城市公共停車場規(guī)劃布局方法研究
——以畢節(jié)七星關(guān)老城區(qū)為例

付青松，陳麗娟

(1.中機中聯(lián)工程有限公司，重慶 400039；2.重慶能源職業(yè)學院，重慶 400041)

1 公共停車場概念界定及功能定位

1.1 城市公共停車場概念

城市公共停車場一般又稱路外社會公共停車場，是指在道路紅線以外獨立或附屬占地，投資和建設(shè)相對獨立的停車場所。主要設(shè)置在城市從出入口、大型商業(yè)、文化娛樂(影劇院、體育場館)、醫(yī)院、機場、車站、碼頭等公共設(shè)施附近，面向社會開放，為社會車輛提供公共停放服務(wù)的獨立停車場。

按照停放類型劃分，一般有地面停車場、地下停車庫和立體機械式停車樓三種；按照管理方式分類，有免費停車場、限時停放停車場、收費停車場和指定停車場四類。城市公共停車場的規(guī)劃布局是指為了解決城市停車需求，滿足社會經(jīng)濟和城市發(fā)展的要求，確保城市停車設(shè)施的建設(shè)科學合理、規(guī)范有序地推進，合理布局和落實路外公共停車場建設(shè)用地，促進動靜交通協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.2 功能定位

(1)彌補配建停車位不足。老舊建筑配建車位不足，需要通過設(shè)置公共停車場來彌補。

(2)城市停車場的調(diào)節(jié)。由于城市發(fā)展和用地布局的原因，造成城市配建停車場分布不均勻，局部地區(qū)停車服務(wù)的水平低，需要增設(shè)公共停車場；同時一些地區(qū)需要通過公共停車場布局的調(diào)整來調(diào)節(jié)停車需求，如舊城商業(yè)中心、交通樞紐等。

(3)滿足小型建筑物停車的需要。小型的公共建筑物(建筑面積2 000 m2以下)，由于配建的停車場規(guī)模較小，投資效益差，也不便于管理。若周邊建設(shè)有路外公共停車場，則對其停車位供給是一種有力的補充。

2 停車矛盾特征及需求分析

2.1 停車矛盾特征

根據(jù)七星關(guān)老城區(qū)現(xiàn)狀城市發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)、土地利用性質(zhì)及建筑開發(fā)強度情況，把老城區(qū)分為三個區(qū)域，每個區(qū)域根據(jù)其城市發(fā)展特點的不同具有不同的停車特征。

區(qū)域一由市東和市西兩街道組成，畢節(jié)傳統(tǒng)老老城區(qū)，建成時間早，低層多層建筑多，棚戶區(qū)多，建設(shè)密度大；配建停車位缺口大，現(xiàn)狀停車供給以占道停車型式為主。

區(qū)域二由洪山街道和麻園街道組成，為畢節(jié)城市建成區(qū)，建設(shè)時間稍晚，建設(shè)強度較低；配建停車位缺口相對較小，但在現(xiàn)狀發(fā)展成熟的一些商業(yè)中心、行政中心周邊，停車矛盾極為突出。

區(qū)域三由碧陽街道和三板橋街道組成，南部新城的主要組成部分，正在大力開發(fā)建設(shè)的城市新區(qū)，停車矛盾相對較?。煌＼嚸軉栴}突出片區(qū)主要集中在市政府周邊。

2.2 停車需求分析

停車需求指各種目的的駕車者在各種停放設(shè)施中停放車輛的要求。停車需求是土地開發(fā)利用強度、機動車擁有量、車輛出行率以及交通政策等眾多因素作用的結(jié)果。

遠期畢節(jié)七星關(guān)停車需求缺口的預測主要有三種方法進行校核驗證。一是機動車保有量法，規(guī)劃年畢節(jié)七星關(guān)老城區(qū)機動車保有量約13萬輛，車均停車泊位1.2個，按照遠期公共停車場合理占比為12%，則規(guī)劃年七星關(guān)老城區(qū)需1.87萬個公共停車場泊位。二是人均占有公共停車場指標法，規(guī)劃年七星關(guān)老城區(qū)規(guī)劃人口60萬人，按照城市中心區(qū)人均公共停車場0.64～0.8 m2的要求，需公共停車場面積42萬平米，按照30 m2/個泊位的面積指標，則需1.4萬個公共停車場泊位。三是建筑體量推算法，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃中七星關(guān)老城區(qū)各類型用地的建筑體量，按照畢節(jié)市配建停車指標核算，需配建停車泊位17.14萬個，按照配建比路外公共取值8:1的比例關(guān)系，則規(guī)劃年七星關(guān)老城區(qū)需2.14萬個個公共停車場泊位。

以上三種停車需求預測方法相互驗證和校核，并取均值核算，則規(guī)劃年七星關(guān)老城區(qū)需1.8萬個公共停車場泊位。

3 相關(guān)控制影響因素分析

3.1 上位規(guī)劃分析

依據(jù)畢節(jié)七星關(guān)老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，老城區(qū)共規(guī)劃11處公共停車場，均為S42獨立占地，總占地面積27 103 m2，泊位903個。主要問題為泊位不足，分布不均，部分設(shè)置不合理。

