淺議控制水利工程預(yù)算造價管理措施

趙巍巍

(朝陽縣凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 朝陽 122004)

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淺議控制水利工程預(yù)算造價管理措施

趙巍巍

(朝陽縣凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 朝陽 122004)

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，作為一項(xiàng)利民工程，水利工程建設(shè)也在近些年來取得了巨大的成果。在這種情況下，要對整個工程的質(zhì)量、成本、進(jìn)度等進(jìn)行科學(xué)合理的控制，最終才能保證整個工程施工的順利進(jìn)展。工程的成本造價是工程管理中非常重要的一部分，對于工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著重要的影響，因此要確保工程預(yù)算造價的質(zhì)量。在當(dāng)前競爭激勵的市場經(jīng)濟(jì)中，有效控制水利工程預(yù)算造價管理存在著一定的難度。文章針對當(dāng)前水利工程預(yù)算造價管理中所存在的問題進(jìn)行研究和探討，提出來具有針對性的措施，可以有效控制水利工程預(yù)算造價，對于水利工程的施工建設(shè)有著重要作用，保證工程的順利進(jìn)展。

水利工程；預(yù)算造價；有效控制；管理措施

0 引 言

水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性的工程，有著投入資金規(guī)模大、施工建設(shè)周期比較長、資金回籠比較慢等特點(diǎn)，而且由于水利工程是一項(xiàng)利民工程，具有特殊的公益性質(zhì)，因此其建設(shè)資金都是有財(cái)政撥款。這些因素使得水利工程預(yù)算造價管理存在一定的難度。

水利工程的預(yù)算造價指的是在水利工程建設(shè)過程中，根據(jù)相關(guān)計(jì)劃文件的內(nèi)容以及國家規(guī)定的各種相關(guān)的指標(biāo)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)所需要的全部資金[1-3]。為了有效控制水利工程預(yù)算造價，不僅要在施工的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制和管理，而且要在整個工程建設(shè)的過程中強(qiáng)化管理，做好監(jiān)督工作，提升預(yù)算造價的控制力度，保證整個工程建設(shè)可以順利進(jìn)展。

1 水利工程預(yù)算造價的重要性

在整個水利工程建設(shè)過程中，由于其本身的工程量非常大，施工環(huán)節(jié)又十分復(fù)雜，要做好對多個環(huán)節(jié)和工序的協(xié)調(diào)工作，保證在事先計(jì)劃的工期之內(nèi)保質(zhì)保量的完成工程的建設(shè)，對于工程建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升有著十分重要的作用。

在這種情況下，合理有效的水利工程預(yù)算造價可以對施工過程中各個環(huán)節(jié)的開支成本提供一定的參考依據(jù)，預(yù)算造價管理應(yīng)該貫穿整個水利工程，對施工建設(shè)中的人員、物資、機(jī)械設(shè)備等開支進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，合理的配置各種有效資源，提升工程預(yù)算造假的準(zhǔn)確性與合理性，使得資金的利用效率達(dá)到最大化[4-6]。在確保水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過有效的預(yù)算造價合理的控制施工成本，促進(jìn)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)展，保證建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2 當(dāng)前水利工程預(yù)算造價的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算造價出現(xiàn)差錯

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制的不斷改革，打破了傳統(tǒng)的地區(qū)壁壘，水利工程的設(shè)計(jì)和施工不再受到地區(qū)的限制，相關(guān)的建設(shè)單位可以在全國范圍之內(nèi)建設(shè)施工。但是由于當(dāng)前各地區(qū)之間的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)以及預(yù)算編制等的相應(yīng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)有著一定的差異，這種情況造成了一些跨地區(qū)承攬水利工程設(shè)計(jì)和施工的企業(yè)對于工程所在地的相關(guān)規(guī)定沒有深入了解，使得在實(shí)際的預(yù)算過程中存在一定的偏差[7]。同時，由于地區(qū)壁壘的打破，水利工程建設(shè)的競爭也變得更加激烈，企業(yè)在進(jìn)行競標(biāo)時，為了贏得一定的優(yōu)勢，投標(biāo)競價的時候，會在工程量一定、預(yù)算造價中直接費(fèi)一定的基礎(chǔ)上，對間接費(fèi)和經(jīng)濟(jì)利潤進(jìn)行調(diào)整，最終降低競價。建設(shè)單位在編制過程中將預(yù)算作為基礎(chǔ)，但是由于對競爭分析和競爭形勢缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識，使得間接費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)利潤選取過程中出現(xiàn)差異，最終導(dǎo)致預(yù)算造價出現(xiàn)差錯。

