一起未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的案例思考

張惠東

（湖南省湘潭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南湘潭411100）

一起未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的案例思考

張惠東

（湖南省湘潭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南湘潭411100）

湘潭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對(duì)劉某未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)違法案件進(jìn)行行政處罰。通過(guò)本案的查處，筆者認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，加大普法宣傳培訓(xùn)，樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)理念，健全動(dòng)物診療秩序，防控動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，保障公共衛(wèi)生安全。

動(dòng)物診療；診療許可；案件；思考

為進(jìn)一步規(guī)范湘潭市城區(qū)動(dòng)物診療活動(dòng)和獸醫(yī)從業(yè)行為，提升動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)服務(wù)水平，確保湘潭市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平處于全省前列。2017年4月，湘潭市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和湘潭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，對(duì)市城區(qū)15家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和21家寵物會(huì)所的設(shè)立、從業(yè)情況及61名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、29名執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的從業(yè)情況進(jìn)行全面檢查和清理整頓。在清理整頓過(guò)程中，查處了一起未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的案件，對(duì)該診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政處罰，沒(méi)收違法所得620元，罰款3000元。

1 案件來(lái)源

2017年4月6日，湘潭市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和湘潭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在對(duì)湘潭市雨湖區(qū)某動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某未取得動(dòng)物診療許可，涉嫌未取得動(dòng)物診療許可證從事犬貓等動(dòng)物疫苗防疫注射的動(dòng)物診療活動(dòng)。湘潭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員于當(dāng)日申請(qǐng)立案，并依法進(jìn)行了調(diào)查。

2 調(diào)查取證及事實(shí)認(rèn)定

2.1 現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)查

經(jīng)查明，劉某未取得動(dòng)物診療許可，未辦理《動(dòng)物診療許可證》，于2017年元月1日至2017年4月6日，在其開(kāi)設(shè)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事犬貓等動(dòng)物疫苗防疫注射的動(dòng)物診療活動(dòng)，共計(jì)收入620元。該診療機(jī)構(gòu)內(nèi)有辦公桌、辦公用電腦、寵物籠、診療臺(tái)、注射用針具等物件，靠南面內(nèi)室中有一臺(tái)冰箱；冰箱冷藏柜中存有英特威狂犬苗38支、貓苗妙三多11支、衛(wèi)佳捌犬八聯(lián)苗24支、衛(wèi)佳伍犬五聯(lián)苗24支、犬幼保二聯(lián)苗38支、英特威犬四聯(lián)苗20支，收入臺(tái)賬一本，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片6張，當(dāng)事人劉某對(duì)此均予以簽字確認(rèn)。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)依法制作了《證據(jù)登記保存清單》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《詢問(wèn)筆錄》等執(zhí)法文書(shū)，留存了當(dāng)事人劉某身份證復(fù)印件、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、收入記錄復(fù)印件和6張現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)材料。當(dāng)事人劉某對(duì)未取得動(dòng)物診療許可證從事犬貓疫苗防疫注射的動(dòng)物診療行為的違法事實(shí)供認(rèn)不諱，對(duì)執(zhí)法人員提取的有關(guān)證據(jù)材料予以簽字確認(rèn)。

2.2 事實(shí)認(rèn)定

2017年4月9日，執(zhí)法辦案人員經(jīng)合議形成一致處理意見(jiàn)：當(dāng)事人劉某未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)，違法事實(shí)成立。依據(jù)提取的有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)定劉某的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十一條：“設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)動(dòng)物診療許可證。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物診療許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人憑動(dòng)物診療許可證向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)”。且當(dāng)事人劉某不具有從輕、減輕處罰的情節(jié)。

3 適用法律及處罰決定

2017年4月13日，湘潭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)劉某做出《行政處罰事先告知書(shū)》，擬對(duì)當(dāng)事人做出如下行政處罰決定：（1）立即停止違法動(dòng)物診療活動(dòng)；（2）沒(méi)收違法所得 620 元；（3）處以罰款 3000 元整。并告知擬做出處罰的事實(shí)、理由及法律依據(jù)，自由裁量權(quán)的行使及執(zhí)行基準(zhǔn)，當(dāng)事人劉某享有陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。在法定期限內(nèi)，劉某未進(jìn)行陳述申辯，也未申請(qǐng)聽(tīng)證。

