海河流域灘涂開發(fā)建設管理的幾點思考

曹鐸騫，楊永林

海河流域灘涂開發(fā)建設管理的幾點思考

曹鐸騫1，楊永林2

（1.華北水利水電工程集團有限公司，天津300170；2.天津市龍網(wǎng)科技發(fā)展有限公司，天津300181）

簡述了海河流域灘涂的自然資源概況和開發(fā)現(xiàn)狀，分析了目前存在的對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源產(chǎn)生不利影響的5個問題。為了使濱海地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時重視濕地的生態(tài)價值，從總體規(guī)劃、總面積控制、岸線利用、建設項目控制以及海洋資源保護5個方面對海河流域灘涂開發(fā)建設的管理提出建議。

海河流域；灘涂；規(guī)劃；保護

濕地是人類賴以生存的寶貴資源，具有重要的生態(tài)價值。海河流域983 km長的海岸線上，分布著大面積的灘涂濕地資源。渤海灣獨特的海岸濕地環(huán)境在蓄洪納潮、凈化水體、調(diào)節(jié)氣候的同時，為渤海灣盛產(chǎn)海洋經(jīng)濟類生物提供了生存場所，也是鳥類生存和棲息地。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展，流域內(nèi)沿海地區(qū)對灘涂濕地進行了大面積、高速率的開發(fā)建設，致使流域灘涂濕地面積大幅度減少。為了使濱海地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時重視濕地的生態(tài)價值，筆者對海河流域灘涂開發(fā)建設的管理提出幾點建議。

1 流域灘涂概況

1.1 區(qū)域位置及自然概況

海河流域位于東經(jīng)117°30′～119°51′、北緯37° 53′～40°53′，南界黃河，東臨渤海。海河流域的海岸線地處渤海西岸，北起河北省秦皇島市張莊，南至山東省黃河口，全長983 km，沿岸線依次有河北省、天津市和山東省。海河流域的海岸岸灘沿渤海灣北岸和西部岸線組成，岸灘地質(zhì)巖性基本為沙質(zhì)海岸和淤泥質(zhì)海岸。渤海灣位于渤海西部，是渤海三大海灣之一，是京津的海上門戶、華北海運樞紐。

海河流域沿線岸灘處于渤海灣，屬溫帶季風氣候區(qū)，四季分明，冬冷夏暖。983 km的海岸線上分布著大面積的灘涂、沼澤，形成了獨特的海岸濕地環(huán)境，是一些重要的海洋生物經(jīng)濟種類索餌與產(chǎn)卵的場所，也是鳥類特別是候鳥遷徙必需的棲息產(chǎn)卵地。海河流域灘涂地區(qū)有眾多國家級、省級、市級及縣級自然保護區(qū)，其中市級以上河口自然保護區(qū)8處，主要保護種類包括鳥類、魚類、海洋生物、濕地系統(tǒng)、貝殼堤等。

海河流域是我國東部沿海降水最少的地區(qū)，多年平均年降水量535 mm。海河流域在20世紀50年代以前雨量較豐，上游水資源開發(fā)利用較少，天然濕地在海河平原廣泛分布，濕地水面面積約2 700 km2。20世紀50年代以后，特別是進入21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增加，用水量快速增長及流域水資源的短缺，水資源量開發(fā)程度提高，平原濕地面積大幅度減少，截至2005年，平原13個主要濕地水面面積比20世紀50年代下降70%以上。

1.2 灘涂資源

濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，其中濕地被稱為“地球之腎”，具有重要的生態(tài)價值。海洋灘涂濕地是單位面積上生態(tài)服務價值最高的生態(tài)系統(tǒng)，在食物生產(chǎn)、凈化水體、調(diào)節(jié)氣候、納潮蓄洪、休閑娛樂等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)功能和服務價值。同時，灘涂濕地還是重要的后備土地資源。

