對交通部門行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的探討

(湖南省交通運輸廳， 湖南 長沙 410004)

對交通部門行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的探討

楊美霞

(湖南省交通運輸廳， 湖南 長沙 410004)

針對我省交通部門資產(chǎn)清查工作中存在的問題進行了認真分析，并提出了如何加強固定資產(chǎn)管理的建議，以提升固定資產(chǎn)使用的社會效益和經(jīng)濟效益。

交通部門； 行政事業(yè)單位； 固定資產(chǎn)管理; 問題; 建議

1 研究背景

為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,財政部分別于2006年及2016年組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。根據(jù)我省交通部門清查結(jié)果，固定資產(chǎn)管理中存在的問題一直懸而未決，如固定資產(chǎn)折舊問題、固定資產(chǎn)管理體制不健全問題、固定資產(chǎn)賬實不符及固定資產(chǎn)浪費等問題等等。

固定資產(chǎn)是交通部門開展業(yè)務(wù)活動所必不可少的物質(zhì)條件,也是交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要資源之一。如何科學有效地管好用好固定資產(chǎn),對提高固定資產(chǎn)使用效益與效率，降低行政事業(yè)單位行政成本等方面無疑是十分重要的。本文主要是根據(jù)目前存在的問題，從規(guī)范固定資產(chǎn)流程管理、統(tǒng)一折舊政策及加強信息化建設(shè)等方面提出了相關(guān)建議。

2 交通部門固定資產(chǎn)清查中存在的問題

2.1 固定資產(chǎn)管理不嚴格

2.1.1 內(nèi)部控制制度不夠完善

固定資產(chǎn)管理工作需要方方面面的有效溝通銜接，不僅要有標準核算，還需要數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務(wù)部門、資產(chǎn)實物管理部門及使用部門的通力合作。在平時的內(nèi)控制度中，主要側(cè)重于預(yù)算管理、收支管理、報銷管理等，對固定資產(chǎn)管理關(guān)注不高，再加上各部門之間缺乏相互制約機制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作難以得到有效監(jiān)督及管理。如有的單位在資產(chǎn)配置、驗收、使用和處置上，存在脫節(jié)現(xiàn)象，使用部門與實物管理部門有脫節(jié)現(xiàn)象，在資產(chǎn)配置前未經(jīng)實物管理部門審核；實物部門與財務(wù)部門存在脫節(jié)現(xiàn)象，特別是處置前未與財務(wù)進行有效溝通，導(dǎo)致實物已處置，但賬務(wù)仍無法核銷情況。

2.1.2 固定資產(chǎn)管理程序不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，一是只重視財務(wù)賬管理，但缺少資產(chǎn)臺賬，領(lǐng)用手續(xù)不完備；二是資產(chǎn)使用地點的變動、資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥比較隨意，未及時辦理資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥相關(guān)程序和手續(xù)；三是資產(chǎn)處置比較隨意，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理；四是沒有對固定資產(chǎn)進行定期清查盤點，日常管理不到位。

2.1.3 固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

湖南省財政廳、湖南省機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)2016-2017年國有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標準>的通知》(湘財資[2015]16號)中明確規(guī)定了通用設(shè)備、辦公家具及辦公用房裝修的標準、數(shù)量及使用年限等，也提出了資產(chǎn)配備的原則及要求。但在實際操作中，資產(chǎn)配備隨意性較大，沒有按照相關(guān)制度要求從節(jié)約、整合資源的角度安排資產(chǎn)購置預(yù)算。

2.2 固定資產(chǎn)折舊政策不統(tǒng)一

2016年7月6日，財政部根據(jù)《政府會計準則—基本準則》(中華人民共和國財政部令第78號)制定了《政府會計準則第3號—固定資產(chǎn)》，2017年2月21日，財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<政府會計準則第3號—固定資產(chǎn)>應(yīng)用指南的通知》(財會[2017]4號)，對固定資產(chǎn)折舊年限及有關(guān)折舊問題予以了明確。但目前我省交通部門有的單位執(zhí)行了固定資產(chǎn)折舊政策，有的單位還沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊政策，即使執(zhí)行了固定資產(chǎn)折舊政策，也存在折舊年限不統(tǒng)一及賬務(wù)處理不一致情況，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)種類基本一致的交通部門存在固定資產(chǎn)賬面價值及支出口徑不一致問題。

2.3 信息化建設(shè)不夠完善

固定資產(chǎn)管理涉及到人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理及使用等部門，人事部門掌握人員進出信息，財務(wù)部門掌握實物價值信息，資產(chǎn)管理部門負責資產(chǎn)調(diào)度等。人事、財務(wù)、資產(chǎn)等信息各成體系，各有自己的管理軟件，數(shù)據(jù)無法實時共享，也就缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時由于固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，不能保持完整統(tǒng)一的固定資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也無法共享，這勢必需要加強固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，使帳卡物相符、價值與實物匹配。