進行上位規(guī)劃解讀的目的主要從中之別梳理出停車設(shè)施相關(guān)用地，除獨立占地的路外社會公共停車場用地外，本次還識別出諸如廣場用地、公園綠地、交通樞紐用地(客運站、公共交通樞紐等)三類可供公共停車場兼容布置的城市用地。

3.2 已發(fā)件地塊紅線

根據(jù)規(guī)劃情況，七星關(guān)老城區(qū)約有86處已發(fā)件建設(shè)項目紅線，路外公共停車場規(guī)劃選址應(yīng)避免與已發(fā)件地塊紅線相沖突。

同時，公共停車場選址應(yīng)與城市舊城改造相結(jié)合，針對城市棚戶區(qū)停車矛盾緩解主要從以下幾個方面針對性考慮，一是在停車需求高、周邊停車設(shè)施少的區(qū)域，預留停車場用地；二是對于有條件的舊改地區(qū)，應(yīng)預留獨立的公共停車場用地；沒有條件預留獨立用地的舊改地區(qū)，應(yīng)結(jié)合項目開發(fā)按照周邊停車需求超配停車泊位；三是舊改地區(qū)公共停車場，應(yīng)與舊改方案相結(jié)合，其規(guī)模、位置和建設(shè)形式可根據(jù)舊改方案靈活變通；四是舊改地區(qū)預研預控的公共停車場，應(yīng)與舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施，確保公共停車場建設(shè)得到落實。

4 公共停車場規(guī)劃選址

4.1 總體規(guī)劃布局

公共停車場的規(guī)劃布局來源主要是在對已有控制性詳細規(guī)劃方案中的公共停車場布局進行評估和優(yōu)化基礎(chǔ)上，充分考慮相關(guān)專項規(guī)劃中與路外公共停車場相關(guān)的設(shè)施地塊和用地，確定控制類和兼容類路外公共停車場布局。

控制類路外公共停車場是指獨立占地的、強制性的路外公共停車場用地，用地符號為S42，兼容類公共停車場是指兼容控制性詳細規(guī)劃中的公園綠地G1、廣場用地G3、公交樞紐S41等相關(guān)公共設(shè)施用地，在此類用地開發(fā)建設(shè)時，在保證規(guī)劃用地性質(zhì)和功能的基礎(chǔ)上，兼容配置公共停車場。

從建設(shè)難度及拆遷條件、服務(wù)的便捷性及利用率、規(guī)劃控制的必要性等方面，對規(guī)劃的停車相關(guān)用地進行評估，識別出需要進行規(guī)劃控制的停車設(shè)施用地方案。

4.2 公共停車場詳細布置

(1)服務(wù)半徑要求。受用地限制，老老城區(qū)公共停車場服務(wù)半徑不作硬性要求；而新區(qū)公共停車場的用地限制相對較小，平均服務(wù)半徑原則上不超過400 m。

(2)立體停車樓(庫)類型及面積選擇。用于建設(shè)地上立體機械停車樓的，用地面積不宜小于200 m2；用于建設(shè)地下立體停車庫的，用地面積不宜小于2 000 m2；用于建設(shè)地上立體自行式停車樓的，用地面積不宜小于3 000 m2。

(3)停車場區(qū)位要求。不宜位于主干路以上等級道路的交叉口范圍內(nèi)，且進出道路的等級應(yīng)為次干路及以下。

(4)停車場形狀要求。停車場用地形狀應(yīng)規(guī)整，盡量采用矩形或三邊垂直劃定用地邊界，提高土地利用率。

(5)停車場規(guī)模測算。停車場規(guī)模估算時，地面停車場小型車單車停放面積宜采用25～30 m2，大型車單車停放面積宜采用50～60 m2；地下停車庫與地上停車樓單車建筑面積宜采用30～35 m2，機械式停車庫單車建筑面積宜采用15～25 m2。同時，單個公共停車場的規(guī)模應(yīng)合理，公共停車場宜多點布置，一般不宜多于500個。

(6)停車場車行出入口設(shè)置要求。設(shè)置出入口的道路等級原則應(yīng)為次干路及以下，如確無條件可另行處理。出入口的設(shè)置應(yīng)盡量減少對連接道路的影響。有條件的，入口處應(yīng)設(shè)置候車道，出口處應(yīng)設(shè)置集散車道，長度一般均不低于30 m。出入口應(yīng)符合行車視距的要求，并應(yīng)右轉(zhuǎn)出入車道。出入口應(yīng)距離交叉口、橋隧坡道起止線50 m以遠。少于50個停車位的停車場，可設(shè)一個出入口，其寬度宜采用雙車道，不宜小于7 m；50～300個停車位的停車場，應(yīng)設(shè)兩個出入口；大于300個停車位的停車場，出口和入口應(yīng)分開設(shè)置，兩個出入口之間的距離應(yīng)大于20 m。

5 結(jié) 語

城市公共停車場的規(guī)劃布局與選址布置需在分析評估相關(guān)上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)控制影響因素，同時結(jié)合現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求進行總體規(guī)劃布局，結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行詳細布置，最終需要納入城市規(guī)劃管理體系，以期能夠起到規(guī)劃控制和指導后期建設(shè)的作用。

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