在2017年全省防汛抗旱工作會議上的發(fā)言（摘要）

（河南省防汛抗旱指揮部副指揮長兼秘書長、河南省水利廳廳長）（2017年5月6日）

在2017年全省防汛抗旱工作會議上的發(fā)言（摘要）

□李柳身（河南省防汛抗旱指揮部副指揮長兼秘書長、河南省水利廳廳長）（2017年5月6日）

一、2016年防汛抗旱工作取得全面勝利

2016年，我省平均降雨量784毫米，較多年均值偏多1成多。汛期出現(xiàn)了9次較大降雨過程，其中3次特大暴雨過程，信陽、新鄉(xiāng)、安陽等地先后發(fā)生較大洪澇災害。去年的雨情、水情和災情呈現(xiàn)出以下三個特點：一是降雨強度大，局地超極值。6月30日至7月1日，暴雨中心位于信陽市淮南山區(qū)，累計最大點雨量360毫米，24小時降雨量超過50年一遇；7月8日至10日，暴雨中心位于新鄉(xiāng)市，降雨量頻率超100年一遇，累計最大點雨量461毫米，超歷史極值；7月18日至21日，暴雨中心位于安陽市林州、安陽一帶，累計最大點雨量達738毫米，降雨量頻率達到1 000年一遇。二是洪水過程強，河庫壓力大。受強降雨影響，淮干及部分支流先后出現(xiàn)5次洪水過程，共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河出現(xiàn)2次洪水過程?；春痈闪魍跫覊巍⒅Я麂旰?、竹竿河出現(xiàn)超警洪水過程，衛(wèi)河支流安陽河安陽水文站出現(xiàn)超保證洪水；南海、彰武水庫水位超歷史最高水位，雙泉水庫水位超設計水位2.26米。三是災害區(qū)域廣，局部損失重。全省汛期因洪澇受災人口220.2萬人，死亡28人，失蹤9人，農(nóng)作物受災面積146.8千公頃，安陽河發(fā)生3處堤防潰口險情，崔家橋滯洪區(qū)自然進洪運用，廣潤坡滯洪區(qū)內(nèi)澇嚴重，南水北調(diào)排水工程出現(xiàn)4次險情，京九鐵路新縣段中斷1次。新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁市城區(qū)及輝縣市、原陽縣縣城發(fā)生嚴重內(nèi)澇，部分村莊進水。災害造成直接經(jīng)濟損失約106.3億元。

省委省政府高度重視防汛工作。謝伏瞻書記多次作出重要批示和指示，主持召開全省防汛抗洪工作電視電話會議，并深入信陽視察防汛救災工作。陳潤兒省長主持召開全省防汛抗旱工作會議暨防指成員單位第一次會議，先后兩次到省防汛抗旱指揮中心主持召開省防指緊急會議，安排部署防汛抗洪救災工作，并深入安陽市檢查指導防汛及生產(chǎn)自救工作。王鐵副省長在“7.19”大雨前主持召開防汛會商會，研判防汛形勢，進行安排部署，并深入信陽、安陽等地現(xiàn)場檢查指導。在省委、省政府的堅強領導下，省防指和各級黨委、政府以及防汛抗旱指揮部門超前部署、周密安排，各有關部門和單位全力以赴、團結(jié)協(xié)作，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，奪取了我省防汛抗旱工作的全面勝利。

經(jīng)過各方面共同努力，2016年防汛抗旱工作取得顯著成效。7條主要防洪河道無一決口、大中小型水庫無一垮壩，實現(xiàn)各類防洪減災效益95億元，有力保障了人民群眾生命安全、重要設施安全和城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕了災害損失，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

二、全力以赴做好2017年防汛抗旱工作

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，做好防汛抗旱工作意義重大。據(jù)預測，今年我國氣候狀態(tài)整體偏差，極端天氣事件多發(fā)。主要多雨區(qū)位于長江下游、珠江、淮河流域，河南大部處于多雨區(qū)中，汛期降水正常偏多。汛期淮河可能發(fā)生較大洪水，黃河可能發(fā)生暴雨洪水；華北部分地區(qū)發(fā)生夏旱的概率大，防汛抗旱形勢不容樂觀。我們要深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，牢固樹立“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”防災減災新理念，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，全面做好防汛抗旱各項工作，確保主要防洪河道、大型和重點中型水庫、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

