以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)

吳國權(quán)

(大慶市水務(wù)局，黑龍江 大慶 163311)

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以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)

吳國權(quán)

(大慶市水務(wù)局，黑龍江 大慶 163311)

黨的十八屆五中全會對我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，描繪了"十三五"綠色發(fā)展藍(lán)圖。文章指出，綠色發(fā)展理念落實(shí)到水務(wù)部門，就是要我們從水資源的源頭抓起，珍惜水資源、保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、科學(xué)規(guī)劃合理開發(fā)利用水資源以及減少水污染和改善水生態(tài)等等，達(dá)到人水和諧，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

綠化發(fā)展；理念；水生態(tài)；文明

1 大慶水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，大慶市不斷加大水資源保護(hù)和修復(fù)力度，逐步建立健全綠色水生態(tài)系統(tǒng)，有效改善水生態(tài)環(huán)境，努力為全面建成小康社會提供水生態(tài)安全保障，取得一定成效。

1.1 水資源合理開發(fā)利用

1)水源工程建設(shè)成效顯著。為解決水資源緊張狀況，市政府和大企業(yè)后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大慶水庫、龍虎泡水庫、紅旗水庫和東城水庫“四大”水源地。通過資源分配、工程建設(shè)和管理調(diào)度，我市現(xiàn)狀可供水量為32.76 億 m3，其中地表水可供水量為22.7 億 m3，地下水可開采量為10.06 億 m3，基本滿足了現(xiàn)狀國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的用水需求。2015年，大慶市年供水總量21 億 m3，其中，城市工業(yè)和生活6.2 億 m3，農(nóng)業(yè)用水12.5 億 m3，生態(tài)用水2.3 億 m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市設(shè)計(jì)日供水能力達(dá)到168.5萬m3。

2)地下水資源得到有效保護(hù)。我市地下水經(jīng)過多年的開采形成了東西兩大地下水降落漏斗，漏斗影響面積一度達(dá)到5560 km2，漏斗中心水位埋深曾達(dá)到53 m。近年來，采用依法限采和自然恢復(fù)相結(jié)合的方式加強(qiáng)地下資源管理，市區(qū)內(nèi)地下水年取水量減少了1 億 m3以上，超采區(qū)中心漏斗水位逐年恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2015年實(shí)測資料顯示，西部漏斗區(qū)基本消失，東部地下水降落漏斗影響面積縮小為611 km2，地下水漏斗中心水位上升了近30 m，達(dá)到128.0 m高程。

3)節(jié)水型社會建設(shè)效果良好。2006年我市被正式列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市。幾年來，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、水污染防治、水環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)等方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。2013年萬元工業(yè)增加值用水量降低到25 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，主要工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%，生活污水處理率達(dá)到92%，城市供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率從25%下降到19%，多項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平。水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)開始建立，為水資源管理信息實(shí)現(xiàn)采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、決策科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。2013年我市被評為“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。

1.2 水生態(tài)環(huán)境逐漸改善

現(xiàn)已初步形成了以水功能區(qū)劃和入河排污口監(jiān)督管理為平臺，以節(jié)水型社會建設(shè)為手段，加強(qiáng)水土流失治理和河湖濕地保護(hù)的綜合保障體系，局部生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

1)污水治理能力不斷提高。全市污廢水排放量5300 萬 t/a，共有工業(yè)(100家重點(diǎn)企業(yè))廢水處理設(shè)施245臺套，總處理能力達(dá)到223 萬 t/d，年處理量5.1 億 t，油田含油污水處理率達(dá)100%，工業(yè)污水處理率達(dá)95%以上，重復(fù)用水率達(dá)到92%。全市相繼興建了8座生活污水處理廠(東城、西城、乘風(fēng)莊、八百晌、陳家大院、石化、申東、大同等)，日處理能力達(dá)到44 萬 t，處理率達(dá)92%。同時(shí)，積極加強(qiáng)中水回用，主要用于農(nóng)灌、工業(yè)冷卻和循環(huán)水、景觀娛樂用水、雜用水，中水回用率達(dá)到50%以上。

2)河湖治理取得好成績。本著“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，分期實(shí)施”的原則，實(shí)施城市河湖水系綜合整治工程，主城區(qū)三條水系和40個(gè)湖泡濕地已近1/3進(jìn)行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、萬寶湖、乘風(fēng)湖、碧綠湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃”、“城市濱水開發(fā)利用總體規(guī)劃”和“百湖治理專項(xiàng)規(guī)劃”已編制完成。

3)雨洪資源合理利用。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用云水資源5億-6 億 m3，洪水資源利用總計(jì)達(dá)到75 億 m3。

4)水土流失治理不斷加強(qiáng)。貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，加強(qiáng)水土流失治理，沙化、鹽漬化現(xiàn)象得到有效控制，近年來全市累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到659km2(全市水土流失總面積為4796km2，其中強(qiáng)度水土流失面積為864 km2)。