海河流域河流眾多，800余條大小河流的洪澇水經(jīng)由64條入海尾閭河道和入海河口沿流域海岸線注入渤海。流域的岸灘在陸海水文、泥沙條件的長期作用下，形成了我國最為廣闊的潮間帶，擁有著大量的灘涂資源。流域內(nèi)的灘涂特別是潮間帶和淺水海域，是流域內(nèi)不可多得的濕地資源，特別是在陸地濕地面積大幅度減少的條件下，對沿海城市的氣候和水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著重要作用。

據(jù)20世紀50—90年代統(tǒng)計，海河流域灘涂總面積約為2.41萬km2，其中潮上帶（高潮位以上10 km）面積1.13萬km2、潮間帶（高潮位—低潮位之間）和淺海（低潮位—10 m等深線）面積1.28萬km2。在2010年灘涂資源統(tǒng)計資料中，海河流域10 m等深線以內(nèi)的灘涂資源量約為7 616 km2。

2 流域灘涂開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 流域灘涂開發(fā)現(xiàn)狀

海河流域沿海地區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈核心區(qū)域內(nèi)，是我國北部沿海的黃金海岸，是流域發(fā)展濱海新興經(jīng)濟的區(qū)域。沿海灘涂資源是濱海地區(qū)最大的土地資源優(yōu)勢，開發(fā)利用灘涂資源是推動海河流域沿海地區(qū)經(jīng)濟快速增長的基礎支撐。

進入21世紀以來，特別是隨著我國對沿海地區(qū)的開發(fā)開放，濱海新區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、渤海新區(qū)的規(guī)劃和部署成為推動海河流域和我國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略動力，廣闊的濱海地區(qū)有著巨大的開發(fā)潛力，灘涂的開發(fā)也由20世紀對中高灘進行開發(fā)逐漸轉(zhuǎn)為向中低灘發(fā)展。各環(huán)渤海新區(qū)通過圍海造陸、建設港口等途徑大規(guī)模開發(fā)潮間帶和淺海區(qū)，局部岸段淤進速度大大加快，岸線向海不斷推進，已由最初的0 m等深線向5～7 m等深線發(fā)展，極大地改變了原海岸線的形態(tài)。

根據(jù)對流域灘涂開發(fā)治理情況的調(diào)查，2000年以前沿海各省市主要對潮上帶進行了開發(fā)利用與治理，共計開發(fā)了1.06萬km2，主要包括農(nóng)場、旅游度假村、海水養(yǎng)殖、鹽田和開發(fā)區(qū)等。2000年后，灘涂開發(fā)主要以建設港口、經(jīng)濟區(qū)為熱點，圍墾區(qū)域向潮間帶和淺海發(fā)展，截至2010年，沿流域海岸線僅天津、河北兩省市建港口、圍海造陸面積就超過618 km2，占潮間帶和淺?？傎Y源量的8.1%；山東省在防潮堤以內(nèi)河口兩側(cè)灘涂開發(fā)圍墾面積約400 km2，占潮間帶和淺?？傎Y源量的5.3%。流域內(nèi)潮間帶和淺?？傎Y源量已由20世紀90年代的12 800 km2減少到7 616 km2。

2.2 灘涂需求量預測

濱海地區(qū)有豐富的海洋、石油和港口資源，交通便利，是流域內(nèi)未來經(jīng)濟發(fā)展最具有潛力的地區(qū)。根據(jù)海河流域未來經(jīng)濟發(fā)展布局，濱海平原區(qū)規(guī)劃為新型工業(yè)的基地，在濱海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的帶動下，將成為我國現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，國際航運、國際物流和現(xiàn)代服務業(yè)基地。因此，流域河口海岸灘涂蘊藏著巨大的開發(fā)陸域的空間。

天津濱海新區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，是帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。自2010年以來，沿境內(nèi)海岸線開發(fā)布置7個港區(qū)和臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)，其中天津港南疆港區(qū)和臨港經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)圍海造地超過5 m等深線、局部超過7 m等深線。根據(jù)《天津濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃》，濱海新區(qū)規(guī)劃面積2 270 km2，預測到2020年天津圍填造地面積約560 km2，到2030年圍填造地面積將達到約650 km2。

