汝陽縣水土流失與水土保持管理探索

（河南省汝陽縣水利局）

汝陽縣水土流失與水土保持管理探索

□李中玉（河南省汝陽縣水利局）

汝陽縣地處豫西伏牛社區(qū)，在省市水利部門的大力支持下，歷任領(lǐng)導(dǎo)狠抓以小流域治理為重點(diǎn)的水土保持建設(shè)，嚴(yán)格前期規(guī)劃，強(qiáng)化工程建設(shè)，狠抓工程督導(dǎo)，取得了顯著治理成效，為減輕水土流失，提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收致富打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。及時對水土保持及存在問題進(jìn)行探究，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒作用。

水土保持；水土流失；問題；建議

1 水土流失現(xiàn)狀

1.1 水土流失面積

根據(jù)2003年水保普查，汝陽縣現(xiàn)有水土流失面積598 km2，占全縣總面積的45.10%，其中屬于輕度侵蝕等級的400 km2，中度侵蝕等級面積165 km2，強(qiáng)度及以上侵蝕面積33 km2，柏樹鄉(xiāng)大莊河流域上游號稱“45里白沙坡”一帶的33 km2土地面積，經(jīng)多次實(shí)測，其侵蝕模數(shù)都達(dá)到了6 000 t/km2·a以上，甚至出現(xiàn)了荒漠化和石漠化現(xiàn)象。

同建國初期的1 120km2水土流失面積相比較，水土保持工作確實(shí)成效很大，1985年統(tǒng)計(jì)資料顯示，汝陽縣水土流失面積仍有1 105 km2，這些數(shù)字表明，在歷屆縣委、縣政府的高度重視下，特別是20世紀(jì)80年代初以來，水保工作出現(xiàn)了階段性的跨躍式發(fā)展，但邊治理邊毀壞現(xiàn)象依然存在，同時流域治理后的管理問題也是水保措施保存面積偏少的重要制約因素，另外基層水保技術(shù)力量薄弱，造成了一些統(tǒng)計(jì)、測量等環(huán)節(jié)的不確定性。

1.2 水土流失程度

根據(jù)觀測和推算資料，在全縣水土流失區(qū)，平均侵蝕模數(shù)為2 762 t/km2·a，在最嚴(yán)重的水土流失區(qū)，如柏樹鄉(xiāng)大莊河上中游一帶，最大侵蝕模數(shù)達(dá)9 000 t/km2·a，平均侵蝕模數(shù)在6 000 t/ km2·a以上，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“石化”、“沙化”問題，直接導(dǎo)致了22.50 km巖石裸露，土層退化的嚴(yán)重生態(tài)問題，加重了干旱的發(fā)展和洪澇的發(fā)生。雖然這些年全縣上下大力進(jìn)行了小流域治理，但對“白沙坡”一帶，由于缺少經(jīng)費(fèi)，治理工作一直沒法進(jìn)展。

2 水土保持現(xiàn)狀與治理效果

2.1 水土保持現(xiàn)狀

水土保持工作在從傳統(tǒng)治理模式向依法治理的轉(zhuǎn)變過程中，堅(jiān)持把25°以上的坡耕地全都退耕還林還草。根據(jù)2001年調(diào)查數(shù)，全縣25°以上坡耕地面積3 500 hm2，總坡耕地面積在1.85萬hm2，加之新增溝壩地因素，坡地面積比1989年的1.97 hm2凈減少了1 200 hm2。生態(tài)效益成分逐漸增強(qiáng)，水保效果明顯。由于人口過快增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，林草覆蓋率由20世紀(jì)80年代的63.50%降到目前的27.80%，主要原因是人為破壞和降雨集中沖毀。