5)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建初見成效。黑魚湖、紅湖兩個(gè)生態(tài)園區(qū)成功申請為國家級水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))，當(dāng)奈濕地和鶴鳴湖濕地屬于扎龍國家級濕地自然保護(hù)區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))的一部分，龍鳳濕地晉級為省級濕地自然保護(hù)區(qū)(相當(dāng)于AAA景區(qū))，連環(huán)湖、西葫蘆泡2個(gè)生態(tài)園區(qū)成功申請為省級水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAA景區(qū))。

1.3 水管理能力不斷加強(qiáng)

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，大慶水務(wù)一體化管理取得了很大的進(jìn)展。

1)編制了一大批水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為水利工程合理的建設(shè)、科學(xué)有序的實(shí)施提供了依據(jù)，也為規(guī)范對涉水事務(wù)的社會管理創(chuàng)造了條件。

2)以建立節(jié)水防污型社會為目標(biāo)，初步建立起了統(tǒng)一管理與分級管理、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水資源管理體制。實(shí)行了取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水功能區(qū)納污總量控制制度，水資源管理得到切實(shí)加強(qiáng)。

3)強(qiáng)化了防汛抗旱的組織管理，基本建立了機(jī)構(gòu)健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱工作組織體系。確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。

4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處。五是積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，水利工程建設(shè)和管理水平都有了新的提高。

2 水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

大慶市屬于北方嚴(yán)重缺水城市，全市人均可利用水資源量為1170 m3，低于國際公認(rèn)的1700 m3的用水緊張警戒線，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力之間的矛盾日益加劇，水生態(tài)退化問題也較為突出。

1)水資源保護(hù)意識不強(qiáng)。注重水資源的開發(fā)利用，不重視水資源的保護(hù)。主城區(qū)由于連續(xù)多年過度開采地下水，形成了地下水位漏斗區(qū)，引發(fā)了地面沉降、濕地萎縮、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

2)河湖連通工程進(jìn)展緩慢。全市有大小湖泡228個(gè)，其中市區(qū)90個(gè)，主城區(qū)40個(gè)。依據(jù)《大慶市城市濱水地區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃》，在現(xiàn)狀“三大排干”(西排干、東二排干、中央排干)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑“六河串聯(lián)40湖”的百湖水系布局。從2000年至今，主城區(qū)只有19個(gè)湖泊得到了有效治理，碧綠湖、東風(fēng)湖和燕都湖等20多個(gè)湖泊治理迫在眉睫。

3)水土流失問題還比較嚴(yán)重。全市水土保持綜合防治網(wǎng)絡(luò)體系不健全，80%的強(qiáng)度水土流失面積未得到有效治理。

4)城市供水問題突出。供水設(shè)施老化嚴(yán)重，改造不及時(shí)等問題造成了供水安全事故頻發(fā)。

5)最嚴(yán)格的水資源管理制度不健全。當(dāng)前仍存在水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，水資源要素在全市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中還沒有成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

3 大慶“十三五”水生態(tài)文明建設(shè)對策措施

“十三五”期間，大慶市水生態(tài)文明建設(shè)要著重加強(qiáng)防洪河道治理、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、河湖濕地修復(fù)、地下水保護(hù)、水土保持體系建設(shè)，以提升城市水資源承載能力和水環(huán)境承載能力為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)完整優(yōu)美、水管理科學(xué)規(guī)范為目標(biāo)，著力建立健全水資源體系、水生態(tài)體系和水管理體系“三大體系”。

3.1 建立健全水資源體系

開源節(jié)流，有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業(yè)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，基本保障最小生態(tài)環(huán)境用水需求。未來各行業(yè)用水量基本遵循“工業(yè)用水零增長、農(nóng)業(yè)用水微增長、城市用水小增長、生態(tài)用水大增長”的發(fā)展規(guī)律。

1)進(jìn)一步加大引水量。結(jié)合尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干工程建設(shè)，給我市增加凈供水量5 億 m3，主要用于城市供水和生態(tài)用水，基本完成重點(diǎn)區(qū)域水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設(shè)。

2)加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。建設(shè)60萬hm2旱澇保收田，農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65。工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到85%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上，城市生活污水處理率達(dá)到95%，再生水利用率達(dá)到70%，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗降低到20 m3以下。城市設(shè)計(jì)日供水能力穩(wěn)定在200萬m3左右，以保障近400萬人口的供水需求，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣和使用節(jié)水型器具普及。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，供水管網(wǎng)綜合漏失率控制在11%左右。計(jì)劃用水率達(dá)到95%，城市生活用水定額達(dá)到220l/d，農(nóng)村生活用水定額達(dá)到70—100l/d。

3)嚴(yán)格限制新建排污口。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%(全市共計(jì)27個(gè)水功能區(qū)。國家要求2015年達(dá)標(biāo)60%，2020年達(dá)標(biāo)80%)。城市飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，供水安全得到保障。

