淺談縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

朱 敏

（醴陵市水利局 株洲市 412200）

1 縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位

水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》：水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，水利工程質(zhì)量監(jiān)督站是水利部門對(duì)水利工程質(zhì)量管理的專管機(jī)構(gòu)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分為總站、中心站、站，縣級(jí)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)是2016年提出并增設(shè)的一級(jí)機(jī)構(gòu)，這是一級(jí)新的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，因此要加大機(jī)構(gòu)建設(shè)和投入，包括匹配的專職質(zhì)量監(jiān)督人員、足夠的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，必要的檢測(cè)設(shè)備，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全相關(guān)的法律和制度等，以強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法屬性，使得基層的質(zhì)量管理人員可以放開手腳強(qiáng)力執(zhí)行工程的質(zhì)量監(jiān)督，建好基層水利工程，更好地服務(wù)基礎(chǔ)水利經(jīng)濟(jì)。

2 質(zhì)量監(jiān)督的方法和要點(diǎn)

影響工程質(zhì)量的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，從實(shí)踐情況來看，主要有兩方面的因素：一是人的因素，主要包括參建各方的資質(zhì)等級(jí)、管理人員和工人的技術(shù)水平、質(zhì)量管理體系、建設(shè)行為等，二是客觀因素，主要包括原材料、施工工藝、施工設(shè)備及環(huán)境因素。因此抓工程質(zhì)量監(jiān)督必須有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督程序，在質(zhì)量監(jiān)督過程中嚴(yán)格按程序辦事，在工程開工前辦理好質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)和項(xiàng)目劃分報(bào)批手續(xù)，明確工程主要分部工程和關(guān)鍵部位；在工程實(shí)施過程中，遇有項(xiàng)目劃分調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變更等必須報(bào)質(zhì)監(jiān)站批復(fù)和備案；在工程實(shí)施的各階段，及時(shí)進(jìn)行了質(zhì)量等級(jí)的核定。

（2）監(jiān)督檢查各參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況，工程建設(shè)項(xiàng)目是質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。每一個(gè)水利工程的項(xiàng)目法人代表、施工單位的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位的法人代表和總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位的法人代表和項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人都要依法對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終生責(zé)任。在工程實(shí)施過程中，重點(diǎn)監(jiān)督檢查工程質(zhì)量管理制度的建立，以及各參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況。

（3）加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量保證和控制體系的檢查，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和檢測(cè)單位的資質(zhì)進(jìn)行核查，監(jiān)督檢查建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系、施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督檢查有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)定的情況。

①加大對(duì)原材料、設(shè)備采購的質(zhì)量監(jiān)督：a、抽查原材料的性能、質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 b、通過招投標(biāo)采購的檢查是否是中標(biāo)廠家生產(chǎn)，出廠合格證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否與設(shè)計(jì)要求相符。c、重點(diǎn)檢查施工機(jī)械設(shè)備是否符合要求、性能是否良好。 d、核查檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保材料設(shè)備的質(zhì)量。

②對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查：a、每個(gè)工程開工前，找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵部位，重點(diǎn)工序，重要的隱蔽工程，然后進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)，保證每一道工序都滿足要求。b、嚴(yán)抓外觀質(zhì)量，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，使得外觀質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。c、通過對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料的抽查和對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量的抽查，以及檢查監(jiān)理單位開展的平行檢測(cè)，使得每一道工序，每一個(gè)隱蔽工程都合格，然后才進(jìn)入下一道工序施工，確保施工質(zhì)量。

3 質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

（1）質(zhì)量監(jiān)督體制的問題。縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站在業(yè)務(wù)上接受市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)。當(dāng)前縣級(jí)的水利工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人由縣水利局承擔(dān)或者由縣水利局組建，縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站又隸屬于縣水利局，要縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督，由縣水利局成立的項(xiàng)目法人，其實(shí)就是兒子管老子，監(jiān)督的力度和權(quán)威性就大打折扣了，想管好卻難以管好，要解決這個(gè)問題恐怕還得從制度設(shè)計(jì)上著手。

（2）檢測(cè)體系的問題。水利工程的檢測(cè)手段主要是試塊檢測(cè)，以試塊檢測(cè)結(jié)果來評(píng)價(jià)工程實(shí)體質(zhì)量，但試塊的質(zhì)量和工程實(shí)體的質(zhì)量還是有區(qū)別的，比如混凝土試塊的振搗、養(yǎng)護(hù)和實(shí)體混凝土有區(qū)別，如果再加上人為的“做試塊”，那么混凝土試塊的質(zhì)量就根本不能代表工程實(shí)體質(zhì)量，因此必須加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督。

（3）質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的問題。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)督檢查工程建設(shè)的整個(gè)過程，還包括對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)，從業(yè)性質(zhì)決定了監(jiān)督人員要有較高的素質(zhì)，良好的業(yè)務(wù)技能，良好的職業(yè)道德?？h級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督人員往往業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，技能參差不齊，整體水平不高，難以達(dá)到監(jiān)督的效果。

（4）各參建單位建設(shè)不規(guī)范。一些施工單位缺少質(zhì)量保證體系，或者只做不執(zhí)行，重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視質(zhì)量等。監(jiān)理單位履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員缺失，存在“只監(jiān)不理”現(xiàn)象。設(shè)計(jì)單位沒有堅(jiān)持原則，隨便同意施工、業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更，或者設(shè)計(jì)沒有優(yōu)化，仍然采用較老的工藝，在一定程度上存在質(zhì)量隱患。

4 結(jié) 語

縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站是水利經(jīng)濟(jì)體制改革、順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利工程建設(shè)需要的產(chǎn)物，它建設(shè)的好壞關(guān)系到基礎(chǔ)水利設(shè)施的質(zhì)量，關(guān)系到廣大老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，只有創(chuàng)新水利工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)制，培養(yǎng)出一批合格勝任的質(zhì)量監(jiān)督人員，才能使得基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督上一個(gè)新的臺(tái)階，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更有力的水利支撐。