2.2 水土保持的治理效果

針對水土流失給汝陽人民造成的巨大危害，歷屆縣委、縣政府都始終保持一個清醒的認(rèn)識，從20世紀(jì)50年代就帶領(lǐng)全縣人民開展治山治水，尤其是80年代以來在淮委及省、市水利部門的大力支持下積極開展以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水土保持工作。截至2003年底累計(jì)治理水土流失面積630 km2，其中保存面積507 km2，取得了明顯的治理效果，經(jīng)過治理的小流域荒山綠了，水土流失減輕了，百姓富了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)了，觀念變了，群眾的生態(tài)意識增強(qiáng)了。治理區(qū)的侵蝕程度一般都減低了一個級別，如鳳凰山治理區(qū)侵蝕模數(shù)由治理前的2 620 t/ km2降至860 t/km2，渾椿河流域由治理前的4 320 t/km2·a降到1 100 t/km2·a，絕大多數(shù)治理區(qū)可減少1 500 t/km2·a，平均每年可減少土壤流失量80萬t，削峰效益達(dá)30%左右，增加木材蓄積量82萬m3，農(nóng)民人均純收入也穩(wěn)步提高。

2.3 小流域治理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

2.3.1 主要經(jīng)驗(yàn)

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視是水保工作的關(guān)鍵。水土保持是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和推動，只有領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定觀念不動搖，干部示范帶動和制定優(yōu)惠政策等多種手段推進(jìn)此項(xiàng)工作，才能從制度上確保水保工作的順利開展。二是重視宣傳是促進(jìn)水保建設(shè)的催化劑。利用各種形式普及水土保持常識、法律法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村干群逐步認(rèn)識到水土資源的保護(hù)能給自己創(chuàng)造出更多財(cái)富，能全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)民群眾脫貧致富。三是重視預(yù)防監(jiān)督是水保工作的保障。從20世紀(jì)90年代起，汝陽縣政府先后出臺了一系列水土保持的規(guī)章性文件，并成立了縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，加強(qiáng)了水土保持執(zhí)法工作。使邊治邊毀現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，依法行政得到了廣大基層工作者和群眾的認(rèn)可。四是著力解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。水土保持不是單純的禁墾、禁牧、禁伐，而是要確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會安定團(tuán)結(jié)的前提下，控制人為破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。近些年，汝陽縣在山丘區(qū)共建沼氣池5 000個，部分地方實(shí)現(xiàn)了以氣代燃，保護(hù)了生態(tài)，同時，為山區(qū)群眾修建自來水工程和村級道路，使群眾沒有后顧之憂。

2.3.2 存在的問題

一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。水土保持涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、財(cái)政、計(jì)劃、扶貧等多個部門，如果缺乏統(tǒng)盤考慮，把水保工作孤立地作為一項(xiàng)工程來搞，也沒有解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，效果不甚理想。二是生態(tài)修復(fù)難度大。受傳統(tǒng)經(jīng)營方式束縛，廣大農(nóng)民的思想觀念，一時難以轉(zhuǎn)變過來，尤其是習(xí)慣放牧的廣大農(nóng)民對有草不能放，偏要消費(fèi)人力、財(cái)力飼養(yǎng)牲畜難以接受，容易產(chǎn)生抵觸情緒，加之近年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入受到一定影響，生態(tài)修復(fù)困難較大。三是由于投資的嚴(yán)重不足，全縣年增加治理幅度較小，近些年平均凈增治理面積不足10 km2，與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展極不相稱。四是水保執(zhí)法困難較大。五是水?？蒲信c前期工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，水保監(jiān)測手段落后。

3 水土流失與水土保持影響

3.1 縣內(nèi)水質(zhì)變化情況

隨著山區(qū)采選礦業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水在未經(jīng)規(guī)范處理后直接排向河道，造成了水庫和河流的水質(zhì)下降。根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，北汝河縣城至小店段水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)僅為Ⅳ級，北汝河支流的部分地區(qū)水質(zhì)降至Ⅴ級以下，并且淺層地下水也受到了不同程度的污染，因此，有必要加快保護(hù)水環(huán)境，對入河排污量實(shí)行總量控制，全面推行排污申報制度，重點(diǎn)保護(hù)城鎮(zhèn)水源地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥對水體的污染，同時加大污染監(jiān)測力度，加大污水處理力度。

3.2 縣內(nèi)水旱災(zāi)害情況

據(jù)文獻(xiàn)記載和調(diào)查，從1 320-1995年的675a間，汝陽縣共發(fā)生大的洪澇災(zāi)害平均約11 a一遇，從1949-2002年統(tǒng)計(jì)分析，汝陽縣出現(xiàn)明顯雨澇災(zāi)害25次，平均10 a兩遇，因此，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率有增加的趨勢。