今年以來，全省各級各部門對防汛抗旱工作高度重視，超前部署，扎實備汛。省防指調(diào)整充實了防指領導成員，落實了重點防洪城市和重點防洪工程防汛行政責任人以及抗旱行政責任人名單；省防辦下發(fā)了《關于提早做好2017年防汛抗旱準備工作的通知》，組織有關單位就水文測報、物資儲備管理、防汛搶險、宣傳報道進行了協(xié)調(diào)對接，并對南水北調(diào)防汛和信息化工作進行專題研究，組織召開了全省防汛抗旱工作座談會和全省大型及重點中型水庫安全度汛與工程管理工作座談會，組織技術人員完成了145座大中型水庫、3條主要防洪河道和4個蓄滯洪區(qū)控制性斷面的外業(yè)調(diào)查、資料收集和數(shù)據(jù)庫更新工作，為防洪預案的修訂完善打下了基礎。去年汛末，省政府統(tǒng)籌安排8192萬元，用于購置應急排澇防汛儲備物資、建設完善全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)，省水利廳強化措施，加快進度，保質(zhì)保量完成各項任務，并加強對水毀水利工程修復工作的督導檢查，有力提升了我省防汛抗旱能力。

下一步，我們要著力做好以下八個方面的工作：

第一，嚴格落實防汛抗旱責任制。防汛抗旱責任制是防汛抗旱工作有效開展的制度保障。各地要盡快調(diào)整充實防汛抗旱指揮部領導成員，落實各項防洪工程防汛責任人，層層簽訂責任書，逐級公布責任人名單，接受社會監(jiān)督。要加強責任追究，建立防汛責任人責任追究長效機制，通過檢查、督導、績效考核等方式，加強對防汛責任人的監(jiān)督管理，督促各責任人履職盡責。針對去今兩年地方黨委政府換屆、新任領導較多的實際情況，切實加強防汛抗旱業(yè)務培訓工作，分級分批對新履職的防汛抗旱行政責任人及技術人員開展專項培訓，提高指揮決策水平和突發(fā)事件應急處置能力。

第二，加快水毀工程和災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設。要充分利用當前施工有利時機，本著急用先行的原則，將影響防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的水毀災損工程修復作為重點，優(yōu)先安排資金、加大投入力度，確保工程進度和質(zhì)量，為安全度汛和抗旱供水打下堅實基礎。要加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設等工作，完成年度建設任務。要加強部門溝通協(xié)調(diào)，加快項目前期工作，多渠道籌措建設資金，強化建設管理和質(zhì)量監(jiān)控，創(chuàng)新運營管護機制，著力完善我省防汛抗旱綜合減災體系。

第三，突出抓好水庫安全度汛工作。要嚴格落實水庫安全度汛行政責任人、技術負責人和防汛指揮調(diào)度權(quán)限，及時修訂完善水庫調(diào)度運用和應急搶險等各類預案，落實搶險隊伍和物資。汛期要加強值班堅守和監(jiān)測巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時搶護，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾。對正在進行除險加固的病險水庫要空庫運行，已經(jīng)除險加固但未經(jīng)竣工驗收的水庫不得高水位蓄水，確保病險水庫度汛安全。

需要特別強調(diào)的是，近年來我省陸續(xù)完成了120座大中型水庫、568座?。?）型水庫、1797座?。?）型水庫的除險加固任務，頒布實施了《河南省小型水庫管理辦法》，水庫洪水調(diào)蓄能力和管理水平不斷提升，但從汛前檢查情況看，小型水庫除險加固后大部分未經(jīng)過洪水考驗，新增291座小型病險水庫尚未開展除險加固，個別小型水庫仍是無管理機構(gòu)、無管理人員、無值守人員的“三無”水庫，安全隱患大等問題依然威脅著防洪安全。各地要高度重視小型水庫的安全排查和應急度汛準備工作，深刻汲取靈寶市下莊水庫的教訓，逐個水庫開展安全度汛隱患排查工作，重點排查水庫大壩、溢洪道、輸泄水建筑物等關鍵部位，尤其對未竣工驗收和初期蓄水水庫的安全狀況進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。

第四，認真做好河道安全度汛工作。我省已建成5級以上堤防1.95萬公里，近年來接連實施了中小河流、重要支流重點河段治理工程和大中型病險水閘除險加固項目。但是，河道防洪能力總體偏低、險工隱患多、蓄滯洪區(qū)運用難度大、病險穿堤涵閘多、低洼易澇面積大、排澇閘站老化失修嚴重等問題仍然困擾著我們。

各級要高度重視河道防洪和平原除澇工作。一要進一步修訂完善防洪調(diào)度預案，增強其科學性、實用性和可操作性。二要對河道堤防、穿堤涵閘等建筑物再進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三要加強汛期巡堤查險，關鍵時期要加派人員、加密頻次，發(fā)現(xiàn)險情，及時處置。四要加強涉河建設項目管理，嚴厲打擊非法采砂，確保河勢穩(wěn)定，保障行洪安全。五要加大河道清障力度，按照“誰設障、誰清除”的原則，限期清理完畢。