4)嚴(yán)格保護(hù)地水資源。城市地下水利用量控制在2.0 億 m3以內(nèi)(市區(qū)地下水最大允許開采量為2.3 億 m3)，地下水漏斗區(qū)實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。東部地下水降落漏斗影響面積控制在300 km2以內(nèi)，漏斗中心水位埋深高程達(dá)到132 m。

3.2 建立健全水生態(tài)體系

緊緊圍繞“生態(tài)自然現(xiàn)代宜居”和“現(xiàn)代化國際化”的城市建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)河湖水系治理及濱水城市建設(shè)。初步建立水土流失綜合防治體系，有計(jì)劃分步驟進(jìn)行水土流失工程治理。加大污水處理和雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，打造“山青、水凈、岸綠、河暢、湖美”的水生態(tài)環(huán)境。

1)加大雨洪資源利用力度。建立健全河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，全市實(shí)現(xiàn)年生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量達(dá)到4.5 億 m3以上(現(xiàn)狀2.3億 m3)，其中市區(qū)年生態(tài)補(bǔ)水1.3 億 m3，以大慶水庫和東城水庫作為主要補(bǔ)水水源。

2)加大河湖治理力度。主城區(qū)河湖治理率達(dá)到100%，水域面積率≥13.5%，水體質(zhì)量達(dá)到地面水Ⅲ-Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。在主城區(qū)構(gòu)建“六河連通40湖”河湖水系總體布局，實(shí)現(xiàn)水資源“東西互濟(jì)、南北暢通”；嚴(yán)格遵守河湖水系藍(lán)線劃分標(biāo)準(zhǔn)，留足河湖水系開發(fā)利用、保護(hù)和管理范圍；加強(qiáng)河湖濕地管理，明確管理單位，制定管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理。

3)初步建立水土流失綜合防治體系。有計(jì)劃分步驟進(jìn)行水土流失工程治理，2020年有效治理率達(dá)到80%以上，其中強(qiáng)度地區(qū)水土流失面積治理率達(dá)100%。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。將連環(huán)湖申請為國家級水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))，將龍鳳濕地申請為國家級濕地自然保護(hù)區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))，將乘風(fēng)湖、黎明湖2個(gè)生態(tài)園區(qū)申請為省級水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAA景區(qū))。形成我市8個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的水生態(tài)格局，其中3個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)、2個(gè)國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級水利風(fēng)景區(qū)。

3.3 建立健全水管理體系

建立涉水行政事務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的運(yùn)行機(jī)制，逐步理順?biāo)帘３?、城市供水、城市河湖管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提高水務(wù)管理現(xiàn)代化水平。

1)在洪水管理上，實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急預(yù)案調(diào)度。

2)繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，到2020年全面建成節(jié)水型社會。

3)理順城市供水和河湖管理體制，改革現(xiàn)有的水價(jià)形成機(jī)制。

4)在水資源管理保護(hù)方面，貫徹《水法》、《水污染防治法》，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源 “三條紅線”。尤其是在水資源論證、取水許可監(jiān)督、排污總量控制、入河排污口管理、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)等方面完善制度、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)管理。

5)在水土保持方面，建立起有效的監(jiān)測、監(jiān)督、治理、管理和維護(hù)體制，加大水土流失治理力度，全面提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率和審批率。

6)在水利投入方面，充分運(yùn)用市場機(jī)制拓寬水利投資渠道，逐步完善政府、企業(yè)、社會多元化水利投融資機(jī)制。

7)在水利工程管理方面，依據(jù)法律法規(guī)，鞏固水管體制改革成果，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，健全基層水利服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)調(diào)整，加強(qiáng)水利行政執(zhí)法。

8)在隊(duì)伍建設(shè)方面，要注重學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)，深入實(shí)際、開展調(diào)研，提高水平、規(guī)范管理，打造一支高素質(zhì)的水務(wù)行政管理隊(duì)伍。

[1]李娜.綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下時(shí)推動(dòng)黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)[J].黑河學(xué)刊，2016，228(06)：20-21.

Leading Water Ecological Civilization Construction based on Greening Development Idea

WU Guo-quan

(Daqing Urban Water Affairs Bureau, Daqing 163311,China)

A major deployment about economy, polity, culture, social development and ecological civilization construction of China in new period in the fifth plenary session of the 18th CPC Central Committee of the communist party, describing a green developing blueprint of "13th Five-Year". The article pointed that green development idea put on the department of water affairs requests us to work from the source of water resources, rare water resources, protect water resources, save water resources, plan, develop and use water resources in scientific ways and reduce water pollution so as to improve water ecology, realizing the concordancy between human being and water and sustainable use for water resources.

greening development; idea; water ecology; civilization

1007-7596(2017)01-0149-04

決策思考

2016-12-26

吳國權(quán)(1972-)，男，黑龍江青崗人，工程師。

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