2.2 預(yù)算造價管理受到建設(shè)項(xiàng)目階段性影響，缺乏綜合管理

當(dāng)前階段，我國建筑工程所實(shí)行的預(yù)算造價管理受到工程項(xiàng)目特點(diǎn)的影響，實(shí)行的是階段性的預(yù)算管理模式，而且絕大部分都是針對設(shè)計(jì)方面的預(yù)算，缺乏貫穿整個水利工程建設(shè)的綜合管理意識[8]。

1)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及施工單位之間沒有一個統(tǒng)一的預(yù)算造價管理目標(biāo)，相互直接缺乏有效的溝通和聯(lián)系，在整個水利工程中，有關(guān)的監(jiān)理單位只是在施工階段對于工程的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行管理，幾乎不去參與投資決策。

2)工程的設(shè)計(jì)單位雖然在設(shè)計(jì)階段對工程做了一定的細(xì)化和預(yù)算，但缺乏對設(shè)計(jì)方案造價指標(biāo)的有效控制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位過分追求先進(jìn)的技術(shù)而導(dǎo)致資金投入加大、施工難度有所提升。

3)在施工過程中相關(guān)的設(shè)計(jì)更改沒有合理考慮到實(shí)施限額設(shè)計(jì)，只是通過設(shè)計(jì)部門的認(rèn)可，這樣會導(dǎo)致設(shè)計(jì)更改的隨意性比較大。

4)在工程競標(biāo)階段，對于標(biāo)底和標(biāo)價計(jì)價出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致在實(shí)施階段由于資金的短缺或者成本控制的不合理，使得資金管理失控，工程無法按期順利完成。

2.3 預(yù)算造價的方法較為落后

目前，我國水利工程預(yù)算造價管理所采用的模式是工程量清單造價模式，但是在確定工程預(yù)算造價的過程中依舊是將定額作為計(jì)價的基礎(chǔ)[5]，定額單價的參考基礎(chǔ)是人員工資、材料價格以機(jī)械設(shè)備價格等資料，而且對于定額也沒有進(jìn)行及時的更新和完善，因此導(dǎo)致工程預(yù)算造價的方法比較落后，而且由于落后的管理模式使得造價管理無法和市場價格保持一致，無法反映出工程的真實(shí)造價，更不能體現(xiàn)出工程的競爭形勢，無法借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算造價管理方式[9-11]。同時，水利工程建設(shè)的工期都比較緊張，這種比較落后的預(yù)算造價管理模式是以正常的工期為基礎(chǔ)，沒有考慮到趕工的成本，使得實(shí)際投資無法滿足工程建設(shè)的需要，會導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的損失。

2.4 預(yù)算造價工作人員的專業(yè)素質(zhì)比較差

水利工程的預(yù)算造價管理是一項(xiàng)比較繁瑣而又十分細(xì)致的工作，對于編制技術(shù)方面有著相當(dāng)高的要求，這就使得相關(guān)的工作人員不僅要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，如工程方面的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，同時還又具備一定的經(jīng)濟(jì)方面的預(yù)算知識。

在工程預(yù)算造價中，有部分工作人員的素質(zhì)尚未達(dá)到預(yù)算所要求的水平。而且目前現(xiàn)有的工程造價師和有關(guān)咨詢公司的工作人員，其主要業(yè)務(wù)都是通過定額來進(jìn)行工程預(yù)算造價的審核。

在這個過程中，相關(guān)的工作人員所存在的最明顯的問題是無法適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算造價管理的要求。主要表現(xiàn)在以下2方面：

1)預(yù)算人員的責(zé)任意識不夠強(qiáng)，對于工作沒有認(rèn)真對待，使得預(yù)算中基礎(chǔ)單價出現(xiàn)錯誤。

2)工作人員的專業(yè)水平比較差，對于一些相對來說比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題無法進(jìn)行獨(dú)立果斷處理，無法良好的組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)目之間的關(guān)系，使得大量工作滯留在事后處理階段，無法準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算造價管理。

3 有效控制水利工程預(yù)算造價管理的措施

3.1 了解和掌握不同地區(qū)預(yù)算造價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免造價差異

由于地區(qū)壁壘的打破，水利工程建設(shè)跨地區(qū)承攬的情況逐漸普及，但是在這種情況下，由于不同地區(qū)之間的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)以及預(yù)算編制等的相應(yīng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還是存在著差異，為了保證預(yù)算造價的準(zhǔn)確性，預(yù)算管理人員要及時的了解工程所在地的相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額等基本資料。同時要深入了解到工程競標(biāo)的競爭態(tài)勢，合理的分析競爭狀況，在選取間接費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)利益的過程中掌握合理的尺度，避免預(yù)算造價出現(xiàn)錯誤[12]。