3 加強交通部門固定資產(chǎn)管理的有關(guān)建議

3.1 完善固定資產(chǎn)管理制度

3.1.1 實行分級管理責任制

我省交通部門固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物，通用設(shè)備、專用設(shè)備及家具用具等。首先應(yīng)對單位固定資產(chǎn)進行詳細清查并予以分類，并明確具體使用部門，屬于公用固定資產(chǎn)的明確由機關(guān)后勤部門為使用部門；其次應(yīng)嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，建立資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)人為全面責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制；再者，應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理崗位責任制，除單位專門的固定資產(chǎn)管理員外，其他部門也應(yīng)有專人負責本部門固定資產(chǎn)事宜；最后資產(chǎn)管理員應(yīng)具有強烈的責任心，對各類資產(chǎn)的名稱、存放地點及使用情況等要做到心中有數(shù)。

3.1.2 規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程

固定資產(chǎn)管理流程主要包括購置、領(lǐng)用、調(diào)撥及處置等過程。①購置流程： 要把好“預(yù)算關(guān)”，在編制年度固定資產(chǎn)購置預(yù)算時應(yīng)根據(jù)實際需要及有關(guān)政策規(guī)定作全盤考慮。使用部門應(yīng)按照厲行節(jié)約、保證急需原則確定需購置的固定資產(chǎn)；財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴格按照省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局規(guī)定的設(shè)備配備標準、數(shù)量及使用年限，結(jié)合人事部門提供的人員及機構(gòu)信息、資產(chǎn)管理部門提供的各部門資產(chǎn)信息，審核使用部門需購置的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額，經(jīng)審核批準后，按照政府采購規(guī)定予以采購。②領(lǐng)用流程：要健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度。每個單位的固定資產(chǎn)購置有些由各部門購置，有些由單位統(tǒng)一購置，不管哪種方式，在購置時均要有驗收；購置后均需到單位資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，并注明資產(chǎn)資金來源；同時資產(chǎn)管理員應(yīng)及時登記固定資產(chǎn)卡片，制作標簽，標簽上明確到具體使用人及使用部門，認真粘貼，做到賬卡對應(yīng)；財務(wù)報賬時若沒有固定資產(chǎn)領(lǐng)用卡片，則不予報銷。③調(diào)撥流程：固定資產(chǎn)應(yīng)堅持“物隨人走”原則，人員內(nèi)部調(diào)動，則由調(diào)出部門、調(diào)入部門資產(chǎn)管理員與單位資產(chǎn)管理員辦理調(diào)入、調(diào)出手續(xù)；若調(diào)離本單位，則由使用人交由本部門資產(chǎn)管理員，再由本部門資產(chǎn)管理員交單位資產(chǎn)管理員。各部門應(yīng)及時辦理資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥相關(guān)程序和手續(xù)，嚴格執(zhí)行“物隨人走”原則。④處置流程：使用部門需處置固定資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等)時，應(yīng)將需處置的固定資產(chǎn)報資產(chǎn)管理部門，先由其進行分析審核，經(jīng)審核符合處置條件后，再由使用部門將固定資產(chǎn)移交給資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準一律不得隨意處置。

3.1.3 固定資產(chǎn)清查常態(tài)化

單位固定資產(chǎn)在數(shù)量及價值總量方面總是不斷地發(fā)生增減變化，為掌握固定資產(chǎn)現(xiàn)狀情況，必須有一套完善的資產(chǎn)清查制度。一是建立定期清查制。各單位每年年末應(yīng)組織一次全面的清查，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理。二是建立重點抽查制。各單位的資產(chǎn)管理部門要根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展需要，對重點資金及資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任清查制。資產(chǎn)管理人、使用人員離任時，要辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

3.2 統(tǒng)一固定資產(chǎn)折舊相關(guān)政策

按照財政部規(guī)定，納入政府財務(wù)報告編制試點范圍的各行政事業(yè)單位，在試點工作中應(yīng)按照財會[2017]4號所規(guī)定的折舊年限對固定資產(chǎn)計提折舊。但由于折舊年限均只有低限，沒有明確的限值，同時一旦計提折舊，之前已有固定資產(chǎn)如何計提折舊及怎樣進行賬務(wù)處理等也應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)定。

3.2.1 統(tǒng)一實施固定資產(chǎn)折舊政策

固定資產(chǎn)使用一段時間后，會根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)而相應(yīng)存在減值或增值現(xiàn)象，這時，如果固定資產(chǎn)的賬面價值依然是最初歷史價值，則難以從賬面上反映單位固定資產(chǎn)的實際價值。因此，全省交通部門應(yīng)統(tǒng)一實施固定資產(chǎn)折舊政策。