第五，扎實做好山洪災害防御工作。我省山丘區(qū)占全省總面積的47%，涉及13個市、79個縣（市、區(qū)）、832個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 500多萬人，山洪災害防御點多面廣。山洪災害防御非工程措施經(jīng)過多年運用，在發(fā)揮巨大作用的同時也存在部分自動雨量計損壞，明白卡、撤退指示牌缺失等問題。

各地要抓緊開展排查工作，對缺損的預警設施及時進行恢復，確保關鍵時刻發(fā)揮作用。要切實落實山洪災害防御責任制，逐級落實到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，落實到人，對農(nóng)村孤寡和獨居老人要給予重點照顧，指定專人負責，確保人民生命安全。要加強山洪災害防御培訓演練，重點加強監(jiān)測預警培訓和轉(zhuǎn)移安置演練，切實增強基層干部的責任意識和人民群眾防災避災、自救互救能力。

第六，高度重視行業(yè)防汛工作。行業(yè)防汛工作任務艱巨。南水北調(diào)左岸排水問題仍未解決，安全度汛問題突出；部分淤地壩帶病運行，安全隱患大；城市防洪排澇工程體系不完善，對短時強降雨預報預警能力差，地下設施和易積水點風險防范能力較弱；交通、電力、通訊等重要基礎設施多順河布設，一旦爆發(fā)洪水容易受損，抗災能力弱。

做好行業(yè)防汛工作，一是切實保障南水北調(diào)工程防洪安全。各級防辦及南水北調(diào)辦要聯(lián)合對各大型河渠交叉建筑物等重點防洪部位進行全面排查，登記造冊，并制定應急預案。二是做好淤地壩安全度汛工作。要高度重視淤地壩安全度汛工作，全面排查工程隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加強汛期值守、巡查和預警，發(fā)現(xiàn)問題及時搶護，確保工程安全。三是加強城市防洪工作。要健全城市洪水應急管理體系，完善城市防洪排澇預案，加強對短時強降雨的預報預警。針對下穿式立交橋、涵洞、排水泵站等易積水點，要劃定警示標識，落實應急措施。對地下工程要安排專人負責，并配備必要的擋水物資。四是全力保障基礎設施安全。各級水利部門要配合鐵路、交通、電力、通訊、能源等部門，修訂完善防汛預案，督促落實應急搶險隊伍和物資，加強對穿河、臨河工程和在建工程的監(jiān)督管理，全力保障工程安全。

第七，統(tǒng)籌抓好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。要堅持防汛抗旱兩手抓，強化旱情監(jiān)測研判，加快抗旱水源工程建設，充分發(fā)揮已建工程效益，蓄、引、提、調(diào)并舉，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科學制訂供用水計劃，加強雨洪資源利用，強化節(jié)水增效管理，安排好主要河道生態(tài)流量調(diào)度，提升水資源利用效率。要落實應急供水保障措施，組織抗旱服務隊伍開展應急拉水送水，扎實做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。

第八，大力推進防辦自身能力建設。各級防辦是各級行政首長防汛抗旱指揮調(diào)度的參謀智囊機構(gòu)，承擔著防汛抗旱工作的具體組織實施，防辦的基本素質(zhì)和業(yè)務能力直接影響著防汛抗旱工作的順利開展。一要扎實推進各級防辦，特別是縣級防辦組織建設和能力建設，切實落實機構(gòu)、編制和經(jīng)費，堅決杜絕“汛前搭班子，汛后散攤子”“草臺班子搞防汛”的現(xiàn)象。二要注重專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，大力開展業(yè)務培訓，提高防汛人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)化水平。三要切實加強信息報送工作，及時、主動、快速、準確掌握突發(fā)性重要汛情、災情、險情的發(fā)生和發(fā)展動態(tài)，提高信息報送速度和準度。四要積極探索防汛抗旱宣傳工作的內(nèi)容形式、方法手段，主動、客觀地向社會發(fā)布相關信息，牢牢掌握宣傳工作的主動權(quán)和話語權(quán)，營造良好輿論氛圍。及時做好宣傳報道的跟蹤反饋和評估分析，不斷提高新聞宣傳水平。五要深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨責任，著力加強紀律建設，持之以恒改進作風，嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，切實把從嚴管黨治黨要求貫穿于防汛抗旱工作全過程，始終保持風清氣正、擔當負責、干事創(chuàng)業(yè)、為民務實的良好作風。

編輯：張進平

2017-05-08