3.3 汝陽縣用水供水盈虧分析

農(nóng)村供水以典型小流域渾椿河為例，全流域多年平均降水量為700 mm，流域面積43.58 km2，人口4 500人，治理度83.30%，流域內(nèi)總需水量為2 404萬m3/a，其中人畜用水6.40萬m3，農(nóng)業(yè)用水186萬m3，生態(tài)需水2 212萬m3，當(dāng)出現(xiàn)5 a一遇的降雨時（p＝20%），供水量為2 666，能滿足年均需水量，富余水量262萬m3，當(dāng)出現(xiàn)50%降水時，供水量達(dá)1 611萬m3，缺口達(dá)793萬m3，出現(xiàn)95%降雨時，供水量為696萬m3，缺口達(dá)1 708萬m3，因此，只有當(dāng)出現(xiàn)約3 a一遇降水時，可供水量能滿足所需水量。

4 水土保持策略

4.1 國家和地方的投資情況

國家近年對水土保持投資項(xiàng)目較少，譬如，2005年只有省配資金16萬元，用于黃水河、二道溝小流域的23 km2水土流失區(qū)的治理建設(shè)，由于農(nóng)村已取消“兩工”，因此水保投資出現(xiàn)了較大缺口，僅靠上級的一點(diǎn)補(bǔ)助，只能杯水車薪，無濟(jì)于事。

4.2 對生態(tài)補(bǔ)償方式的看法

國家重點(diǎn)扶持生態(tài)功能縣的水土保持和各種生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)替代能源發(fā)展項(xiàng)目、退耕還林還草項(xiàng)目、生態(tài)移民項(xiàng)目，以及相當(dāng)工程措施。

國家通過加大對生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持，補(bǔ)償這些縣因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政減少，特別是因發(fā)展機(jī)會受到限制而導(dǎo)致的收入減少。

征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。通過建立水土流失治理與水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立固定的水土保持和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金渠道，實(shí)現(xiàn)水土保持和生態(tài)建設(shè)投入的規(guī)范化、社會化和市場化、制度化。如可考慮從下游受益城市區(qū)的財(cái)政收入中提取一定比例的資金用于彌補(bǔ)上游區(qū)生態(tài)功能區(qū)等。

4.3 水土保持建議

加強(qiáng)水土保持宣傳工作。采取各種形式，大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)在維護(hù)國家生態(tài)安全中的重要意義，宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)的工作成就、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及存在問題，營造出全社會理解、支持水土保持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，做到在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，增強(qiáng)全民的法制觀念和水土保持意識。

繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作。切實(shí)把預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法放在水土保持工作的首位，堅(jiān)決按照水土保持法律法規(guī)辦事，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持“三同時”制度的落實(shí)，加大水保違法案件的查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作。

加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。抓好黃河流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)，根據(jù)黃河上中游局文件精神，全力搞好北溝小流域的一期工程建設(shè)前期工作，推行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制，逐步推行資金使用報帳制，落實(shí)建后管護(hù)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，力爭做到精品工程。

搞好水保生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作。發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力是實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的重大舉措，通過生態(tài)的自然修復(fù)，不僅可以促進(jìn)植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，而且可大大加快水土流失防治步伐。因此，計(jì)劃搞出一個規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)與措施，并配套相關(guān)政策，鼓勵和調(diào)動廣大群眾投入生態(tài)修復(fù)的積極性，為生態(tài)修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

深化水土保持改革。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，要進(jìn)一步深化改革，以改革促發(fā)展，加強(qiáng)對“四荒”治理開發(fā)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。并積極推進(jìn)大戶治理，發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、機(jī)制活、科技含量高、示范作用強(qiáng)的治理開發(fā)大戶。在重點(diǎn)工程建設(shè)中，推廣專業(yè)隊(duì)伍治理經(jīng)驗(yàn)并推行群眾投工承諾制，保證工程的順利開展和建后管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

S274

：B

：1673-8853（2017）05-0013-02

2017-2-22

編輯：劉長垠韋詩佳

李中玉（1968-），男，工程師，主要從事水土保持工程的建設(shè)、管理及水政監(jiān)察工作。