對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市公共交通發(fā)展的思考

吳蘇南，陳 新，李 杰

(1.南京理工大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院，江蘇 南京 210096；2.中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210014)

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對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市公共交通發(fā)展的思考

吳蘇南1，陳 新1，李 杰2

(1.南京理工大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院，江蘇 南京 210096；2.中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210014)

作為城市交通的重要組成部分，城市公共交通以其運(yùn)量大、便捷、環(huán)保的特性越來(lái)越受重視，一直是城市交通發(fā)展不可或缺的部分。對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市公共交通發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析總結(jié)，充分借鑒國(guó)外 “公交都市”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)和公交發(fā)展現(xiàn)狀提出了4種公交線網(wǎng)發(fā)展模式，為城市公共交通提供新的發(fā)展思路。

公共交通；戰(zhàn)略；公交都市；線網(wǎng)

1 我國(guó)公共交通發(fā)展的形勢(shì)

1.1 公共交通現(xiàn)代化

目前國(guó)內(nèi)大部分城市公共交通發(fā)展多以軌道交通為主骨架、常規(guī)公交為主體、其他方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。部分城市以創(chuàng)建公交優(yōu)先示范城市為重點(diǎn)任務(wù)，提升城市居民公共交通出行分擔(dān)率為目標(biāo)，構(gòu)建多模式、一體化的公交線網(wǎng)。城市公交的發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是明確城市公共交通發(fā)展模式、通道布局、場(chǎng)站布局等重大問(wèn)題，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、功能明確的一體化公交網(wǎng)絡(luò)，形成以軌道交通為主要公交走廊，常規(guī)公交為補(bǔ)充與銜接，對(duì)與之配套的線路進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。探索多元化的公交服務(wù)，保障公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市公交運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快公交車輛更新?lián)Q代與公交路權(quán)優(yōu)先系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建連接市中心、火車站、主要景區(qū)等主干道的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，提高公交運(yùn)行速度。

1.2 出行需求多元化

隨著公共交通多樣化的出行需求逐漸增加，通勤出行的品質(zhì)提升也在不斷提升，符合高端或特殊人群出行的高品質(zhì)出行方式，如定制公交已經(jīng)在部分城市出現(xiàn)。此外，隨著城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，商務(wù)出行、休閑旅游出行對(duì)公交服務(wù)水平提出了更高要求，這就要求公交發(fā)展要更加貼近公眾需求，在推進(jìn)公交服務(wù)均等化基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化的公交服務(wù)，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展模式。隨著城市軌道交通的迅速發(fā)展，公共交通的發(fā)展模式和公共交通體系逐漸清晰，服務(wù)各種出行需求的大公共交通體系正在逐漸建立，未來(lái)這一體系將對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生引領(lǐng)性的影響。

1.3 智能信息化

大數(shù)據(jù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展為最為普通的公共交通服務(wù)提供了無(wú)限遐想的空間。普及的智能手機(jī)將各種創(chuàng)新模式和理念運(yùn)用到公共交通領(lǐng)域，給公共交通服務(wù)模式帶來(lái)了前所未有的變化。在智能信息化的引領(lǐng)下，公眾的出行方式將逐漸發(fā)生改變，出行習(xí)慣也更加依賴智能網(wǎng)絡(luò)；這些數(shù)據(jù)源也成為對(duì)公眾出行習(xí)慣進(jìn)行分析的依據(jù)，從而可以提供更加科學(xué)、合理、人性化的公共交通服務(wù)?？梢哉f(shuō)智能信息化將對(duì)公眾出行帶來(lái)革命性的影響。

1.4 綠色集約化

隨著環(huán)境約束更為趨緊，土地供給將常態(tài)化減量，公共交通建設(shè)用地形勢(shì)更為嚴(yán)峻，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性也更為強(qiáng)烈。在這種形勢(shì)下要求公共交通行業(yè)要更加把生態(tài)文明觀念貫穿到公共交通發(fā)展始終，以推進(jìn)綠色集約化的公共交通建設(shè)為抓手，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通行業(yè)的建設(shè)，鼓勵(lì)綠色節(jié)能運(yùn)輸裝備和技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)交通需求管理，重視公共交通換乘銜接和場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)，打造以集約節(jié)約、循環(huán)低碳為特征的綠色公共交通體系。

2 公交發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 公交引領(lǐng)城市

公交引領(lǐng)城市戰(zhàn)略就是形成以公共交通為主體，構(gòu)建多元化、一體化的綜合交通體系，引導(dǎo)健康的城市交通出行結(jié)構(gòu)；以公共交通為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)交通與用地性質(zhì)和布局之間的關(guān)系，引導(dǎo)可持續(xù)的城市用地開(kāi)發(fā)。