4 案件處理

2017年4月19日，湘潭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)劉某送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》。責(zé)令當(dāng)事人自收到?jīng)Q定書(shū)之日起15日內(nèi)持本決定書(shū)到湘潭市農(nóng)業(yè)銀行繳納罰沒(méi)款。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向湘潭市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局申請(qǐng)行政復(fù)議，或在六個(gè)月內(nèi)向雨湖區(qū)人民法院起訴。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，湘潭市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人劉某對(duì)處罰決定內(nèi)容無(wú)異議，在規(guī)定期限內(nèi)依法履行了行政處罰決定。

5 案后思考

在本案的查處過(guò)程中，執(zhí)法人員以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，充分告知當(dāng)事人依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，法理和情理相結(jié)合，讓當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到自己的行為違法，并自覺(jué)按規(guī)定期限依法履行了行政處罰決定。通過(guò)本案的辦理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員從中得到許多啟迪和思索：

5.1 嚴(yán)格依法依規(guī)把好《動(dòng)物診療許可證》發(fā)放關(guān)

對(duì)申請(qǐng)辦理《動(dòng)物診療許可證》的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定、要求，嚴(yán)格按程序進(jìn)行審核把關(guān)。符合要求的發(fā)放《動(dòng)物診療許可證》，否則應(yīng)堅(jiān)決取締，并依法進(jìn)行行政處罰。

5.2 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，從診療服務(wù)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、藥物和無(wú)害化處理等管理制度的建設(shè)、完善及執(zhí)行，進(jìn)行全方位監(jiān)管，時(shí)時(shí)抽查，引導(dǎo)動(dòng)物診療行業(yè)依法健康有序運(yùn)行。

5.3 切實(shí)履行依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)求精求透，不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。嚴(yán)格按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)?shù)囊筠k案。不辦“人情案”、“關(guān)系案”，積極推行動(dòng)物診療監(jiān)管責(zé)任制，簽訂監(jiān)管責(zé)任狀，嚴(yán)查“不作為”、“亂作為”行為，樹(shù)立部門(mén)風(fēng)清氣正的執(zhí)法形象。

5.4 加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)法制建設(shè)

加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范動(dòng)物診療行為，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的重要內(nèi)容。保護(hù)動(dòng)物，做好動(dòng)物疫病防控工作，法律是保障。寵物健康與居民健康息息相關(guān)，涉及公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，備受社會(huì)關(guān)注。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，加大法律法規(guī)的宣傳力度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行普法培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)寵物人士發(fā)放普法宣傳小冊(cè)子。讓他們熟悉《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)，推動(dòng)全民的支持、配合、參與，共同維護(hù)動(dòng)物診療監(jiān)管秩序，營(yíng)造良好公共衛(wèi)生安全環(huán)境。

隋忠誠(chéng)在全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會(huì)議上要求堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)兩手抓

2017年9月5日，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會(huì)議在長(zhǎng)沙縣召開(kāi)。副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)出席并要求，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)兩手抓，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隋忠誠(chéng)指出，養(yǎng)殖業(yè)是全省農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，不能因養(yǎng)殖污染就對(duì)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)單的“一退了之”“一禁了之”，而應(yīng)該根據(jù)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)科學(xué)布局，狠抓畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，在保障肉蛋供給的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

隋忠誠(chéng)要求，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，從源頭上確保不出現(xiàn)新的污染點(diǎn)；嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任。要積極探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)和不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式，通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政投入，不斷優(yōu)化資源化利用市場(chǎng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖主體積極性，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)決落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入各級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。

會(huì)議期間，與會(huì)代表們參觀了長(zhǎng)沙縣佳和農(nóng)牧公司、鑫廣安公司的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范點(diǎn)，永州市、長(zhǎng)沙縣、岳陽(yáng)縣、衡南縣、攸縣、津市分別介紹了經(jīng)驗(yàn)。

（來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)，記者：劉勇，通訊員：谷治軍）

S851.34

B

1006-4907（2017）05-0034-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.05.016

2017-07-29