根據(jù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在原有灘涂開發(fā)的基礎上，增加了黃驊港、京唐港建設，并啟動了唐山曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)的開發(fā)建設。其中，曹妃甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積310 km2，2010年完成圍墾面積150 km2；滄州渤海新區(qū)規(guī)劃建設占地面積1 379 km2。

根據(jù)《山東省濱州港總體規(guī)劃》，到2020年濱州市預測開發(fā)557 km2，東營市200 km2，總計757 km2。

根據(jù)以上各省市濱海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，濱海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎是對灘涂濕地大面積、高速率的圍墾和開發(fā)。由此會導致灘涂濕地數(shù)量日益減少，灘涂濕地的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能受到嚴重威脅，生態(tài)服務價值大幅度降低。在陸域濕地面積不斷減少的情況下，灘涂濕地面積的大大萎縮勢必對人類的生態(tài)環(huán)境不利，對社會的可持續(xù)發(fā)展不利。

2.3 存在問題

（1）缺乏統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃。海岸灘涂的形成是陸相和海相水文、泥沙長期作用的結(jié)果，由于其地理位置的特殊，涉及水利、港口、航運、漁業(yè)、海洋、軍事、土地資源等行業(yè)和部門，各行業(yè)和部門都從各自的利益和需求出發(fā)進行灘涂開發(fā)建設和規(guī)劃，由于各類規(guī)劃對海岸灘涂的使用范圍、發(fā)展定位、開發(fā)時序、建設標準等方面缺乏協(xié)調(diào)性，在進行開發(fā)建設和利用時出現(xiàn)矛盾。如，自20世紀50年代灘涂開發(fā)以來至今，沿海各地開發(fā)基本上以各自所需進行，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成岸線利用布局合理性差、岸線資源的不合理利用、重復建設。特別是港口資源的利用、化工項目的建設、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)等，各地各自為政，沒有從海河流域整體規(guī)劃著手，造成項目重復建設，給國民經(jīng)濟造成浪費。天津市南港工業(yè)區(qū)的規(guī)劃范圍北起獨流減河口南至子牙新河河口，該規(guī)劃范圍內(nèi)包括大港分洪道和沙井子分洪道，其中大港分洪道是解決獨流減河泄洪不暢、確保河口兩岸石油化工企業(yè)和天津防洪安全的入海通道，沙井子分洪道是大清河系超標準洪水的入海通道，2條分洪道功能的喪失將會嚴重影響海河流域和天津市的防洪安全。

（2）過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成影響。2000年以來，為滿足社會需求和推動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟增長，灘涂圍墾和圍海造陸成為沿海地區(qū)的熱點工程，灘涂大面積和高速率的開發(fā)特別是由潮間帶向淺水海域的延伸造成濱海地區(qū)濕地面積大幅度減少、濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，不僅使淺水水域的海洋生物（魚、蝦、蟹、貝）大幅度減少，近岸漁業(yè)生產(chǎn)能力下降，對鳥類的棲息和生存造成影響，而且在陸域蓄水面積大幅度減少的條件下，灘涂濕地大面積減少勢必嚴重影響流域的水生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)有關部門調(diào)研，各地灘涂開發(fā)工程僅對工程開發(fā)進行了局部的環(huán)境影響探討，缺乏整體工程建成后環(huán)境影響評價研究。