3.2 做好整個工程各個階段的預(yù)算造價

1)在水利工程的設(shè)計(jì)階段做好預(yù)算造價的控制，從工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出發(fā)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，使得設(shè)計(jì)人員對工程周邊的實(shí)際環(huán)境、施工技術(shù)、使用的材料、所需要的機(jī)械設(shè)備以及人員等進(jìn)行具體的調(diào)查，避免由于這些因素出現(xiàn)偏差導(dǎo)致預(yù)算造價無法順利進(jìn)行。

2)在施工階段，相關(guān)的工程監(jiān)理單位要做好對于整個工程的進(jìn)度管理，不僅局限于施工階段，同時要積極的參與行管的投資決策；實(shí)行限額制度，使得施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)更改要符合相關(guān)的要求。在工程競標(biāo)階段，要對標(biāo)底和標(biāo)價進(jìn)行精確計(jì)價，保證施工中投入資金的充足性，避免出現(xiàn)爛尾。

3.3 更新和完善預(yù)算造價的方法

為了符合當(dāng)前預(yù)算造價發(fā)展的需求，要對預(yù)算造價管理方法進(jìn)行及時的更新和完善，在定額單價的制定標(biāo)準(zhǔn)方面要結(jié)合水利工程的實(shí)際狀況進(jìn)行操作，進(jìn)行動態(tài)管理，提供預(yù)算造價管理的水平。由于定額單價的制定基礎(chǔ)是根據(jù)人員、材料價格以機(jī)械設(shè)備價格等資料來確定的，而隨著工程的進(jìn)展，這些資料都會隨著市場價格的變動而出現(xiàn)變化，因此預(yù)算造價不是一組靜止不變的數(shù)據(jù)，而是隨著市場在不斷發(fā)生變化的動態(tài)數(shù)據(jù)，因此要強(qiáng)化動態(tài)管理，在水利工程的施工過程中，要實(shí)時關(guān)注市場上相關(guān)材料費(fèi)用的變化情況，總結(jié)出變化的規(guī)律，對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的更改和完善[13]。

3.4 強(qiáng)化相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

在當(dāng)前水利工程預(yù)算造價管理中，要求相關(guān)的工作人員不僅具備一定工程方面的知識，同時還要具備一定水平的經(jīng)濟(jì)預(yù)算方面的知識。但是在實(shí)際的預(yù)算過程中，還是有部分的工作人員無法滿足預(yù)算造價管理的要求，對于概算、預(yù)算、費(fèi)用定額等方面尚未深入透徹的理解。對于這種情況，要定期的對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們對這些方面的內(nèi)容有深入透徹的理解，熟練的掌握相關(guān)材料和機(jī)械設(shè)備的預(yù)算價格。

同時要樹立良好的責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握市場行情，在工作過程中仔細(xì)認(rèn)真，避免由于人為失誤使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯，保證基礎(chǔ)單價的準(zhǔn)確性；加強(qiáng)對于專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提升處理復(fù)雜工程經(jīng)濟(jì)問題的能力，妥善處理好各項(xiàng)目之間的關(guān)系，確保預(yù)算造價管理的順利進(jìn)展。

4 結(jié) 語

在現(xiàn)階段的水利工程預(yù)算造價管理中存在一些問題，使得造價管理的合理性和有效性受到了一定程度的影響。

為了改善這種狀況，確保預(yù)算工程造價的有效性以及合理性，真正發(fā)揮預(yù)算造價的控制作用，在預(yù)算造價管理過程中，要做到以下4點(diǎn)：

1)要做到了解和掌握不同地區(qū)預(yù)算造價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免造價差異。

2)要保證預(yù)算造價貫穿于水利工程的各個環(huán)節(jié)。

3)要更新和完善預(yù)算造價的方法。

4)要加強(qiáng)相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，準(zhǔn)確的了解到每一項(xiàng)目參與競標(biāo)和建設(shè)單位的具體情況，同時要及時了解市場的實(shí)際情況。

只有這樣，才能夠確保水利工程預(yù)算造價管理能夠充分發(fā)揮有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理的控制。

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1007-7596(2017)01-0169-03

2016-12-30

趙巍巍(1981-)，女，遼寧朝陽人，工程師，從事河道治理工作。

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