從公交與城市不同發(fā)展片區(qū)關(guān)系看：利用城市老城改造更新契機(jī)，調(diào)整公交走廊、樞紐周邊用地性質(zhì)與開(kāi)發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)城市發(fā)展向公交走廊、樞紐集聚；主城區(qū)改善公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境、提升公交服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建與之適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)支持主城區(qū)的良性發(fā)展；新城區(qū)以及外圍地區(qū)公共交通應(yīng)盡早規(guī)劃，合理配置，引導(dǎo)城市用地開(kāi)發(fā)和城市框架拉開(kāi)。

2.2 綠色文明公交

綠色文明公交戰(zhàn)略分三個(gè)層次：第一，建立以公交和慢行為主導(dǎo)的綠色公交體系，引導(dǎo)文明的出行習(xí)慣，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色出行；第二，公共交通車輛采用新型能源和綠色裝備，公交基礎(chǔ)設(shè)施采取低能耗、節(jié)約集約利用資源的建設(shè)模式；第三，發(fā)展具有特色、文明的旅游公交體系，打造綠色文明公交為城市名片；第四，提升公交服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展多元化公交服務(wù)滿足不同層次需求，打造規(guī)范、文明的公共交通服務(wù)形象。

在環(huán)境污染和生態(tài)約束壓力加大形勢(shì)下，綠色文明公交是引領(lǐng)公交乃至城市走向可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過(guò)綠色公交的建設(shè)引導(dǎo)構(gòu)建城市綠色交通體系，制定綠色交通發(fā)展政策，引導(dǎo)文明、健康出行。

2.3 智慧民生公交

智慧民生公交戰(zhàn)略包含兩個(gè)方面：就公交服務(wù)提供者而言，任何時(shí)候都能清楚地了解每輛車的實(shí)時(shí)信息，如位置、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)；通過(guò)智能化手段采集公交信息并進(jìn)行分析，了解每條線路、每輛車的乘客乘坐情況，早晚高峰客流分布等，科學(xué)地進(jìn)行公交調(diào)度，最大限度滿足公交出行需求。對(duì)于公交使用者，除了解運(yùn)營(yíng)線路等基本信息外，更需要實(shí)時(shí)掌握車輛到站時(shí)間和載客量，以便選擇合理的出行方式與出行路徑。車輛定位、車輛狀況、線路安排、乘坐便捷程度應(yīng)成為判斷公交是否達(dá)到智慧、滿足服務(wù)民生的標(biāo)準(zhǔn)。

科技智能化水平是智慧公交的表征，是服務(wù)民生的新型手段，是衡量交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。智慧民生公交的發(fā)展，需依靠智能化、信息化，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與公交管理和服務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)公交車輛、場(chǎng)站設(shè)施、公交調(diào)度的智能化和運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量的提升。

3 公交線網(wǎng)發(fā)展模式

東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大公交都市。通過(guò)研究以上國(guó)際著名的公交都市可知：國(guó)際公交都市除了從規(guī)劃、政策和服務(wù)著手推進(jìn)公共交通和城市協(xié)調(diào)發(fā)展外，各個(gè)公交都市都有其獨(dú)特的城市特點(diǎn)，公共交通和城市規(guī)劃發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特色，如不同的地理環(huán)境決定了各不相同的城市規(guī)劃形態(tài)、城市發(fā)展的不同需求造就了多樣的公共交通主導(dǎo)模式以及不同城市的出行者對(duì)公共交通的特定需求引導(dǎo)著各種具有針對(duì)性的技術(shù)革新等。

吸取國(guó)際知名公交都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市不同空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在老城區(qū)范圍，為最大限度減小對(duì)古跡的破壞同時(shí)又能滿足高密度人口的出行，要求城市緊湊型發(fā)展，以優(yōu)化公共交通服務(wù)來(lái)適應(yīng)城市形態(tài)，采取公交適應(yīng)型發(fā)展模式；在城市外圍，宜將城市發(fā)展沿公交走廊布設(shè)，如通過(guò)城市軌道交通的建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展，采取公交引導(dǎo)型發(fā)展模式。公交引導(dǎo)型發(fā)展模式將城市大部分人口和就業(yè)集中在公交走廊兩側(cè)，所提供的公共交通服務(wù)和城市形態(tài)相吻合，二者相互依存。

結(jié)合我國(guó)公交、交通及城市發(fā)展特點(diǎn)，以打造有地方特色的公交都市為總體目標(biāo)，以“老城適應(yīng)，外圍引導(dǎo)”為策略，發(fā)展具有多樣化公共交通方式的混合型公交都市模式：即構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為主體、公共自行車為延伸、特色公交為補(bǔ)充的一體化公共交通體系。

3.1 快速線網(wǎng)