（3）對海洋水流動力的影響。渤海灣的水流運動受渤海海洋環(huán)流作用和地球引力作用，一是沿海岸線方向自灣口向灣頂?shù)捻槹读鳎鞘艹毕饔冒l(fā)生的向岸流。海洋依靠海洋動力維持其動態(tài)平衡，任何水域工程都會影響海域的海洋動力條件和流態(tài)平衡。天津近岸灘涂開發(fā)已達到5 m等深線，向海延伸8～10 km，局部最大向海延伸到7 m等深線（向海延伸約20 km）。海岸線的向海延伸，阻礙了海洋的環(huán)流，并造成能量集中，局部改變了海洋的動力平衡和流態(tài)平衡。因此，對潮間帶和淺海海域大面積的開發(fā)和過度向外海延伸，影響了海洋的動力平衡和流態(tài)平衡，給近岸工程和岸線灘面造成沖刷。不科學和不合理的灘涂開發(fā)，勢必給人類帶來不利的后果。

（4）缺乏開發(fā)合理性的分析研究。灘涂開發(fā)應根據(jù)渤海灣的海流流向、潮流運動形式，在不影響泥沙來源和運移規(guī)律的條件下，確定每塊圍填造地向海延伸的長度、面積或開發(fā)邊界。以往的開發(fā)只注重經(jīng)濟增長的需求，工程建成后對海岸沖淤狀況的改變和環(huán)境的影響未作深入細致的分析研究，相應的補救措施也無從談起。

（5）對河口防洪的影響。在海河流域64個入海河口中，有13個較大的入海河口在海河流域防洪安全中發(fā)揮著重要作用。其中，海河口、獨流減河口、永定新河口等是天津市港口建設和發(fā)展的所在地，河口兩側(cè)的岸灘是濱海新區(qū)重點開發(fā)區(qū)域。近年來，受河口兩側(cè)圍海造陸的影響，河口的泄流由漫灘行洪變?yōu)橥ǖ佬购?。由于水流通道的變窄，外海漲落潮受到影響，潮位發(fā)生變化。根據(jù)南京水科院對海河口治導線調(diào)整后的數(shù)學模型試驗和對臨港經(jīng)濟區(qū)、南疆港區(qū)范圍內(nèi)的水文全潮觀測，在渤海灣天文潮的條件下，海河口的高潮位增高對汛期海河干流的安全泄洪不利，對兩岸防洪工程的安全運行不利。

同時，臨港經(jīng)濟區(qū)的臨港工業(yè)區(qū)的港池、南港工業(yè)區(qū)的港池，均位于河口規(guī)劃治導線內(nèi)，并且距擋潮閘2～3 km。港池底高程低于擋潮閘10～13 m左右。擋潮閘與港池之間的短距離和大高差勢必在泄洪和落潮流的高速水流下對閘下河床產(chǎn)生沖刷，使縱坡變陡，改變了擋潮閘原運行條件，影響著擋潮閘的運用安全。

3 對灘涂開發(fā)管理的幾點建議

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)

海河流域地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心，流域沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨特、資源豐富、工業(yè)基礎雄厚、交通體系發(fā)達、在促進京津冀及全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。沿海地區(qū)為建設成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域，相繼出臺了《天津濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃》《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東省濱州港總體規(guī)劃》。在各省市的規(guī)劃中，只針對本地區(qū)的發(fā)展和需求進行了規(guī)劃，缺乏針對京津冀協(xié)同發(fā)展或流域全局的部署。

為了對沿海灘涂資源的合理利用、優(yōu)化配置，有關部門應協(xié)同水利、海洋、港口、交通、國土資源等行業(yè)或部門，在京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎上，對沿海地區(qū)的灘涂圍墾、港口資源利用、工業(yè)項目、化工項目等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，合理利用資源和科學開發(fā)，使經(jīng)濟社會進一步可持續(xù)發(fā)展。

3.2 開發(fā)建設總面積控制

為了指導沿海地區(qū)灘涂治理規(guī)劃，水利部2011年啟動了《全國河口海岸灘涂開發(fā)管理規(guī)劃》《海河流域河口海岸灘涂開發(fā)管理規(guī)劃》的編制工作。該規(guī)劃在確保河口防洪除澇安全的前提下，從防洪減災與水工程安全管理層面，編制各河口海岸灘涂控制性開發(fā)的管理規(guī)劃，明確水利功能區(qū)劃，進行功能區(qū)布局，提出控制與管理措施建議。在此基礎上，應進一步對全國和流域沿海灘涂的開發(fā)特別是潮間帶和淺水海域的開發(fā)提出控制總量的管理措施，或因地制宜，明確濕地的開發(fā)量或開發(fā)率，如確定潮間帶或淺水水域的開發(fā)量占總量的百分比、開發(fā)控制范圍等，防止過度開發(fā)。