3.2.2 統(tǒng)一固定資產(chǎn)折舊年限

財政部《關(guān)于印發(fā)<政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)>應(yīng)用指南的通知》(財會[2017]4號)規(guī)定：房屋和建筑物鋼筋混凝土及鋼結(jié)構(gòu)建筑物折舊年限不低于50 a，其他結(jié)構(gòu)不低于30 a，簡易房等不低于8 a；交通工具折舊年限不低于8 a；計算機設(shè)備、辦公設(shè)備折舊年限不低于6 a；機械設(shè)備折舊年限不低于10 a；家具折舊年限不低于15 a；文體設(shè)備折舊年限5～15 a；用具及裝具折舊年限不低于5 a。根據(jù)各類固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況，結(jié)合省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)<2016-2017年國有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標準>的通知》(湘財資[2015]16號)規(guī)定的有關(guān)資產(chǎn)最低使用年限要求，建議我省廳直交通部門按以下年限計提固定資產(chǎn)折舊：房屋建筑類建議鋼筋混凝土及鋼結(jié)構(gòu)按80 a計提折舊，其他結(jié)構(gòu)按50 a計提折舊；交通工具折舊年限按8 a計提折舊；計算機及辦公設(shè)備建議按8 a計提折舊；機械設(shè)備(主要是中央空調(diào)及鍋爐等)建議按15 a計提折舊；文體設(shè)備建議按10 a計提折舊；家具建議按15 a計提折舊；用具及裝具(廚房設(shè)備)等按8 a計提折舊。

3.2.3 規(guī)范固定資產(chǎn)折舊賬務(wù)處理

1) 統(tǒng)一存量固定資產(chǎn)折舊。

我省交通部門基本未實施固定資產(chǎn)折舊政策，一旦開始計提折舊，需對存量固定資產(chǎn)進行認真清查梳理，按使用時間年限及固定資產(chǎn)種類予以分類，并分類進行管理。

一是對使用年限超過折舊年限的固定資產(chǎn)，無論是否繼續(xù)使用，均一次補提折舊。資產(chǎn)管理員應(yīng)對固定資產(chǎn)性能進行甄別，不能繼續(xù)使用的，按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)，經(jīng)批準后從實物臺賬上核銷，做到賬實一致；可以繼續(xù)使用的，資產(chǎn)管理員應(yīng)單獨登記，每年底再進行梳理，不能繼續(xù)使用的按上述程序辦理。

二是對使用年限未超過折舊年限的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一按已使用年限占應(yīng)計提折舊年限的比例補提折舊。資產(chǎn)管理員每年底也應(yīng)對該類固定資產(chǎn)的尚可使用年限進行梳理，做到心中有數(shù)。

2) 規(guī)范固定資產(chǎn)折舊賬務(wù)處理。

由于我省交通部門各個時期固定資產(chǎn)使用情況大致相同，建議采取平均年限法計提折舊，在月末對固定資產(chǎn)統(tǒng)一計提折舊，首先按平均年限法編制“固定資產(chǎn)折舊計算表”，計算出本月應(yīng)計提的折舊額，然后據(jù)此進行賬務(wù)處理，其中：本月應(yīng)計提折舊額=上月折舊額+上月增加折舊額-上月減少折舊額。由于行政事業(yè)單位制度規(guī)定了“虛提”折舊的方式，在計提折舊時不是計入支出，而是沖減非流動資產(chǎn)基金，每月底賬務(wù)處理應(yīng)借：非流動資產(chǎn)基金-固定基金，貸：累計折舊；年底借：累計折舊，貸：固定資產(chǎn)。

3.3 統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)接軌

目前，各部門都有各自的信息系統(tǒng)，如人事部門有人事信息系統(tǒng)，財務(wù)部門有部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)及賬務(wù)處理軟件等，資產(chǎn)管理部門有國子系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間并沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致部門與部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作難度加大。為提高工作效率，應(yīng)統(tǒng)一使用固定資產(chǎn)管理軟件，并實現(xiàn)與財務(wù)、人事等系統(tǒng)接軌，如將資產(chǎn)管理軟件與人員信息系統(tǒng)對接，能自動將單位部門及人員信息導(dǎo)入固定資產(chǎn)管理軟件，并根據(jù)目前國家和省規(guī)定的配備標準、數(shù)量及最低使用年限，在軟件中能自動計算出每個部門可配置資產(chǎn)數(shù)量；將資產(chǎn)管理軟件與省財政廳國子系統(tǒng)對接，將國子系統(tǒng)中各部門實有資產(chǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入固定資產(chǎn)管理軟件中，同時將可配備資產(chǎn)與實際資產(chǎn)進行對比，能自動生成當年可配置的資產(chǎn)、數(shù)量及金額，做為財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門配置固定資產(chǎn)預(yù)算的依據(jù)。

通過固定資產(chǎn)管理軟件對不同類別的固定資產(chǎn)進行分類管理，能根據(jù)各部門管理要求進行數(shù)據(jù)分析及報表輸出等，從而全面掌握單位固定資產(chǎn)狀況及應(yīng)計提折舊情況等，為單位制定有關(guān)政策提供依據(jù)并當好參謀作用。

[1] 胡文韜.淺談如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012(20).

[2] 康婭嫻.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013(6).

[3] 張艷玲.論行政事業(yè)單位如何加強固定資產(chǎn)管理[J].財會學習,2016(17).

[4] 中華人民共和國財政部令第78號,政府會計準則—基本準則[S].

1008-844X(2017)03-0201-04

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2017-08-29

楊美霞(1980-)，女，會計師，主要從事交通會計、預(yù)算等財務(wù)相關(guān)工作。