城市公交快速線網(wǎng)由城市軌道交通和常規(guī)公交快線構(gòu)成，滿足跨區(qū)跨組團(tuán)的市區(qū)中長(zhǎng)距離出行。在軌道交通骨架的基礎(chǔ)上，可規(guī)劃市區(qū)公交快線，促進(jìn)公交快線網(wǎng)絡(luò)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，共同構(gòu)成快速網(wǎng)。明確公交快線系統(tǒng)的定位與特征，以公交需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，對(duì)路網(wǎng)通行能力、飽和度、站點(diǎn)停靠能力、首末站容量等指標(biāo)進(jìn)行分析，從而合理規(guī)劃設(shè)計(jì)新辟快線的線路走向、?？空军c(diǎn)、公交專用道設(shè)置、公交優(yōu)先信號(hào)燈設(shè)置等內(nèi)容。

3.2 基本線網(wǎng)

基本線網(wǎng)以常規(guī)公交為主體，服務(wù)軌道不能覆蓋地區(qū)的跨區(qū)出行以及區(qū)內(nèi)出行。遵循因地制宜、依據(jù)現(xiàn)狀、先主后次、以樞紐和通道為核心的原則，結(jié)合城市的用地性質(zhì)和道路骨架發(fā)展以及綜合考慮用地和需求分布，采取分層優(yōu)化的方法，先確定公交主干線，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化次干線和支線，逐步形成以“主、次、支”的線網(wǎng)體系。

基本線網(wǎng)可從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系等角度，對(duì)過(guò)長(zhǎng)的公交線路進(jìn)行改造，優(yōu)化整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；以點(diǎn)帶面，服務(wù)機(jī)場(chǎng)、火車站、景區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)節(jié)點(diǎn)所在地區(qū)的發(fā)展；基本線網(wǎng)也可以延伸至城市外圍片區(qū)，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供服務(wù)，加強(qiáng)各片區(qū)聯(lián)系。

3.3 接駁線網(wǎng)

接駁線網(wǎng)主要為軌道交通線路的延伸和軌道交通站點(diǎn)輻射面的擴(kuò)大而設(shè)立。接駁網(wǎng)規(guī)劃包括兩方面：對(duì)現(xiàn)有公交的優(yōu)化與新線路的增加。通過(guò)接駁線網(wǎng)的規(guī)劃對(duì)與軌道交通競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以換乘客流需求為依據(jù)，布局新增的接駁公交線路和公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)，形成軌道交通網(wǎng)、常規(guī)公交網(wǎng)和公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)“三網(wǎng)合一”的公交網(wǎng)絡(luò)。

通過(guò)接駁公交，基于軌道換乘樞紐為軌道交通提供延伸服務(wù)，解決軌道交通服務(wù)的“最后1 km”，提高其服務(wù)的覆蓋面；基于軌道換乘樞紐為優(yōu)化調(diào)整過(guò)長(zhǎng)線路等奠定基礎(chǔ)等。以軌道換乘樞紐為核心進(jìn)行客流組織，通過(guò)換乘到達(dá)軌道交通站點(diǎn)、對(duì)外交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)，并且各項(xiàng)樞紐設(shè)施共享，各級(jí)線路相互銜接，融為一體。

3.4 特色線網(wǎng)

特性線網(wǎng)主要由專線、定制線、旅游線、機(jī)場(chǎng)線等提供個(gè)性化服務(wù)的線路構(gòu)成，是城市公共交通線網(wǎng)的特色補(bǔ)充。特色線網(wǎng)的打造應(yīng)從分析城市旅游資源的分布情況出發(fā)，提出城市旅游公交發(fā)展的目標(biāo)與策略，在此基礎(chǔ)上，對(duì)陸路旅游公交專線以及水上旅游線路，包括主要碼頭的選址等進(jìn)行布局規(guī)劃，并且加強(qiáng)陸路公共交通與水上巴士合理對(duì)接，形成城市特色公交的布局方案。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市公共交通如何與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)不可避免的話題，從現(xiàn)階段我國(guó)城市公共交通發(fā)展面臨的形勢(shì)出發(fā)，對(duì)公交發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，提出與城市自身特性相匹配的公交線網(wǎng)發(fā)展模式。形成以快速線網(wǎng)為骨架、基本線網(wǎng)為主體、接駁線網(wǎng)為延伸、特色線網(wǎng)為補(bǔ)充的多元化城市公共交通體系，四種模式相互補(bǔ)充，為我國(guó)公交發(fā)展模式及手段提供了有益的參考和借鑒。

[1] 周曄. 新建軌道交通走廊內(nèi)常規(guī)公交線網(wǎng)調(diào)整研究[D]. 北京：北京交通大學(xué)，2011.

[2] 劉瑩，羅輯，白仕硯. 城市軌道交通公共交通銜接配套經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與發(fā)展對(duì)策研究[Z]. 福州: 2012，1215-1218.

2016-09-26

吳蘇南(1992-)，男，江蘇南京人，研究方向：交通規(guī)劃。

U492

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1008-3383(2017)05-0167-02