3.3 岸線利用控制

流域983 km長的海岸線上，目前受沿線各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，對岸線利用程度相差較大。在岸線利用中，應根據(jù)該區(qū)域內(nèi)海洋水文條件、河流水文條件和泥沙運移情況、岸灘地質(zhì)情況等，開展分析研究，再確定岸線利用布局，避免影響海洋的動力平衡和流態(tài)平衡，盡量降低或減少對自然規(guī)律的破壞。

3.4 開發(fā)建設項目控制

海河流域有13個較大的入海河口，在海河流域防洪安全中發(fā)揮著重要作用。目前，只有海河口、獨流減河口、永定新河口、漳衛(wèi)新河口、灤河口進行了河口治理規(guī)劃，其它河口的治理規(guī)劃工作還未開展。為了確保河口地區(qū)的防洪除澇安全，對未進行治理規(guī)劃河口兩側(cè)的開發(fā)建設項目要進行控制，避免隨著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展和防洪標準的提高建設項目建設范圍與防洪用地發(fā)生沖突，對河口的防洪除澇產(chǎn)生不利影響。

3.5 施工過程中對海洋資源的保護

20世紀80年代以前，渤海灣為天然漁場，豐富的水生、底棲動物和良好的濕地植被成為鳥類的棲息和遷徒地。受近年來灘涂圍墾的影響，渤海灣魚類資源豐富的優(yōu)勢已不存在，鳥類生存環(huán)境和遷徒站受到影響。根據(jù)本人近幾年在航道施工單位的調(diào)研，在灘涂圍墾中，基本采用就地取泥圍填的方法，挖泥船一般采用絞吸式挖泥船。挖泥船絞刀頭的功率在20～4 000 kW，最大挖深25～30 m，生產(chǎn)能力大多在1 500～3 000 m3/h。挖泥船的生產(chǎn)能力越高、河床挖深越大，挖泥船的功率必須越大。挖泥船的施工不僅破壞了河床，而且對海洋生物的生存、棲息地進行了破壞。挖泥船的功率越大、圍墾面積越大，其破壞性越大。同時，圍墾造陸過程中，吹填土固結(jié)打樁機的噪聲使海鳥失去了棲息地和遷徒站。為保證海洋生物的種類和生物的繁衍生息，在圍墾項目的施工中，對施工機械和施工方法應采取有效的措施加以控制。

4 結(jié)語

海洋濕地和陸地濕地具有重要的生態(tài)價值，是人類賴以生存的不可缺少的三大生態(tài)系統(tǒng)之一。海河流域海岸線長，擁有豐富的海岸灘涂濕地資源。進入21世紀以來，沿海地區(qū)大面積和高速率的灘涂圍墾和開發(fā)建設過多地重視了灘涂濕地的經(jīng)濟價值，忽視了濕地的生態(tài)價值。特別是圍墾開發(fā)過程中岸線布局不合理、岸灘的無序開發(fā)、過度開發(fā)和不科學的開發(fā)，都是對濕地資源的破壞和浪費。

因此，為了在滿足沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時保護好和有效、高效地利用灘涂資源，建議國家或有關部門，在京津冀協(xié)同發(fā)展的前提下，對流域現(xiàn)有灘涂實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，以量定需，合理利用，優(yōu)化配置，防止過度開發(fā)，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時保護好自然資源，減少或降低對自然環(huán)境的破壞。

TV856

A

1004-7328（2017）03-0030-04

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.009

2017—02—18

曹鐸騫（1984—），男，工程師，主要從事水利工程管理工作。