān)按相關(guān)法律及領(lǐng)域歸屬為各個“部委”。

除此之外，人事進用及采購等也須符合法規(guī)，其中重要管理人員由相關(guān)“部委”主管機關(guān)派任，即所謂“官派董”;其他人事多需考取，從而創(chuàng)造了臺灣社會中“廣義的公務(wù)員”，因為“國營事業(yè)”員工擁有公務(wù)人員最大優(yōu)勢——工作穩(wěn)定且受法律保障，此外，比公職人員更“實惠”的是“國營事業(yè)”公司員工，還具領(lǐng)取分紅獎金的資格，分紅金多為4至5個月的薪水，可謂許多人心目中理想的工作。

以臺灣中油股份有限公司為例，其為臺灣最大的石化能源公司，屬“經(jīng)濟部”主管，現(xiàn)董事長陳金德曾任民進黨“立委”、高雄市副市長等職，在2016年9月派任。而“經(jīng)濟部”所屬之行政機關(guān)——“經(jīng)濟部國營事業(yè)委員會”，負責督導(dǎo)管理其事業(yè)運營等各項工作。

有關(guān)法律中還規(guī)定，“國營事業(yè)”應(yīng)依照企業(yè)方式經(jīng)營，以事業(yè)養(yǎng)事業(yè)，以事業(yè)發(fā)展事業(yè)，并力求有盈無虧，增加國庫收入。

然而這些年，臺灣“國營事業(yè)”長期受政策干預(yù)與法規(guī)限制，導(dǎo)致營運虧損與經(jīng)營無效率，“國營事業(yè)”民營化的呼聲一直不斷。

“國民黨日后應(yīng)該會感激我”？

因為中投變“國有”、黨產(chǎn)遭凍結(jié)，國民黨2016年11月只發(fā)半薪，同時啟動“減肥”計劃，2017年1月底即將黨工“歸零”，再回聘310人。

根據(jù)國民黨提供給黨工的說明資料，國民黨每年人事費7.5億元，業(yè)務(wù)費3.5億元，兩項主要支出共11億元。

這些支出以往都仰賴中投支應(yīng)，可當中投收歸“國有”，國民黨收入僅剩每年0.5億元的黨費、1.64億元的政黨補助款與黨公職分攤金2.6億元，根本不足以給付11億元的支出。

此外，隨著中投、欣裕臺移轉(zhuǎn)“國有”，影響所及，不僅包括中投旗下18家公司，由中投持有的國民黨中央黨部八德大樓也將收歸“國有”，國民黨恐將面臨被“掃地出門”的境遇。

對此，黨主席洪秀柱說，國民黨中央黨部已經(jīng)付了5年租金，不管他們怎么評算，都沒有辦法破“買賣不破租賃”的原則，更何況“黨產(chǎn)會”是否有權(quán)力推定國民黨產(chǎn)為不當，她稱，一定會打官司自保，且不排除任何抗爭手段。

國民黨行管會主委邱大展坦言，老早準備好在等，“就來告吧！”

而對此，“黨產(chǎn)會”主委顧立雄說，國民黨減肥計劃已講很久，現(xiàn)在終于進入轉(zhuǎn)型，國民黨可以罵他、拿他當借口，“但日后應(yīng)該會感激我”。

（何許人薦自《看天下》）